上海將于近期修訂《上海市公共場所控制吸煙條例》，這個修訂已列入上海市人大常委會2016年立法計劃正式項目，預計今年6月將提交市人大常委會會議審議。條例一旦修訂實施，將全面營造無煙上海氛圍，實現室內全面禁煙。  

 根據2015年度《上海市公共場所控煙狀況》白皮書，過去一年，執法部門對違規場所和個人進行的控煙立案處罰與2014年同比略有下降，但餐飲場所的吸煙發生率卻上升了2.1個百分點。  

 目前，《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂工作成為2016年上海市人大立法計劃正式項目，即將執行。上海社會各界已就《條例》修訂的必要性、迫切性和可行性形成共識。一項“無煙環境立法”輿情調查得到4萬余人響應，94%投票者支持上海市工作場所室內全面禁煙，餐館和工作場所位列“最不能忍受二手煙場所”的前兩位。  

 有人在餐館吸煙，是處罰個人還是處罰餐館經營者？這成為大家爭論的焦點。不少人認為，按照國外的經驗，一旦有人抽煙，處罰經營者的執法成本更低，更能收到效果。也有人表示，處罰的重點對象應該是違規抽煙的經營場所。因為，控煙場所的經營者有義務帶頭執法，管理好自己的“一畝三分地”不出現違規行為，有對吸煙者有勸阻和制止的義務。一些發達國家，在餐廳準備吸煙時，服務員都會有禮貌地趕過來進行勸阻。  

 “違規的吸煙行為并不會特別難定性，但還是會遭遇處罰難。”上海市食藥監相關負責人說，目前采用“九龍治水”式的監督執法模式，在不同場所的違規吸煙行為，對應的監管部門就涉及教育、文化、食品藥品監管、公安、房屋、衛生、交通等十多個，監管職責看似邊界清晰，實際操作中卻形成多個“中間地帶”，容易滋生互相推諉的情況，等到執法人員趕到，煙霧早就散了，煙民也可能早就跑了，執法有難度。  

 上海市衛計委介紹，此次《條例》修訂的核心內容定位于三點：一是確保室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具全面禁煙；二是確保執法程序的調整有利于提高執法部門的積極性，加重違法成本、提高行政效率；三是，充分借鑒吸收北京無煙立法與治理、上海禁止燃放煙花爆竹立法與執行等經驗，加強社會宣傳共治。  

 上海市人大教科文衛委委員程維明認為，一方面，執法不要留空白點，另一方面，也要避免多頭執法，如果責任主體不清晰，很難對違規煙民進行處罰，法規也不能很好地落實。“有的公園里有文物保護單位，有的公園擁有大型游樂場，有的風景名勝區內設有公園，”程維明說，目前執法區域就有交叉，存在多頭執法現象。他建議能否采取分層分類管理方法，管理好自己的“家門口”。

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