上海垃圾分類覆蓋四百萬戶
本報記者蔡新華見習記者劉靜上海報道記者從近日舉行的上海市生活垃圾分類減量聯席會議上獲悉，上海市生活垃圾分類減量連續6年成為市政府實事項目。2016年，上海將新增100萬戶綠色賬戶，加強第三方社會力量參與，并將綠色賬戶卡與阿拉環保卡合二為一，未來市民的綠色賬戶積分兌換將更方便、使用范圍更廣。
據介紹，去年上海市生活垃圾日均末端處理量從2011年的18902噸下降到16435噸，每天近2200噸濕垃圾經分類得到了資源化處理利用。全市生活垃圾分類已覆蓋400萬戶，“綠色賬戶”激勵機制覆蓋105萬戶，人均生活垃圾末端處理量比2010年減少20%，相當于少建了一座垃圾焚燒廠。
今年，上海市將實現分類覆蓋500萬戶、綠色賬戶覆蓋200萬戶的目標。力爭實現濕垃圾日均處理能力達2500噸以上，推進濕垃圾處理資源化產品應用，并盡快將《上海市生活垃圾管理條例》納入市人大立法正式程序。此外，今年要重點研究裝修、拆房垃圾的消納。
記者獲悉，對普通市民來說，最大的受益將是，今后綠色賬戶卡和阿拉環保卡有望兩卡合一。綠色賬戶卡是對市民垃圾分類行為給予積分獎勵，阿拉環保卡是對市民交投有價再生資源的殘值返還。上海市商務委透露，今后市民或可憑一張卡分別獲得“回收物品”與“干濕分離”的獎勵，將積分疊加使用。
綠色積分的使用范圍也將更廣泛。城投集團將與百聯集團、PPTV、東方CJ等公司合作，將綠色積分納入商戶促銷策略中。中國銀行也已將綠色賬戶與普惠金融相連，實現積分抵扣超市優惠、“綠色變水電煤”、“綠色變黃金”等活動，提高市民參與垃圾分類的興趣。
上海市相關部門負責人也向記者坦承，目前上海市仍然和其他探索垃圾分類減量的城市一樣，面臨“政府熱、市民冷”、“知道容易做起來難”的狀態，垃圾分類還沒有內化為本能和潛意識。應探索將垃圾分類納入市民個人行為義務指標體系，盡快實現“綠色積分”對個人環保信用檔案的支撐。
垃圾分類，靠罰款還是靠獎勵？
陳媛媛
為刺激消費，政府、企業及其他經濟主體經常采用減稅、積分送禮等優惠方式，進一步擴大居民有效消費需求。
保護環境，是公民應盡的職責。但身處快節奏的現代社會，居民是否有意愿和能力主動承擔環保責任，是個現實的問題。
在垃圾分類管理遭遇推廣難的情況下，用獎勵思維，能否我們幫助走出這一困局？
在一些地方，僅僅依靠口頭宣揚及海報宣傳倡導垃圾分類，效果并不好。而采取懲罰措施，效果也不盡如人意。
罰款這種強制行為管的是手腳，而不是心靈。公民的環境意識，是培養出來的，不是靠罰款罰出來的。
從二十世紀80年代起，瑞典政府花了一代人的時間培養垃圾分類的意識。一開始的五六年，大家也嫌麻煩，還是把垃圾一股腦兒扔到垃圾箱。政府曾采取措施，設定監督員在垃圾收集中心監督，抓到未按規定分類的，就要進行罰款。但這種懲戒性的做法并不受歡迎，所以沒有實施下去。
資料顯示，世界上很多垃圾分類做得好的國家恰恰都不是僅靠罰款，而是靠獎勵來培養市民的好習慣。
比如在日本東京，住戶把廢報紙放在門口，廢紙回收部門就會根據廢報紙量的多少給予相應的回贈禮品，如衛生紙或膠卷等。
在瑞典，許多超市都設立易拉罐和玻璃瓶自動回收機，如果顧客將易拉罐和玻璃瓶投入其中，回收機就會吐出收據，顧客憑借這個收據可以領到錢，以作為鼓勵。
垃圾分類重在習慣養成，一朝一夕難以改變陳年痼疾，只有讓環保理念深入人心，形成公民自覺行動，才能收到長久之效。
于是，一些政府嘗試采取激勵措施，比如對垃圾減量分類回收做得好的市民給予獎勵，對進行低價值垃圾回收的企業給予一定補貼。
像上海那樣，建立、完善和拓展居民垃圾分類“綠色賬戶”積分制，將部分商家的優惠活動整合到“綠色賬戶”平臺中，利用以積分換取禮品和各類優惠的激勵方式，并進一步完善金融對接系統，使得參與垃圾分類的居民們切實享受到服務、獲得便利、得到實惠，逐步養成垃圾分類的好習慣。
積分制是特定歷史條件下公眾參與環保的手段之一。在環保做得比較好的國家，曾在早期實施環保積分制度，但對象主要是家電和住宅。隨著公眾環境意識的提高，補貼政策逐步退出。
因此，我們不必把積分本身看得太重，不妨當作一種精神上鼓勵。如何激發居民的參與熱情，讓垃圾分類成為公眾自覺行動，才是政府亟待考慮的問題。
南京低碳出行可獲綠色積分
能兌換健康體檢、部分體育場館使用權和手機充值卡
本報記者徐小怗實習記者王莎南京報道江蘇省南京市“我的南京”APP綠色出行頻道近日上線運營，凡APP實名用戶，刷市民卡乘坐公交、地鐵，租借公共自行車，或步行，都可以累計綠色積分，積分可兌換健康體檢及手機充值卡。
積分全市排名，憑積分可換取實物、上網流量、健康體檢等實際獎勵。據悉，南京市因此成為全國首個獎勵全民低碳出行的城市。
“我的南京”是由南京市政府主導開發的城市級公眾服務移動應用軟件，在大氣治理10條剛性舉措之外，南京開始嘗試實施社會治理新舉措，此次推出的低碳出行積分即是其中之一。
南京市環保局副局長孟凡有向記者介紹，去年首次發布的南京市PM2.5源解析結果，機動車尾氣排放是PM2.5的第二大來源，“貢獻”率達到24.6%。按照環境保護部的要求，“十三五”期末長三角空氣質量整體要有明顯改善，PM2.5的區域平均指數要降到50微克以下，這一任務非常艱巨，也有賴于全體市民的共同努力。
凡是“我的南京”實名用戶，選擇步行方式出行或刷市民卡乘坐公交車、地鐵，租借公共自行車，“我的南京”APP上都可以累計綠色積分。“我的南京”APP按照綠色積分等級排名規則，初始登錄綠色出行領取種子，隨著積分累計，用葉、樹、林等級別來表現綠色積分。市民減少自駕，選擇低碳出行方式，可以“以分換葉、集葉成木、聚木成林”，級別越高，意味著為南京“植樹造林”越多，也意味著對減少環境污染、促進生態城市所做的貢獻越大。
市民可以在“我的南京”APP、中國南京網站、市民卡自助服務機終端等地方查看低碳積分排行榜，累計低碳出行里程最多的部分“低碳達人”，可以在溧水區的公益樹林中認領冠名一棵樹，實現線上線下共植樹。
“綠色積分”還通過各種方式進行在線兌換，以此刺激市民多多參與，除了物質獎勵外，也可以免費兌換健康體檢、兌換部分體育場館的使用權等。在“我的南京”即將上線的“綠色商城”，還有手機充值卡等多種商品可供兌換。
南京市發改、交通、環保等部門將用大數據分析等技術，利用采集到的市民低碳出行數據，對市民交通出行數據進行分析，對公交分擔率、通勤距離、通勤時間等系列城市公交發展指標進行計算，從而更科學地優化管理。
垃圾分類，需對公眾做哪些引導？
周長軍
垃圾分類的主體是社會公眾，公眾的環境意識、分類知識的掌握程度，直接決定了垃圾分類實施的效果。
因此，各級政府、各環境管理部門應加大宣傳力度，對公眾做出全面引導，不斷擴大垃圾分類的覆蓋面，達到垃圾分類處置、資源化綜合利用的目的。
從參與意識上加以引導
政府、各環境管理部門應加大宣傳力度，引導公眾主動參與垃圾分類的意識。
一是宣傳面要廣，不僅要面對城市居民，還要面對廣大農村居住戶；不僅要對在校學生開展教育，還要在各類社會培訓活動中廣泛開展宣傳教育。
二是要傳遞正能量，對垃圾分類做得比較規范的家庭、對始終堅持垃圾分類的模范和先進典型，報紙、網站等媒體應加大新聞報道力度，提高社會各界人士的關注度，正面引導公眾積極參與。
三是環保部門、社會組織應定期不定期組織群眾實地參觀，讓公眾了解垃圾分類的重要性和必要性。
例如，江蘇省環境保護宣傳教育中心、《現代快報》、江蘇城市頻道、騰訊大蘇網主辦的“2014年公眾看環保”活動，邀請南京市民及社區代表、全國各地的環保社會組織代表及環保公益專家代表，實地參觀南京凱燕電子有限公司，了解企業回收處理的電子廢棄物種類、所含有毒物質對環境和人體健康產生的影響等，從而提升公眾對于電子廢棄物分類處理的意識。
從普及分類知識上加以引導
垃圾有多種分類方式，如有可回收、有害、易腐等分類；有可燃物、不可燃物、資源類等分類；還有可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等分類。
要將成千上萬種拋棄物準確歸類，不是一件容易的事情。這就需要我們環保科技部門、環保工作人員加強垃圾分類知識的研究，做出科學、系統的分類。
在普及環保知識的過程中，還要細化垃圾分類知識點，既要把知識點說清楚，也要讓公眾聽明白，不斷提高公眾的垃圾分類操作能力。
環境教育內容還要符合社會生活實際，把可回收、不可回收等分類方法與群眾的“衣、食、住、行”及生活習慣有機地結合起來，便于公眾盡快掌握垃圾分類的知識要點。
從垃圾減量上加以引導
除對垃圾進行有效分類處置外，從源頭上減少垃圾的產生量，是破解當前垃圾圍城困局的主要手段.
在綠色社區的各類創建活動中，要引導公眾的循環利用意識，倡導購買生活必需品、日用品使用菜籃子、布袋，不使用塑料袋，減少白色垃圾的產生；引導公眾建立廢物利用意識，對書籍、玩具、電器、家具、衣物等不需要且未損壞尚能使用的物品，可以通過捐贈或轉讓的方式，供他人繼續使用，減少廢棄物的產生；引導公眾樹立節約意識，提倡購買商品不攀比，拒絕高檔包裝，拒絕購買一次性的筷子、紙杯，盡量使用經濟耐用的日用品，反對浪費，減少剩飯剩菜的產生量。
從綠色消費理念上加以引導
綠色消費是一種避免或減少對環境破壞的消費，是崇尚自然和保護生態的行為習慣，重點是“綠色生活，環保選購”。
早在2006年，財政部和原國家環保總局就對外公布《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》，要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購環境標志產品，不得采購危害環境及人體健康的產品。
筆者認為，綠色消費理念不僅要在各級政府中形成，還要在眾多消費者中樹立；不僅要利用政府采購力量，還要充分調動眾多消費者的積極性，從而有力地促進生產企業環境行為的改善，實現經濟與環境保護可持續發展。各級政府應加大綠色消費理念的宣傳，通過電視、報紙等媒體，擴大綠色產品的知曉度和知名度，為廣大消費者提供各種綠色采購、綠色消費的途徑與便利。
從經濟政策上加以引導
目前許多地方對居民、單位的垃圾處置費，大都實行定額征收。筆者認為這種征收方式既不科學公平，也打擊了居民、單位垃圾分類的積極性。
垃圾處理費應當像水費那樣實行從價計征，多排多交、不排不交。還要實行階梯式征收方式，對低于一定排放量的，應減少征收處置費用；對超過一定排放量的，要實行懲罰收費；積極履行環保義務，對垃圾分類工作做出貢獻的個人、家庭、單位，還要給予適當獎勵和補助，以此提高單位和居民實行垃圾分類的積極性。
作者單位：江蘇省射陽縣環保局
他山之石
日本
20世紀50~70年代，日本針對綠色產品的補貼主要投向了消費側，其中典型的政策是環保積分制度，即由國家財政支持消費者購買環保產品的制度。消費者只要購買使用規定的符合節能標準的產品，即可獲得環保積分，使用積分可以兌換指定的商品或服務。環保積分制度在減排放、擴內需、促進綠色環保產業發展等方面發揮了積極作用。
韓國首爾
近年來，韓國首都首爾社會各界組織了一系列的節能低碳活動。其中，最具代表性的市民參與項目是環保積分制，這一制度根據家庭和樓宇的電力、上下水、城市煤氣、地區取暖的節約使用量獲取積分，通過交通充值卡等方式予以積分獎勵。這一項目獲得了2013年度聯合國公共行政獎。
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