散煤治理難推進
散煤是(shi)大氣污染治理中的一(yi)大難題，也是(shi)我國(guo)煤炭清潔高效(xiao)利用的難點(dian)。
“京津冀每年燃(ran)煤(mei)散燒量3600萬噸，不到煤(mei)炭用量的10%，但對煤(mei)炭污染物排放量的貢獻總量卻達(da)50%。”中國農村(cun)能(neng)源行(xing)業協(xie)會(hui)節(jie)能(neng)爐(lu)(lu)具(ju)專業委員會(hui)主(zhu)任郝(hao)芳洲在近日召開的2016節(jie)能(neng)環保爐(lu)(lu)具(ju)（鍋爐(lu)(lu)）及清(qing)潔燃(ran)料行(xing)業論壇上表示(shi)，“散煤(mei)需要(yao)治理，但散煤(mei)燃(ran)燒替代(dai)戰略應該(gai)如(ru)何推(tui)行(xing)？一些地方下發(fa)節(jie)能(neng)爐(lu)(lu)具(ju)補貼政策沒多久，在氣(qi)源短(duan)缺(que)的情況(kuang)下，又出臺了燃(ran)氣(qi)壁掛爐(lu)(lu)補貼標準，由于脫離實際，政策難以執行(xing)。”
據《中國能(neng)源(yuan)報》記者了解(jie)，霧(wu)霾侵城之(zhi)下，各地(di)都在嚴控(kong)散煤燃(ran)燒(shao)，但受(shou)資源(yuan)條件、市場供應價格、監管(guan)不力等(deng)因素(su)影響，民用煤供應優(you)質(zhi)煤源(yuan)存在困難，治理散煤燃(ran)燒(shao)仍需多方(fang)努(nu)力。
散煤難替代
根據(ju)《大氣污染(ran)防(fang)治行(xing)(xing)動(dong)計劃實(shi)施情況(kuang)考核辦法（試行(xing)(xing)）實(shi)施細則》，散煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)主要是(shi)指小鍋爐(lu)、家庭取暖、餐(can)飲用煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)等民(min)用煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)。從煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)種上看(kan)，民(min)用煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)主要分為無(wu)煙(yan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)和煙(yan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)，其中，無(wu)煙(yan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)污染(ran)相對(dui)較低(di)，但價高量(liang)少；煙(yan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)污染(ran)大，但是(shi)價格便宜。
目前，煙煤(mei)(mei)仍是廣大農村散戶使用最多的(de)(de)煤(mei)(mei)種，使用量占到(dao)7成以上，而且有相當(dang)數量是劣質煙煤(mei)(mei)。環境保護部公布(bu)的(de)(de)資料顯示，我國每年“散煤(mei)(mei)”消(xiao)(xiao)耗(hao)量在(zai)6億至7億噸，占全國煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)耗(hao)量的(de)(de)20%，僅次于(yu)電力行業；排(pai)(pai)放(fang)(fang)二氧(yang)化(hua)硫接近1000萬噸，與電力行業的(de)(de)二氧(yang)化(hua)硫排(pai)(pai)放(fang)(fang)量齊平；排(pai)(pai)放(fang)(fang)氮氧(yang)化(hua)物320多萬噸，位(wei)列第三，僅次于(yu)電力和機(ji)動車。
為治理(li)(li)(li)散(san)煤(mei)污(wu)染，國(guo)家在近幾年下發(fa)了《大(da)氣污(wu)染防治行(xing)動計劃》、《商品煤(mei)質(zhi)量管理(li)(li)(li)暫行(xing)辦法》、《關于印(yin)發(fa)燃煤(mei)鍋爐節能環(huan)保綜(zong)合(he)提升工程實施方案的通(tong)知(zhi)》、《農村散(san)煤(mei)燃燒(shao)污(wu)染綜(zong)合(he)治理(li)(li)(li)技術(shu)指南(試行(xing))》等系(xi)列政策，各(ge)地方也相繼(ji)出(chu)臺了配套政策，但(dan)執(zhi)行(xing)效果并不理(li)(li)(li)想。
以(yi)河北(bei)為例，按(an)照國家目標要求，河北(bei)省強化散(san)煤替代工作部署(shu)，計(ji)劃到(dao)2017年底(di)，將全省民(min)用(yong)散(san)煤消費量壓減到(dao)2000萬噸以(yi)下(xia)。
“2014年(nian)(nian)到2017年(nian)(nian)，我們計(ji)劃(hua)推廣(guang)潔(jie)(jie)凈型(xing)煤(mei)的年(nian)(nian)度目標分別(bie)是200萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、700萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、1300萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、1900萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)。散煤(mei)替代率分別(bie)是10%、35%、65%、95%。”河北省(sheng)發改委經濟運行調節局副局長黃濤告訴本報記者(zhe)，“但(dan)是2014年(nian)(nian)我們潔(jie)(jie)凈型(xing)煤(mei)只推廣(guang)了51萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)，完成任務的25.8%，2015年(nian)(nian)推廣(guang)了206.56萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)，完成任務的29.5%。困難和阻力遠遠超出了我們預期。”
據黃(huang)濤介紹，潔凈(jing)型(xing)煤(mei)難(nan)以(yi)推(tui)廣的主要原因有(you)二(er)(er)：一是(shi)資金(jin)補貼少，型(xing)煤(mei)價格高，民眾難(nan)以(yi)接受；二(er)(er)是(shi)散煤(mei)入(ru)境(jing)渠道(dao)多，消費網(wang)點多，治理難(nan)度大，市場難(nan)以(yi)管(guan)控。
“市場(chang)散煤(mei)價(jia)(jia)格在300-500元左右(you)，潔凈型煤(mei)價(jia)(jia)格在800-900元左右(you)，由于區域不同，河(he)北省的(de)補貼(tie)(tie)力(li)度在200-300元之間，補貼(tie)(tie)之后(hou)的(de)型煤(mei)價(jia)(jia)格還是(shi)遠遠高于散煤(mei)的(de)市場(chang)價(jia)(jia)。而河(he)北省已(yi)無力(li)提供更高額的(de)補貼(tie)(tie)。”黃(huang)濤說。
在監管方面，存在散煤難(nan)治理、清(qing)潔煤供(gong)應網絡(luo)難(nan)建立(li)的(de)問題。“政(zheng)府把清(qing)潔煤供(gong)應到(dao)用戶，沒有杜絕其(qi)他的(de)劣(lie)質煤進入這個地區，所(suo)以(yi)最后的(de)效果，就(jiu)是有些人(ren)拿優(you)質煤去換了錢，而(er)自己仍燒劣(lie)質煤。”石(shi)家(jia)莊一(yi)位政(zheng)府部門人(ren)士告訴本報記者。
現實選擇：“好煤配好爐”
對(dui)于散煤治理，中國環境科學(xue)研究院副院長柴發合認為(wei)應(ying)該遵循“多措并舉，分(fen)步實施(shi)”的原則。除了清(qing)潔(jie)煤的替代，還應(ying)實施(shi)電能替代，以推動能源消(xiao)費革命。
“治理原煤(mei)(mei)散(san)燒在初始階段(duan)應該大力推廣清潔(jie)(jie)(jie)煤(mei)(mei)，淘汰落后爐具，并在有(you)條件(jian)的地(di)區初步(bu)開展集中供暖和清潔(jie)(jie)(jie)能源的替代。而第二、第三階段(duan)，則應逐步(bu)提高電能、太陽能等清潔(jie)(jie)(jie)能源的使(shi)用比例，北京(jing)等部分有(you)條件(jian)的地(di)區逐步(bu)實現區域內散(san)煤(mei)(mei)完(wan)全替代。”柴(chai)發合(he)說(shuo)。
據(ju)本報記(ji)者了解，目(mu)前，煤(mei)(mei)改(gai)電、煤(mei)(mei)改(gai)氣受電網改(gai)造、管道(dao)建設(she)、能源價格(ge)等多重因素(su)影響，進展(zhan)并不(bu)順利。據(ju)初步測算(suan)，電能替代(dai)的成(cheng)本約為散煤(mei)(mei)成(cheng)本的4倍，煤(mei)(mei)改(gai)燃氣、煤(mei)(mei)改(gai)生物質燃料等方式所(suo)產(chan)生的成(cheng)本稍低，但仍是使用散煤(mei)(mei)的2-3倍。
郝芳洲(zhou)認為(wei)，目前我國仍(reng)處于推(tui)廣清潔煤(mei)，淘汰落后(hou)爐具(ju)的初級階段，“用優質(zhi)煤(mei)配(pei)套節能環保爐具(ju)，減少大(da)氣污染物排放(fang)，仍(reng)是目前國情下(xia)最現(xian)實(shi)的選擇(ze)”。
值得(de)注(zhu)意的是，一(yi)些地方政府在推(tui)廣使用無(wu)煙煤(mei)、潔(jie)凈型煤(mei)、生物質(zhi)成(cheng)型燃料(liao)(liao)等清潔(jie)能(neng)源的同(tong)時，也(ye)在大力(li)推(tui)廣節能(neng)環保爐(lu)具(ju)項目，但由于(yu)爐(lu)具(ju)與(yu)(yu)燃料(liao)(liao)屬于(yu)兩(liang)個(ge)行業和(he)市場(chang)范(fan)疇，各地的潔(jie)凈型煤(mei)自成(cheng)體系，質(zhi)量和(he)標準不(bu)統(tong)一(yi)，導致爐(lu)具(ju)與(yu)(yu)燃料(liao)(liao)不(bu)匹配。
“如果燃料與爐具(ju)不匹配，即便使用的是(shi)節能(neng)環保爐具(ju)，污染(ran)物(wu)減(jian)排效果也不會好(hao)。因此，提(ti)升爐具(ju)能(neng)效，配套推廣使用相適應(ying)的潔凈燃料，才能(neng)從(cong)根本上減(jian)少污染(ran)物(wu)排放，實現(xian)煤炭消費減(jian)量替代，這應(ying)是(shi)今后(hou)我國城鄉農村采(cai)暖的發展方(fang)向。”郝芳洲說(shuo)。
根(gen)據環保部門(men)的檢測數據，高效清潔爐具燒散煤、型煤和(he)(he)秸稈成(cheng)型燃(ran)料(liao)，與傳統(tong)爐具燃(ran)燒散煤對比(bi)，顆粒物平均(jun)排放(fang)濃度分別降低(di)88%、90%、15%，二氧化(hua)硫平均(jun)濃度分別降低(di)82.8%、77%和(he)(he)75%，氮氧化(hua)物平均(jun)排放(fang)濃度分別降低(di)76.7%、87.9%、56%，能(neng)有效改善農(nong)村大氣環境質量(liang)。
對此，專(zhuan)家(jia)建議從源頭加(jia)強民(min)用煤(mei)(mei)質(zhi)量(liang)管理，盡(jin)快制定民(min)用優質(zhi)煤(mei)(mei)和潔凈型煤(mei)(mei)的(de)行(xing)業(ye)標(biao)準，規定限值；建立(li)節能(neng)環保(bao)爐具和與之配用的(de)潔凈型煤(mei)(mei)示(shi)范試點(dian)，制定相(xiang)應的(de)補貼政(zheng)策。
據(ju)全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化技(ji)(ji)術委(wei)(wei)(wei)員會副(fu)秘書長羅隕飛(fei)透露，由國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)委(wei)(wei)(wei)立項(xiang)、全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化技(ji)(ji)術委(wei)(wei)(wei)員會組織(zhi)起草的《商品(pin)煤(mei)(mei)質量(liang)民(min)(min)用(yong)散煤(mei)(mei)》和《商品(pin)煤(mei)(mei)質量(liang)民(min)(min)用(yong)型煤(mei)(mei)》兩項(xiang)強制性(xing)國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，目前已進入最后審查報批階段。兩個標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)對民(min)(min)用(yong)散煤(mei)(mei)和型煤(mei)(mei)質量(liang)提出更高要求，標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)頒布生(sheng)效(xiao)后，各地將根據(ju)當(dang)地資源(yuan)條件和環境需求，執行相(xiang)應(ying)的國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)或者嚴于(yu)國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。
在“好(hao)煤配好(hao)爐”方面，北京(jing)、天津和河(he)北等地(di)已開展(zhan)實踐(jian)。據悉，截至(zhi)2015年(nian)10月底，天津市提前兩(liang)年(nian)全(quan)(quan)面完成(cheng)全(quan)(quan)市散(san)煤治理任務，累計完成(cheng)農村無煙型煤配送116萬噸、安裝先進民(min)用(yong)爐具86.2萬套。
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