霧霾頻頻亮(liang)起環境問題“紅燈”，曾經對散煤(mei)利用的(de)“默許”，顯然在全民治霾的(de)訴求前已經“不(bu)合(he)時(shi)宜(yi)”。在國家力推煤(mei)炭清潔高效(xiao)利用的(de)大背(bei)景下，散煤(mei)治理明顯提(ti)速。  

 國家發改委2014年印發《京津冀地(di)區(qu)散煤(mei)(mei)清潔化治(zhi)(zhi)理工作方(fang)案》后，三地(di)先后出(chu)臺具體治(zhi)(zhi)理工作方(fang)案。除京津冀地(di)區(qu)外，不(bu)少省市也先行先試，積極推(tui)進(jin)散煤(mei)(mei)治(zhi)(zhi)理工作。  

以(yi)煤炭消(xiao)費量(liang)(liang)占全(quan)省一次能源(yuan)消(xiao)費總量(liang)(liang)75%以(yi)上的(de)山東為例，該省相關部(bu)門負責人(ren)告(gao)訴《中國能源(yuan)報》記者，受傳統(tong)用(yong)煤方式影響，山東煤炭散燒直排(pai)和煤炭揚塵形成的(de)污染物排(pai)放量(liang)(liang)一直居高(gao)不下，并(bing)逐漸成為影響當(dang)地空氣(qi)質量(liang)(liang)改(gai)善的(de)重要因(yin)素。有鑒于此，山東省人(ren)民政府辦(ban)公廳稍早(zao)前(qian)印發了(le)《關于加快(kuai)推進(jin)全(quan)省煤炭清潔高(gao)效利用(yong)工作的(de)意見》，同時將“散煤治(zhi)理(li)”單列出來(lai)，出臺了(le)《全(quan)省散煤清潔化治(zhi)理(li)工作方案》，全(quan)面開(kai)展城(cheng)市(shi)核心區、城(cheng)鄉結(jie)合(he)部(bu)和小城(cheng)鎮、農(nong)村地區等散煤治(zhi)理(li)。  

燃煤鍋爐改造成重(zhong)點  

有業(ye)內(nei)專家向記者表示(shi)，散煤治理(li)的難點是(shi)民用(yong)(yong)(yong)煤的治理(li)。針對(dui)該問(wen)題，煤炭戰略研究院副院長吳(wu)立新(xin)表示(shi)，改(gai)善民用(yong)(yong)(yong)散煤的污染問(wen)題，樂觀情況(kuang)是(shi)用(yong)(yong)(yong)清潔能(neng)源替(ti)代散煤，如果條(tiao)件(jian)不(bu)允許(xu)，最(zui)好是(shi)使用(yong)(yong)(yong)高效低排的爐具，并配套使用(yong)(yong)(yong)優(you)質煤。  

從(cong)目(mu)前相關工(gong)作的進展(zhan)來看，不少(shao)省市將工(gong)作重點放在了(le)燃(ran)煤鍋(guo)爐改造(zao)上(shang)。  

北(bei)京市發(fa)改委近(jin)日(ri)表示，2020年(nian)將(jiang)基(ji)本完成全市除新城集中(zhong)供(gong)熱中(zhong)心以外的(de)燃煤(mei)鍋爐(lu)清潔(jie)改造，以及平原地區所有村莊無煤(mei)化;天津市提出(chu)更換農(nong)村爐(lu)具(ju)，滿(man)足無煙型(xing)(xing)煤(mei)使用需求的(de)要求;河北(bei)省則于(yu)去年(nian)在型(xing)(xing)煤(mei)和配套(tao)爐(lu)具(ju)推廣方面，制(zhi)定(ding)了推廣適用潔(jie)凈(jing)型(xing)(xing)煤(mei)700萬噸、配套(tao)推廣型(xing)(xing)煤(mei)專用爐(lu)具(ju)20萬臺的(de)目標。  

根據山(shan)東省(sheng)(sheng)《全省(sheng)(sheng)散煤清潔化治(zhi)理工作方案》，到(dao)2017年，該省(sheng)(sheng)集中供熱(re)普及(ji)率將(jiang)達到(dao)70%以(yi)上(shang);對集中供熱(re)暫時難以(yi)覆蓋的建成區內分(fen)散燃煤鍋(guo)爐(lu)，將(jiang)積極推進煤改(gai)氣、煤改(gai)電或更換為(wei)新型高效節(jie)能環保鍋(guo)爐(lu)。與此同時，將(jiang)以(yi)城(cheng)鄉(xiang)結合部為(wei)重點，大(da)力(li)推行(xing)農村(cun)地區小型燃煤鍋(guo)爐(lu)(爐(lu)具)環保改(gai)造。  

5月10日，山西省太原市開(kai)啟燃煤(mei)采暖鍋爐(lu)“清零行動”，根據(ju)規劃，太原市區范圍內(nei)529臺20噸(dun)以下的分散燃煤(mei)鍋爐(lu)將要全部(bu)拆除(chu)。  

關(guan)(guan)于如何治理民用散(san)煤(mei)的(de)問(wen)題，一(yi)位(wei)不愿具名(ming)的(de)專(zhuan)家在(zai)接受記者采(cai)訪時指出，從兩個方(fang)(fang)面(mian)入手最(zui)直接：提高(gao)煤(mei)炭(tan)質(zhi)量并規(gui)范(fan)配套爐具的(de)標(biao)準;從源頭控(kong)(kong)制、禁止(zhi)質(zhi)量差的(de)煤(mei)炭(tan)流(liu)通(tong)。但在(zai)實際操作中卻阻(zu)力(li)重重，這一(yi)方(fang)(fang)面(mian)是由于標(biao)準規(gui)范(fan)和監管力(li)度等環節短時間(jian)內無法(fa)完全(quan)調整到(dao)位(wei);另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，如果從源頭嚴控(kong)(kong)煤(mei)質(zhi)，部分地區的(de)不少煤(mei)礦可能將面(mian)臨(lin)關(guan)(guan)閉，這又將牽涉很多社會問(wen)題。多重因素導致目(mu)前只(zhi)能通(tong)過加(jia)大力(li)度治理進行(xing)“補救”。  

 “如果(guo)無法從原煤(mei)開始管控，為何(he)不能將‘補救’環節提前，在(zai)進(jin)入市場前有效進(jin)行洗(xi)選?”面對記(ji)者的提問(wen)，該人(ren)士表示，問(wen)題的關(guan)鍵在(zai)于，并非所有煤(mei)炭(tan)都進(jin)行洗(xi)選，這就造成了價格差異。  

寄望補貼(tie)降(jiang)低成本(ben)  

散煤治理本身(shen)難度大，如今(jin)煤炭(tan)(tan)價(jia)格(ge)低(di)位游走，會否進(jin)一(yi)步加大散煤治理難度?對此，廈(sha)門大學中國能源(yuan)經濟研究中心主任(ren)林伯強認為(wei)：“將煤轉化為(wei)電是破解散煤問題(ti)的一(yi)個(ge)較好(hao)方法。即使現在煤炭(tan)(tan)有(you)價(jia)格(ge)優勢，但將環(huan)境因(yin)素也考(kao)慮在內(nei)，總(zong)體(ti)考(kao)核是可以降(jiang)低(di)環(huan)境成本的。因(yin)此，這也應(ying)該(gai)是政府方面關注的重點。”  

中國國際經濟(ji)交流中心信息部(bu)副研究員(yuan)景春梅也指出，發電(dian)用(yong)煤(mei)只占(zhan)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)的50%，通(tong)過煤(mei)電(dian)轉化不失為解決(jue)散煤(mei)污染的一(yi)個良方(fang)。“煤(mei)價低(di)反而有(you)利于煤(mei)炭(tan)清潔利用(yong)，有(you)助于煤(mei)電(dian)企業(ye)將資金(jin)投(tou)用(yong)于脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)銷設備，降低(di)終端能源成(cheng)本，最終促(cu)進散煤(mei)治理。”  

但林(lin)伯強(qiang)也向記者(zhe)強(qiang)調(diao)，由于經濟性不高，用清(qing)潔(jie)能源(yuan)替代散煤(mei)(mei)或(huo)置(zhi)換煤(mei)(mei)爐并(bing)配套優質(zhi)煤(mei)(mei)，執(zhi)行(xing)起來(lai)動(dong)力不足。他認為，在這種情況下，就需要有補(bu)貼支持(chi)，同時還(huan)要政府(fu)介入，“蘿卜棒子(zi)一(yi)起上”，通過行(xing)政手段和經濟補(bu)貼，進一(yi)步下調(diao)替代能源(yuan)或(huo)優質(zhi)煤(mei)(mei)的(de)價格，使成本慢慢降(jiang)下來(lai)。吳立(li)新(xin)也對記者(zhe)強(qiang)調(diao)，散煤(mei)(mei)治理除了政府(fu)補(bu)貼外(wai)，還(huan)要從市場(chang)角(jiao)度進行(xing)調(diao)節，這就需要政府(fu)把(ba)關，進行(xing)監督。  

山東省(sheng)相關(guan)部門的一(yi)位(wei)負責人對記者表示，型(xing)煤(mei)和環保(bao)爐具價格高，相比(bi)劣質噸煤(mei)會貴出200元左(zuo)右，沒有價格優(you)勢，成為該省(sheng)治理散(san)煤(mei)的最大難題(ti)。針對此(ci)問(wen)題(ti)，該省(sheng)正(zheng)在積極統籌整(zheng)合相關(guan)資金，重(zhong)點補貼居民生(sheng)活用煤(mei)、節能環保(bao)爐具推廣、清潔煤(mei)炭(tan)生(sheng)產加工(gong)以及煤(mei)炭(tan)儲存配送體系建(jian)設。該人士表示，這也(ye)是政府的職責所在。  

記(ji)者從制定出臺(tai)全國(guo)第一部(bu)煤(mei)炭(tan)清潔利用地(di)方規(gui)章的山東省淄博市了解到，該市選擇張店區、高新區、淄川區雙(shuang)楊鎮和桓臺(tai)縣果里鎮作為試(shi)點，在民用供暖中(zhong)推廣使用潔凈(jing)型(xing)(xing)煤(mei)和蘭(lan)炭(tan)，共安(an)排專(zhuan)項資(zi)金2500萬(wan)元，對買煤(mei)戶和置換(huan)煤(mei)戶進行補貼，配(pei)套新型(xing)(xing)節(jie)能爐具1550臺(tai)(套)，推廣潔凈(jing)型(xing)(xing)煤(mei)和蘭(lan)炭(tan)5.6萬(wan)噸。  

吳立(li)新對記(ji)者表示，他們在(zai)調(diao)研過程中了解到，如果補貼到位，大部分居民“很(hen)樂意更換(huan)爐具(ju)使用潔凈(jing)型煤”。  

也(ye)有專(zhuan)家(jia)直言，如(ru)果嚴重依賴政(zheng)府(fu)補貼，將加大地方政(zheng)府(fu)的財政(zheng)壓力，并非(fei)長久之(zhi)計。如(ru)若減少或(huo)取消補貼，減煤換煤的成(cheng)果又將如(ru)何鞏固?景春梅對記(ji)者表示：“補貼不(bu)可能一(yi)直存在，但隨著技術進(jin)(jin)步和(he)管理的提升，有望進(jin)(jin)一(yi)步降低成(cheng)本(ben)。”  

重(zhong)點(dian)是否(fou)要放在農村?  

在采(cai)訪(fang)中，有村(cun)民對記者表示：“我(wo)們幾(ji)代人都在燒煤(mei)，怎(zen)么以前就沒有霧(wu)霾?為什么我(wo)們成了整(zheng)治重點?”對此疑(yi)問，林伯強認為不應將重點放(fang)在農村(cun)、城鄉結合部。“居民散(san)煤(mei)使用只是一個方(fang)面(mian)，工業散(san)煤(mei)污染才(cai)是治理重點。”  

接受記者采訪的多位專家(jia)都(dou)表(biao)示(shi)，農村(cun)、城鄉結(jie)合部的散(san)煤(mei)治理確實是難點(dian)，但對其是否應作為(wei)整(zheng)治的重點(dian)，看法并(bing)不(bu)(bu)統一。甚至有(you)觀(guan)點(dian)認為(wei)，農村(cun)以外的散(san)煤(mei)管(guan)理，都(dou)有(you)相應的管(guan)理部門，大家(jia)都(dou)不(bu)(bu)愿意“惹(re)禍(huo)上身”把責任往自己身上攬，矛頭自然都(dou)對準了暫無人監管(guan)的農村(cun)散(san)煤(mei)用戶。  

但就山(shan)東省而言，民用(yong)散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)主要集中在城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)結(jie)合(he)部(bu)(bu)和農(nong)村，因此該(gai)省著力(li)推進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)結(jie)合(he)部(bu)(bu)和小城(cheng)鎮能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)升級，同(tong)時加(jia)強農(nong)業農(nong)村散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)治理(li)。記者(zhe)了解到，山(shan)東省對此進行了明確分工：省住房城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建設廳負(fu)責(ze)城(cheng)鎮燃氣管道和城(cheng)市集中供熱管網延伸(shen)建設，推廣使用(yong)天然氣和石油液化(hua)氣，鼓勵發展太陽能(neng)(neng)、地(di)熱能(neng)(neng)、生物質(zhi)能(neng)(neng)和潔(jie)凈型煤(mei)(mei)(mei)(mei)等清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan);各地(di)政府承擔城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)結(jie)合(he)部(bu)(bu)散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)替(ti)(ti)代及(ji)農(nong)村散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)治理(li)主體(ti)責(ze)任，負(fu)責(ze)組織實施本地(di)區清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)推廣替(ti)(ti)代，以及(ji)劣質(zhi)散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)(mei)(mei)治理(li)和清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代等工作。  

同(tong)時，山(shan)東(dong)將嚴格煤(mei)炭(tan)質量(liang)管理(li)，加強煤(mei)炭(tan)市場監管，并重點治理(li)高污染(ran)燃料禁燃區。山(shan)東(dong)省明確指出，到2020年，農村地區禁止銷售質量(liang)達不(bu)到標準的劣質散煤(mei)。  

 此外，相關(guan)人士還向(xiang)記者透(tou)露，有(you)部分企(qi)業(ye)雖然有(you)清潔環保(bao)裝置，但為了(le)節省成本，在相關(guan)部門(men)檢查過后(hou)，還有(you)偷偷關(guan)停(ting)現象。  

針對這些散(san)煤(mei)治理監管不力的事實，景(jing)春梅對記者(zhe)表示(shi)，我國(guo)還沒(mei)有(you)建立聯合執法(fa)機制，能(neng)源價格(ge)機制也沒(mei)有(you)理順，增加了散(san)煤(mei)治理的難度。在用優質(zhi)煤(mei)替代過(guo)程中，還需要(yao)建立相關的標準規范，來提(ti)升煤(mei)質(zhi)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章