《生(sheng)態(tai)環境大(da)(da)(da)數(shu)據(ju)建(jian)設(she)總體方案》提(ti)出，將全面(mian)啟動(dong)生(sheng)態(tai)環境大(da)(da)(da)數(shu)據(ju)在環評(ping)、監測、應(ying)急、執法(fa)、網(wang)站五大(da)(da)(da)領域大(da)(da)(da)數(shu)據(ju)應(ying)用建(jian)設(she)。

目前，借助移(yi)動執(zhi)(zhi)法(fa)能力建(jian)(jian)設(she)，多地已經(jing)開(kai)始探索(suo)建(jian)(jian)立環境執(zhi)(zhi)法(fa)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)中心、開(kai)發移(yi)動執(zhi)(zhi)法(fa)數(shu)(shu)(shu)據(ju)應用，具備了環境執(zhi)(zhi)法(fa)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)建(jian)(jian)設(she)的基礎。可以(yi)說，生(sheng)態(tai)環境大數(shu)(shu)(shu)據(ju)建(jian)(jian)設(she)在(zai)執(zhi)(zhi)法(fa)方面已經(jing)先走(zou)一步。

那(nei)么，移動執(zhi)法建(jian)設走(zou)到(dao)了哪(na)一(yi)步？在此基礎上，如何開展(zhan)監察(cha)執(zhi)法大數據建(jian)設？近日，記者走(zou)訪了多(duo)個移動執(zhi)法建(jian)設走(zou)在前列的地區。

契機

多模式開展移動(dong)執法能(neng)力建設

環(huan)境(jing)(jing)監管具有知識(shi)量大、工作量大、行(xing)業(ye)繁(fan)雜、環(huan)保(bao)(bao)專業(ye)問題復雜等特點。多年來，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)及各級環(huan)保(bao)(bao)機構(gou)已經針對(dui)性地(di)開展了(le)多種結(jie)構(gou)化的嘗試。例如環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)針對(dui)不同的生產工藝和(he)設施(shi)，發(fa)布了(le)不同的技術規范。各省市也相繼(ji)編(bian)制(zhi)(zhi)轄區重點行(xing)業(ye)環(huan)境(jing)(jing)監察指南(nan)(nan)或簡要指南(nan)(nan)、制(zhi)(zhi)作行(xing)業(ye)現(xian)場(chang)環(huan)境(jing)(jing)監察模板，系統性收集歸(gui)檔(dang)轄區內污(wu)染(ran)源(yuan)生產工藝、污(wu)染(ran)防治工藝、污(wu)染(ran)排放標準等信息。

在此基(ji)礎上，環境保護(hu)部在全國陸續開(kai)展了移動執法(fa)試(shi)點(dian)工作。

陜西省環(huan)境監察(cha)移動(dong)(dong)執法(fa)系統整合了(le)各類排(pai)放(fang)標準(zhun)、環(huan)保產品技術(shu)要(yao)求、環(huan)境工(gong)程技術(shu)規范等(deng)內容(rong)，以(yi)環(huan)境監察(cha)移動(dong)(dong)執法(fa)為核心，通過整合環(huan)境檢查日常執法(fa)、專(zhuan)項行動(dong)(dong)等(deng)業(ye)務，實(shi)現預警提醒、協(xie)同流轉(zhuan)，打通了(le)業(ye)務流程。以(yi)環(huan)保公文政務督辦(ban)為手段，實(shi)現了(le)環(huan)境監察(cha)執法(fa)從受理到后(hou)督察(cha)歸(gui)檔的全過程跟(gen)蹤監管。

湖北省(sheng)環境監察移動執(zhi)法系(xi)(xi)統一(yi)期項目創新地使用(yong)了靈活的企業總(zong)機(ji)服(fu)務(wu)，也就是在國內環境監察隊伍中率先使用(yong)企業總(zong)機(ji)，統一(yi)管理全省(sheng)執(zhi)法人員(yuan)通(tong)訊(xun)錄，通(tong)過總(zong)機(ji)服(fu)務(wu)可以隨時(shi)聯系(xi)(xi)任(ren)意一(yi)名(ming)執(zhi)法人員(yuan)，隨時(shi)更新執(zhi)法系(xi)(xi)統里的相(xiang)關(guan)通(tong)訊(xun)信息。

廣西壯族自治區(qu)(qu)(qu)環(huan)境監(jian)(jian)察移動(dong)(dong)執(zhi)法(fa)項(xiang)目目前建成了(le)覆蓋(gai)自治區(qu)(qu)(qu)、14個(ge)(ge)市、96個(ge)(ge)縣(xian)（市、區(qu)(qu)(qu)）的三(san)級環(huan)境監(jian)(jian)察移動(dong)(dong)執(zhi)法(fa)系統，全區(qu)(qu)(qu)縣(xian)級以上的環(huan)境監(jian)(jian)察機(ji)構基本配備了(le)人手一臺便(bian)攜(xie)式手持移動(dong)(dong)執(zhi)法(fa)終端，實(shi)現(xian)了(le)隨時隨地執(zhi)法(fa)，并計劃將環(huan)境監(jian)(jian)察移動(dong)(dong)執(zhi)法(fa)系統應用于污(wu)染(ran)源日(ri)常(chang)隨機(ji)抽查(cha)，開發(fa)了(le)污(wu)染(ran)源日(ri)常(chang)環(huan)境監(jian)(jian)管動(dong)(dong)態信息庫，添加隨機(ji)搖(yao)號功(gong)能模塊，實(shi)行抽查(cha)“雙隨機(ji)”，規范監(jian)(jian)管行為，營造公平(ping)競爭的發(fa)展環(huan)境。

上海市則(ze)結(jie)合實(shi)際，進一步完善環(huan)境(jing)監察移動執(zhi)法(fa)(fa)系(xi)統的(de)(de)功能，實(shi)現了執(zhi)法(fa)(fa)表單的(de)(de)規(gui)范化操作(zuo)和(he)靈活定制(zhi)、污染源(yuan)檔案信息的(de)(de)多因子復合查詢、環(huan)境(jing)稽查的(de)(de)資(zi)料調閱等(deng)，并(bing)針對污染源(yuan)監管評價(jia)體系(xi)建設做了基礎(chu)性探索。

湖(hu)北省(sheng)十堰市監察(cha)一(yi)體化系(xi)統(tong)還針對信訪投訴(su)臺(tai)賬、行(xing)政處罰臺(tai)賬開發(fa)了個性(xing)化統(tong)計功能(neng)，工作(zuo)人員可(ke)以在臺(tai)賬中選擇(ze)需(xu)要(yao)的(de)(de)信息(xi)進(jin)行(xing)查詢(xun)統(tong)計，導出相應的(de)(de)報表數據(ju)，極大地(di)提升了工作(zuo)效率(lv)，減少了工作(zuo)量。

核心

建(jian)設互通共享的(de)移(yi)動(dong)執(zhi)法數據庫(ku)

以(yi)移動執(zhi)(zhi)法能力建(jian)設為契機，各地以(yi)高標準規劃，統一技(ji)術(shu)標準和(he)數據(ju)接口(kou)，并紛紛打破數據(ju)“煙囪(cong)”，實現了互(hu)聯互(hu)通和(he)數據(ju)共享，這為下一步開展執(zhi)(zhi)法大數據(ju)建(jian)設奠定(ding)了基(ji)礎。

浙江(jiang)省在系(xi)統建(jian)設過程和使(shi)用(yong)管(guan)理(li)中堅(jian)持“全省統籌(chou)、分級負責(ze)”的(de)(de)基本原則，由省環保(bao)廳統一(yi)(yi)對終端應用(yong)功能、網絡接入、信(xin)息安全等技術層面進行整體規劃(hua)設計，各(ge)級環保(bao)部(bu)門結合自(zi)身實(shi)際，申請配套資金，規范(fan)有(you)序(xu)開展系(xi)統建(jian)設，最后(hou)逐(zhu)步覆(fu)蓋全省。投(tou)入使(shi)用(yong)后(hou)，系(xi)統采用(yong)統一(yi)(yi)運維(wei)、分級管(guan)理(li)的(de)(de)方式，制定和建(jian)立全省統一(yi)(yi)的(de)(de)移動執法系(xi)統運維(wei)管(guan)理(li)制度和標準(zhun)，各(ge)級環保(bao)部(bu)門根(gen)據自(zi)身實(shi)際完善系(xi)統運維(wei)管(guan)理(li)機制。

同時，浙江將移動執法系統與污(wu)染

源(yuan)(yuan)一源(yuan)(yuan)一檔管(guan)管(guan)理系(xi)統(tong)結合，以污(wu)染源(yuan)(yuan)全生命周期管(guan)理為主線，對不同來源(yuan)(yuan)排污(wu)歷史數(shu)據(ju)(ju)(ju)進(jin)行整理，經過大量的數(shu)據(ju)(ju)(ju)匹配、清(qing)洗、整合、校驗工作(zuo)，梳理出(chu)排污(wu)企業名(ming)錄，并將不同來源(yuan)(yuan)排污(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)進(jin)行關聯，構建污(wu)染源(yuan)(yuan)檔案，建成(cheng)了移動執(zhi)法系(xi)統(tong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)庫。

廣西的移動執法(fa)(fa)系(xi)統也統一開發，供自治區、市(shi)、縣三級執法(fa)(fa)人員登錄(lu)使用，各市(shi)、縣均(jun)有獨立的后臺系(xi)統進行統計、查詢(xun)和管理，同(tong)時(shi)預留了(le)數據接口，滿足各地(di)個性化需(xu)求。

據(ju)(ju)(ju)了(le)解，廣西(xi)環境監(jian)察移(yi)動(dong)(dong)系(xi)(xi)(xi)統(tong)建(jian)設(she)(she)之初就(jiu)從大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)角度出發，將環境監(jian)察移(yi)動(dong)(dong)執法(fa)系(xi)(xi)(xi)統(tong)納(na)入環境監(jian)管與(yu)預警信息(xi)(xi)平臺(tai)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)中(zhong)，實現(xian)了(le)與(yu)重點(dian)污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)自(zi)動(dong)(dong)在(zai)(zai)線監(jian)控系(xi)(xi)(xi)統(tong)、排(pai)污(wu)(wu)費征(zheng)收(shou)全(quan)程信息(xi)(xi)化系(xi)(xi)(xi)統(tong)、協(xie)同綜合行政(zheng)辦(ban)公(gong)系(xi)(xi)(xi)統(tong)等(deng)相關業務系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)對接(jie)，實現(xian)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、流程的(de)(de)(de)互連互通，適應并(bing)滿(man)足現(xian)有及(ji)(ji)(ji)將來的(de)(de)(de)內外部(bu)系(xi)(xi)(xi)統(tong)交互需求。在(zai)(zai)此基(ji)礎(chu)上，廣西(xi)的(de)(de)(de)移(yi)動(dong)(dong)執法(fa)系(xi)(xi)(xi)統(tong)基(ji)礎(chu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)整(zheng)合了(le)污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)和建(jian)設(she)(she)項目數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，將排(pai)污(wu)(wu)費征(zheng)收(shou)全(quan)程信息(xi)(xi)化系(xi)(xi)(xi)統(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)中(zhong)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)信息(xi)(xi)全(quan)部(bu)導(dao)入移(yi)動(dong)(dong)執法(fa)基(ji)礎(chu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)中(zhong)。目前，基(ji)本(ben)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)已錄入2.3萬個污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)和3000個建(jian)設(she)(she)項目數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，基(ji)本(ben)囊(nang)括(kuo)了(le)廣西(xi)所有企業，以(yi)及(ji)(ji)(ji)環境保(bao)(bao)護部(bu)、自(zi)治區環保(bao)(bao)廳及(ji)(ji)(ji)各市環保(bao)(bao)局歷年審批(pi)的(de)(de)(de)項目。

上(shang)海市(shi)環境監察總隊綜合科科長楊紅(hong)軍介紹說(shuo)，上(shang)海在移動(dong)執法系(xi)統(tong)開發(fa)過程中，也充分(fen)考慮(lv)了(le)跨(kua)平臺可移植(zhi)性(xing)和上(shang)下級軟件(jian)的通訊兼(jian)容性(xing)，預(yu)留(liu)了(le)數(shu)據接口，允許跨(kua)平臺終端通過身份驗證(zheng)訪問(wen)查(cha)詢系(xi)統(tong)數(shu)據庫信(xin)息。

陜(shan)西(xi)省環境保(bao)護執法(fa)局(ju)局(ju)長馬(ma)小(xiao)現說，在(zai)移(yi)動(dong)執法(fa)系統(tong)建(jian)設之初，陜(shan)西(xi)就強調(diao)系統(tong)要“確保(bao)好(hao)用、實(shi)用、想用，拒絕信息孤島，數(shu)據(ju)(ju)必須(xu)活(huo)起來”。陜(shan)西(xi)在(zai)完(wan)善了(le)具備時間(jian)軸、空(kong)間(jian)化(hua)、分行業的(de)多維度可定制化(hua)一(yi)(yi)(yi)廠(chang)一(yi)(yi)(yi)檔的(de)基(ji)礎上，建(jian)立(li)了(le)一(yi)(yi)(yi)源一(yi)(yi)(yi)檔與移(yi)動(dong)執法(fa)系統(tong)的(de)數(shu)據(ju)(ju)交換機制。移(yi)動(dong)執法(fa)系統(tong)不僅(jin)可以隨意調(diao)取企(qi)業的(de)任(ren)何信息，指南(nan)化(hua)執法(fa)模(mo)版(ban)和企(qi)業經驗模(mo)型還可以通過(guo)數(shu)據(ju)(ju)中心數(shu)據(ju)(ju)得以校(xiao)驗優化(hua)，不斷完(wan)善數(shu)據(ju)(ju)中心。

方向

探(tan)索執法大(da)數據應用

移動執法(fa)能力建(jian)設(she)實現了環境監(jian)察(cha)執法(fa)智能化，并形(xing)成了監(jian)察(cha)執法(fa)數據(ju)(ju)庫，但執法(fa)大(da)數據(ju)(ju)的建(jian)設(she)并不(bu)止于此，各地已經(jing)紛紛開始探(tan)索監(jian)察(cha)執法(fa)大(da)數據(ju)(ju)的應用。

陜(shan)西逐步建立了重點(dian)行業(ye)重點(dian)設施(shi)主要(yao)產品(pin)排污模(mo)型，在重點(dian)行業(ye)執法表單(dan)上配置經驗算(suan)法和(he)校(xiao)驗模(mo)型，根據填(tian)寫現場檢(jian)查數據，結合(he)自動監控系統抽取的超標數據，系統可以自動推算(suan)，并給出相關結論(lun)建議。

廣西環(huan)境(jing)監察執法(fa)總(zong)隊(dui)隊(dui)長(chang)蒙(meng)美福表示，目前，移動執法(fa)建設只(zhi)是搭建了一(yi)個框(kuang)架，時間不(bu)長(chang)、數(shu)據(ju)(ju)量(liang)還不(bu)多，隨著(zhu)環(huan)境(jing)監察執法(fa)數(shu)據(ju)(ju)的(de)積累，未來將(jiang)不(bu)斷完善和發展大數(shu)據(ju)(ju)應(ying)用。

蒙美福(fu)指出(chu)，未來通過對企(qi)業環境(jing)問(wen)題分(fen)(fen)(fen)布(bu)及(ji)安(an)全(quan)隱患整改等(deng)情況(kuang)的統(tong)計，可以用大(da)數(shu)據方法(fa)分(fen)(fen)(fen)析(xi)出(chu)一(yi)定轄區范圍內企(qi)業存在環境(jing)問(wen)題的共性和不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)。通過對環境(jing)行政處罰案(an)件(jian)分(fen)(fen)(fen)布(bu)、違(wei)法(fa)案(an)件(jian)頻(pin)次、處罰執(zhi)行情況(kuang)等(deng)信息(xi)進行大(da)數(shu)據分(fen)(fen)(fen)析(xi)，可以分(fen)(fen)(fen)析(xi)出(chu)一(yi)定范圍環境(jing)違(wei)法(fa)案(an)件(jian)的密度和不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)，為研判環境(jing)安(an)全(quan)形勢、采取應對措施(shi)提供決(jue)策依據。在此(ci)基(ji)礎上，系(xi)統(tong)可以將執(zhi)法(fa)熱力計算模型(xing)和GIS進行疊加，生成環境(jing)行政處罰案(an)件(jian)分(fen)(fen)(fen)布(bu)熱力圖，清(qing)晰(xi)地(di)呈現案(an)件(jian)集中地(di)區。

但夯實數(shu)據(ju)(ju)(ju)基礎(chu)，進一步完(wan)善(shan)(shan)和強(qiang)化(hua)系(xi)統(tong)的查詢(xun)和統(tong)計功(gong)能，整(zheng)合環保部門(men)信(xin)息化(hua)管理系(xi)統(tong)的有效數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源仍(reng)然是廣西未來(lai)的一項重點任務。據(ju)(ju)(ju)了解，廣西將進一步完(wan)善(shan)(shan)查詢(xun)統(tong)計環境(jing)監(jian)察(cha)現(xian)場(chang)執法情況(kuang)，補(bu)充完(wan)善(shan)(shan)統(tong)計環境(jing)違(wei)法行政處罰情況(kuang)，完(wan)善(shan)(shan)查詢(xun)統(tong)計污染(ran)源及建設項目(mu)信(xin)息，進一步整(zheng)合環境(jing)保護廳(ting)相關單(dan)位管理的監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)(ju)、自動站監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)(ju)、危險廢(fei)物管理、建設項目(mu)審批等管理平(ping)臺(tai)的有效數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源，實現(xian)互聯互通。

同時，廣西還(huan)將配(pei)合(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護部建立(li)國(guo)(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)平臺(tai)，并以此完(wan)成對(dui)各省(sheng)市的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)數(shu)據(ju)的(de)采集(ji)和規整，集(ji)成污(wu)染源信(xin)息、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)信(xin)息、處(chu)罰動(dong)態(tai)(tai)信(xin)息等，掌(zhang)握全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)人員執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)動(dong)態(tai)(tai)，了解全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)行政處(chu)罰情況，查詢全(quan)國(guo)(guo)污(wu)染源及建設項目信(xin)息，構(gou)建國(guo)(guo)家層面的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)數(shu)據(ju)體(ti)系，為全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)移動(dong)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)大數(shu)據(ju)分析提供(gong)數(shu)據(ju)基礎(chu)，從而實現環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)精準化(hua)、綜合(he)決(jue)策科(ke)學(xue)化(hua)，滿足環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息化(hua)建設和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)垂直管(guan)理的(de)需要。

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