土壤環(huan)境(jing)總體(ti)狀況(kuang)堪憂，16.1%的點位超標；長三角、珠(zhu)三角、東北老工(gong)業(ye)基地(di)等部分(fen)區域土壤污染較重；工(gong)礦企業(ye)及其周(zhou)邊(bian)土壤環(huan)境(jing)問題突(tu)出……土壤質量狀況(kuang)直接關系到經(jing)濟發展、生態安全和百(bai)姓民生福祉，土壤污染問題已經(jing)成為(wei)社會關注的熱(re)點，防治工(gong)作迫在眉(mei)睫。

5月31日，國務院印發《土(tu)壤污染(ran)防治行動計劃》（簡稱“土(tu)十(shi)條”），為當前(qian)和(he)今后一個時期全國土(tu)壤污染(ran)防治工作指明了方向和(he)奮斗目標。

污(wu)染物排(pai)放遠超(chao)環(huan)境容量(liang)導致土壤污(wu)染

土(tu)壤污染(ran)(ran)問題的產生，主(zhu)要是長期(qi)以來經(jing)濟發展方式(shi)粗(cu)放(fang)、污染(ran)(ran)物排放(fang)遠遠超過環(huan)(huan)境容量。上(shang)世紀80年(nian)代至90年(nian)代，我國(guo)開展了農(nong)業土(tu)壤背(bei)景值、全國(guo)土(tu)壤環(huan)(huan)境背(bei)景值和(he)土(tu)壤環(huan)(huan)境容量等(deng)研(yan)究。此后，土(tu)壤污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作被提上(shang)議事日程，放(fang)在(zai)與大氣(qi)、水污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)同等(deng)重要位置。“相比(bi)于(yu)大氣(qi)和(he)水污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)，土(tu)壤污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作基礎薄弱，土(tu)壤污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)體系尚(shang)未形成。”環(huan)(huan)保部南京環(huan)(huan)境科學研(yan)究所土(tu)壤污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)研(yan)究中心主(zhu)任林玉鎖(suo)表示。

“土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)擴散慢、易累積，具有(you)滯(zhi)后性(xing)，需(xu)要通過土(tu)壤(rang)(rang)樣品分析、農(nong)產品檢測(ce)甚至人(ren)畜健康的影響研究才能確定，被稱作(zuo)‘看不見的污染(ran)’。”環(huan)(huan)保部環(huan)(huan)境規劃院(yuan)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)境保護中(zhong)心主任王夏暉介紹，土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)危害較大，主要是對農(nong)產品安全(quan)、人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境和生態(tai)系統造成不良(liang)影響。

“土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治面臨不少(shao)困難。”王夏暉說(shuo)，家底不夠清楚，全國土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染狀況調查(cha)(cha)(cha)初步掌(zhang)握(wo)了土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染總體情(qing)況，但(dan)調查(cha)(cha)(cha)精度尚難滿足防(fang)治工作需要，亟須(xu)開展更高精度的詳(xiang)查(cha)(cha)(cha)。此外，土(tu)(tu)壤(rang)環境立法工作相對滯后(hou)，土(tu)(tu)壤(rang)環境監管(guan)能力不足，都制約了土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染防(fang)治工作的開展。

“‘土(tu)十條(tiao)’的出臺實(shi)施，將(jiang)夯實(shi)我(wo)國土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作基礎，全面提升我(wo)國土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作能力。”環境保護部有(you)關負責人表(biao)示。

不能照搬大氣、水(shui)污染(ran)治(zhi)理思路

“在解決(jue)土(tu)壤(rang)污染(ran)問題時，要(yao)(yao)避免照搬大氣、水污染(ran)治理思路和技術路徑，需要(yao)(yao)考慮土(tu)地利用(yong)類(lei)型(xing)、污染(ran)程(cheng)度、污染(ran)物(wu)類(lei)別(bie)、技術經濟條件等因(yin)素(su)，綜(zong)合確定土(tu)壤(rang)污染(ran)防治思路。”王夏暉說。

“土十條”明確提出(chu)預防為主、保(bao)護(hu)優先、風險(xian)管(guan)控的總體(ti)思路，強化未污(wu)染土壤保(bao)護(hu)、加(jia)強污(wu)染源(yuan)監管(guan)等措施，對于受污(wu)染耕(geng)地，按照不同污(wu)染程度，分(fen)別采取農藝調控、替代種植、種植結構調整或退耕(geng)還(huan)林還(huan)草等措施，實現安全利用(yong)(yong)；對建設用(yong)(yong)地，提出(chu)嚴格環境準(zhun)入(ru)，實施分(fen)類別、分(fen)用(yong)(yong)途管(guan)理，防范土壤污(wu)染對人(ren)體(ti)及生態環境造成損害(hai)。

 重度(du)污(wu)染(ran)耕(geng)地為何采(cai)用種植(zhi)結構調整(zheng)或退耕(geng)還(huan)林還(huan)草等措施，而不是治理、修(xiu)(xiu)復？環保部有(you)關負責人說(shuo)，基于目(mu)前(qian)的經濟(ji)技(ji)術水平，治理修(xiu)(xiu)復重度(du)污(wu)染(ran)耕(geng)地資金(jin)投(tou)入大、時間周期長，并可能(neng)對土(tu)壤功(gong)能(neng)造(zao)成嚴重破壞；采(cai)取種植(zhi)結構調整(zheng)或退耕(geng)還(huan)林還(huan)草等措施，既充分利用了土(tu)地資源，又避(bi)免了糧食安全風險。

“土十條”提出，到2020年，全(quan)(quan)國(guo)土壤(rang)(rang)(rang)污染(ran)加重趨勢得(de)到初步(bu)遏制，土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)總體保持穩定，農用地(di)和建(jian)設用地(di)土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)安全(quan)(quan)得(de)到基本保障(zhang)，土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險得(de)到基本管控。到2030年，全(quan)(quan)國(guo)土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)穩中(zhong)向好，農用地(di)和建(jian)設用地(di)土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)安全(quan)(quan)得(de)到有(you)效保障(zhang)，土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)風(feng)險得(de)到全(quan)(quan)面管控。到本世紀中(zhong)葉，土壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)全(quan)(quan)面改善，生態(tai)系統實現良性循環(huan)。

“土十條(tiao)”還提出了主要(yao)指標：到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，受污染(ran)耕(geng)(geng)地(di)安全(quan)利用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)90%左右，污染(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)安全(quan)利用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)90%以上(shang)(shang)。到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)，受污染(ran)耕(geng)(geng)地(di)安全(quan)利用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)95%以上(shang)(shang)，污染(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)安全(quan)利用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)(dao)95%以上(shang)(shang)。

11方面創新確保實現治土(tu)目標

為(wei)確保(bao)實(shi)現目標，“土(tu)十(shi)條(tiao)”提出(chu)了10條(tiao)35款(kuan)，包括(kuo)開展土(tu)壤污染(ran)調查、推進(jin)土(tu)壤污染(ran)防治立(li)法等10方(fang)面共(gong)231項(xiang)具體措施(shi)；提出(chu)了11個(ge)方(fang)面創新，包括(kuo)完善(shan)土(tu)壤環(huan)境(jing)管理制(zhi)度、推動大數據應用、建立(li)負面清單、推動環(huan)境(jing)信息公開等。

相較于大氣、水污染物(wu)信息(xi)公開程度，土(tu)(tu)(tu)壤污染情況(kuang)一直不(bu)太透(tou)明。“土(tu)(tu)(tu)十條”提出根(gen)據土(tu)(tu)(tu)壤環境質(zhi)量監測和調查結果(guo)，適時發布(bu)全國土(tu)(tu)(tu)壤環境狀況(kuang)；各省(sheng)（區(qu)、市）人民政府定期公布(bu)本(ben)行政區(qu)域各地級市（州(zhou)、盟）土(tu)(tu)(tu)壤環境狀況(kuang)；重點行業企業要(yao)依據有關規定，向社會公開其產生的(de)污染物(wu)名稱、排放(fang)(fang)(fang)方式、排放(fang)(fang)(fang)濃度、排放(fang)(fang)(fang)總量，以及污染防治設施建設和運(yun)行情況(kuang)。

污(wu)染地(di)塊治理與修復責任怎樣(yang)界(jie)定？“土十條”明確提出，按照“誰(shui)污(wu)染，誰(shui)治理”原(yuan)則，由造成土壤污(wu)染的單位或個人承擔。

王夏(xia)暉說(shuo)，我國土(tu)壤環(huan)境形勢日益嚴峻，必須(xu)立足國情和發展階段，充分認識到(dao)土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作的長期性、艱巨性和復雜性，既要堅定(ding)打攻堅戰的決心，又要做(zuo)好打持(chi)久戰的準備。

預計(ji)可(ke)拉(la)動GDP增長約2.7萬億元

“土(tu)十(shi)條”的(de)實施，預計會(hui)帶來哪(na)些成效？

“首先能切實改(gai)善民(min)生”，環保部有關負(fu)責人表示，到(dao)2020年，7000萬畝受污(wu)染(ran)耕地可得(de)(de)到(dao)安(an)全(quan)利用。農用地和建設用地土(tu)(tu)壤環境安(an)全(quan)得(de)(de)到(dao)基本保障(zhang)，土(tu)(tu)壤環境風險得(de)(de)到(dao)基本管控，城鄉人居環境得(de)(de)到(dao)改(gai)善。

當(dang)前，我(wo)國經(jing)濟(ji)下行壓力不斷增大，“土十條”的實施有利于優化經(jing)濟(ji)發展，培(pei)育環保產(chan)業新的增長點。

環(huan)保部有關負責人(ren)表示，一(yi)方面(mian)，“土(tu)(tu)(tu)十條”通過淘汰重(zhong)金屬重(zhong)點行業落后產(chan)(chan)(chan)能、去產(chan)(chan)(chan)能、推(tui)(tui)行清潔生產(chan)(chan)(chan)等(deng)措(cuo)施，進(jin)一(yi)步促進(jin)經濟(ji)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升級、發揮土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)保護作用促進(jin)供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革。實(shi)施“土(tu)(tu)(tu)十條”，預計可(ke)拉動(dong)GDP增長約2.7萬(wan)億元，可(ke)新增就(jiu)業人(ren)口200萬(wan)人(ren)以(yi)上。另(ling)一(yi)方面(mian)，“土(tu)(tu)(tu)十條”提(ti)出開展(zhan)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)狀況詳(xiang)查、建(jian)立建(jian)設(she)用地(di)調(diao)查評估制度、嚴格管控受污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)風險、開展(zhan)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)治理與修(xiu)復試(shi)點示范等(deng)，將有力推(tui)(tui)動(dong)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)境(jing)質量監(jian)測、調(diao)查、評估、治理修(xiu)復和土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治咨詢服務、裝備藥劑生產(chan)(chan)(chan)等(deng)相關產(chan)(chan)(chan)業發展(zhan)，擴大環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業規模。到2020年，預計可(ke)帶(dai)動(dong)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業新增產(chan)(chan)(chan)值約4500億元。

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