供熱站屬違建，地方(fang)政(zheng)府部門卻“一(yi)路(lu)綠(lv)燈”默(mo)許(xu)；群眾財產遭(zao)受損失，糾(jiu)紛不斷，鎮政(zheng)府卻給企業開出荒唐“保證(zheng)”。事情曝(pu)光后，供熱站僅被處(chu)罰1萬元(yuan)，繼續(xu)運(yun)營至今。  

近日(ri)，記者(zhe)調查發現，這起發生在內蒙古自治(zhi)區赤(chi)峰市松山(shan)區哈拉(la)道(dao)口鎮的事例(li)折射出，一些基層政府法律意(yi)識淡(dan)薄，上級監管部(bu)門不作(zuo)為，為違法企業撐起了“保護傘”。  

■供熱站未(wei)批先建，環評手續遲到近(jin)半年  

哈拉道(dao)口(kou)鎮(zhen)哈拉道(dao)口(kou)村村民胡廣新(xin)是當地養(yang)雞(ji)大戶，2013年雞(ji)存欄約1萬只，年收入近40萬元。“2014年隔壁供熱(re)站開始施工后(hou)，每天(tian)要撿出300多個軟殼蛋，死(si)亡十多只雞(ji)。每天(tian)損失400多元。”  

質疑(yi)受到供熱(re)站影響(xiang)(xiang)的不止胡廣新一家。周邊養(yang)殖戶反映，供熱(re)站裝卸(xie)煤時，揚起的煤灰在村子里(li)落得到處(chu)都(dou)是(shi)，不僅影響(xiang)(xiang)牲畜(chu)上膘，而且造成不少牛羊死(si)亡(wang)。  

記者(zhe)在現場看到，供熱(re)站距離最近的養雞(ji)場僅有一(yi)墻之隔。供熱(re)站周邊的房頂、道路和(he)秸稈(gan)上都落了一(yi)層(ceng)黑色的煤灰(hui)，連羊的鼻孔里也全是(shi)黑的。  

對(dui)于村民反映的(de)(de)污染問題，赤峰天宮供(gong)熱(re)(re)有限公司(si)和政府相關部(bu)門均予以否認。哈拉道口鎮副鎮長(chang)馬小(xiao)冉說(shuo)：“供(gong)熱(re)(re)站實(shi)現集中供(gong)熱(re)(re)，小(xiao)鍋爐沒了，大氣環(huan)境變好了。反映問題的(de)(de)只是少數人。”天宮供(gong)熱(re)(re)公司(si)董事長(chang)唐(tang)立軍說(shuo)：“平時雞也會(hui)死，不能說(shuo)雞死多了就一定是企(qi)業造(zao)成的(de)(de)。我們是拿到了環(huan)評的(de)(de)。”  

雖然對(dui)于牲(sheng)畜(chu)死亡的具體原因，目前(qian)并沒有明確(que)說(shuo)法，然而(er)記(ji)者調查發現，供熱站本(ben)身是(shi)未批(pi)先建的違(wei)建，并且環境保護措(cuo)施(shi)并不到位(wei)。  

相關證(zheng)據表明，供(gong)熱站(zhan)是(shi)(shi)在(zai)(zai)村民(min)舉報4個多月后才補辦(ban)的環評(ping)手(shou)續。通常情況下，為了防止煤(mei)(mei)灰(hui)被(bei)風刮(gua)起，環評(ping)要(yao)求(qiu)在(zai)(zai)存放煤(mei)(mei)時需要(yao)苫蓋(gai)，運(yun)煤(mei)(mei)車(che)(che)(che)要(yao)全封閉，但實際上(shang)供(gong)熱站(zhan)內大量的煤(mei)(mei)隨意(yi)露(lu)天擺放，運(yun)煤(mei)(mei)車(che)(che)(che)也是(shi)(shi)普通的翻斗車(che)(che)(che)。煤(mei)(mei)車(che)(che)(che)卸煤(mei)(mei)時塵土(tu)揚至半空，久久難散。  

■鎮政(zheng)府給企業寫保(bao)證，各部門一(yi)路綠燈  

隨著調查深入(ru)，記者拿到了一份(fen)簽署于2013年12月3日的《熱力(li)集(ji)中(zhong)供(gong)熱站及區(qu)(qu)域供(gong)熱項目建設合同》，甲方(fang)是(shi)赤峰市松山(shan)區(qu)(qu)哈拉(la)道口鎮人民政府，乙方(fang)是(shi)赤峰天宮供(gong)熱有限公司。  

合(he)同顯示：“甲方負(fu)責協(xie)調電力(li)、水(shui)利、土地、規劃、交通等(deng)有關部門(men)為項目提(ti)供(gong)支持(chi)幫助”“甲方將全力(li)協(xie)助乙(yi)方辦理(li)供(gong)熱站建設工(gong)程所需的一(yi)切手(shou)續”“保證為乙(yi)方提(ti)供(gong)優良的建設環(huan)境……如(ru)遇個別(bie)家庭、個別(bie)人阻礙施工(gong)，鎮政府保證會第一(yi)時間向上級有關部門(men)協(xie)調解決”。  

記者調查(cha)發現，有了這份保證書，供(gong)熱(re)站無論是前期(qi)的(de)未批(pi)先建，還是后期(qi)的(de)無證經營，都(dou)得到了鄉鎮(zhen)政府的(de)默許和(he)上級監管部(bu)門的(de)“寬容”。  

2014年6月(yue)，接到(dao)舉(ju)報的赤(chi)峰市(shi)環(huan)(huan)保局(ju)查(cha)證哈拉道口供(gong)熱站(zhan)沒(mei)有辦理環(huan)(huan)評手續(xu)后，曾責令(ling)其停止建設(she)。隨(sui)后赤(chi)峰市(shi)政府發(fa)現，這個(ge)供(gong)熱站(zhan)不僅(jin)是沒(mei)有通過環(huan)(huan)評，國(guo)土、規劃、住(zhu)建等部門(men)的許可也都沒(mei)有。但(dan)僅(jin)僅(jin)過了(le)(le)一個(ge)多月(yue)，供(gong)熱站(zhan)就強行(xing)復(fu)工了(le)(le)，此(ci)后除了(le)(le)環(huan)(huan)保局(ju)為其補辦環(huan)(huan)評手續(xu)外，再沒(mei)有任何部門(men)出(chu)面阻(zu)止供(gong)熱站(zhan)施(shi)工或運營。  

天宮公司非(fei)法(fa)施工和運營受到的(de)處罰(fa)，僅是(shi)一張來(lai)自赤峰市國土局的(de)1萬元(yuan)的(de)罰(fa)單。其他部門(men)對記者表示，目前還沒有處罰(fa)企(qi)業的(de)決定(ding)。甚至有的(de)部門(men)直到供熱站運營了一年多后才發現(xian)企(qi)業原來(lai)是(shi)違(wei)法(fa)的(de)。  

直到(dao)5月30日，哈拉道(dao)口(kou)供熱站才剛(gang)拿到(dao)國土證，其他(ta)手續(xu)仍不(bu)全，哈拉道(dao)口(kou)鎮(zhen)政府(fu)則表示(shi)對(dui)此毫(hao)不(bu)知情(qing)。  

赤峰市規劃局(ju)松山(shan)分(fen)局(ju)局(ju)長溫(wen)兆平說，目前不少(shao)鄉(xiang)鎮(zhen)一(yi)級的基礎設施都是(shi)未批先建。天(tian)宮(gong)公司建設的9個(ge)供熱站中，也只有3個(ge)剛辦完(wan)全部手(shou)續。  

■建(jian)供熱站(zhan)竟是(shi)為(wei)促樓盤銷售？基層勿成“法(fa)外之地”  

近年來，類似案例在基層并不鮮見。記者調查發現，片面追求政績和心存僥幸，是造成部分鄉鎮違法建筑泛濫的根本原因。  

唐(tang)立(li)軍說，哈拉(la)道口鎮當初之所以(yi)通過招商(shang)引進天(tian)宮公司(si)，是因為鎮里新建的居(ju)民樓沒有集中供熱，銷售困難。后(hou)來(lai)村民反(fan)映污染時，天(tian)宮公司(si)也曾考慮(lv)撤資(zi)，但(dan)相關部門隨(sui)之“熱情(qing)挽留”并保(bao)證解決手續和村民上(shang)訪問題(ti)，違法供熱站(zhan)才(cai)最終得(de)以(yi)建成。  

內蒙(meng)古(gu)社科(ke)院經(jing)濟研究所(suo)所(suo)長于光(guang)軍說，以(yi)往鄉(xiang)鎮的土(tu)(tu)地(di)制度(du)建設比較(jiao)薄弱，以(yi)發(fa)展(zhan)為名的建設用地(di)獲得了較(jiao)多“特殊照顧”。“由于資金(jin)與發(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)的矛(mao)盾(dun)，在很長的一段(duan)時(shi)間內，各級部門對鄉(xiang)鎮使用土(tu)(tu)地(di)的要(yao)(yao)求(qiu)和審批都(dou)比較(jiao)寬松，變相容忍地(di)方搞法外(wai)建設。”  

專家(jia)認為，“選擇性失明”的(de)根本原因(yin)還是地方政(zheng)府沒有正視發展和法(fa)治、環境的(de)關系(xi)。“任何理由也(ye)不(bu)能(neng)拿來作(zuo)為違法(fa)的(de)借口。”華(hua)東政(zheng)法(fa)大學法(fa)學博士(shi)、助理研究員謝(xie)杰(jie)說(shuo)，無(wu)論出(chu)于(yu)何種目(mu)的(de)，違法(fa)行為都不(bu)應(ying)成(cheng)為被保(bao)護的(de)對(dui)象。

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