排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證制(zhi)度是國際(ji)通行(xing)(xing)的(de)一項環(huan)境管(guan)理制(zhi)度，是監管(guan)固定(ding)污染源排(pai)(pai)放(fang)的(de)有效手段。環(huan)境保護部(bu)部(bu)長陳(chen)吉寧在2016年全(quan)(quan)國環(huan)保工(gong)作會議上提(ti)出，出臺《污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)許(xu)(xu)可制(zhi)實(shi)施(shi)方案(an)》，在電力、造紙兩個行(xing)(xing)業率先(xian)全(quan)(quan)面實(shi)施(shi)排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證管(guan)理。本報特(te)邀請專家撰寫(xie)造紙行(xing)(xing)業實(shi)施(shi)排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可管(guan)理的(de)相關文章(zhang)，希望對讀者有所借鑒(jian)。  

中共中央(yang)、國(guo)務院印發的《生態文明體(ti)制改革總體(ti)方案》明確提出，完善污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放許可(ke)(ke)(ke)制。盡快在全國(guo)范圍建(jian)立統一公平、覆蓋所有固定污(wu)(wu)染源的企業排(pai)(pai)(pai)(pai)放許可(ke)(ke)(ke)制，依(yi)法核發排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)(ke)證，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)者必(bi)須(xu)持(chi)證排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)，禁止無證排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)或(huo)不按許可(ke)(ke)(ke)證規定排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)。  

 在我國(guo)，排污許(xu)可證已推行20余(yu)年。筆者(zhe)認為(wei)，全面實施固定污染(ran)源(yuan)排污許(xu)可制(zhi)度不能一蹴(cu)而就(jiu)，應(ying)從典(dian)型行業如造紙行業入手(shou)，建立排污許(xu)可實施范本后逐步拓展。  

 要實現覆(fu)蓋(gai)所有固(gu)定污(wu)染(ran)(ran)源的(de)排污(wu)許可管理，必須在不斷查明(ming)所有固(gu)定污(wu)染(ran)(ran)源排污(wu)情況的(de)同時，分(fen)階(jie)段、分(fen)類實施。  

排污(wu)(wu)許(xu)可證中的污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物指(zhi)標應體(ti)現環(huan)境質量改善(shan)需求(qiu)和(he)(he)行業污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)要求(qiu)，具體(ti)包(bao)括(kuo)全國實施總(zong)量控制的主(zhu)要污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物、區域(yu)特征(zheng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物和(he)(he)行業特征(zheng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物。  

排污(wu)許可(ke)(ke)制(zhi)度(du)不僅要(yao)規范固定污(wu)染源排污(wu)行為，更應實現(xian)對企業(ye)環境(jing)保護的全(quan)過程管(guan)(guan)理(li)，具體(ti)通過排污(wu)許可(ke)(ke)的載(zai)明事項體(ti)現(xian)，具體(ti)內容(rong)包括企業(ye)生產(chan)工藝(yi)和產(chan)品、末端治理(li)設施(shi)和環境(jing)管(guan)(guan)理(li)要(yao)求等。  

發(fa)放排污(wu)許可證只是排污(wu)許可證制度實施(shi)的起點，注重證后監管才能保障實施(shi)到位，達到應有的實施(shi)效果。  

排污(wu)(wu)許可制度是未(wei)來固定污(wu)(wu)染源管(guan)理的核(he)心，因此制度的建立要與現有固定污(wu)(wu)染源管(guan)理要求做好(hao)充分銜接。  

1為什么可(ke)從造紙行業入手推行排污(wu)許可(ke)？  

為了(le)確保排(pai)污(wu)許可制度具有代表性、普適性和可操(cao)作性，典(dian)型行業的選取可遵循排(pai)污(wu)量大、排(pai)污(wu)情況復(fu)雜、生產(chan)相對(dui)統一(yi)等原則。  

從我(wo)國涉水(shui)工業特征來看(kan)，選取造紙(zhi)(zhi)行(xing)業較為(wei)合適。造紙(zhi)(zhi)行(xing)業是(shi)我(wo)國水(shui)污染重點行(xing)業。據統計，2014年全國造紙(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業約(yue)4000家，數量(liang)不(bu)大，但其(qi)化學需氧量(liang)、氨氮排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)分別占全國工業排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)的(de)18.7%和(he)7.9%。造紙(zhi)(zhi)行(xing)業涉及廢(fei)水(shui)、廢(fei)氣、固(gu)體廢(fei)棄(qi)物(wu)等多種(zhong)介質(zhi)，排(pai)(pai)污方式包含(han)直接排(pai)(pai)放(fang)(fang)、間接排(pai)(pai)放(fang)(fang)等。明確(que)不(bu)同排(pai)(pai)污方式的(de)環境(jing)管理(li)技術方法(fa)，作為(wei)排(pai)(pai)污許可證實施(shi)范本(ben)，有助(zhu)于(yu)固(gu)定(ding)污染源的(de)環境(jing)管理(li)。產(chan)(chan)生(sheng)污染的(de)造紙(zhi)(zhi)企(qi)業包括(kuo)制漿(jiang)、造紙(zhi)(zhi)、漿(jiang)紙(zhi)(zhi)聯(lian)合企(qi)業3種(zhong)，其(qi)原料(liao)、生(sheng)產(chan)(chan)工藝、產(chan)(chan)品類型(xing)相對統一，便于(yu)明確(que)排(pai)(pai)污許可內容，有利(li)于(yu)開展證照管理(li)實踐。  

2排污(wu)許可證核發(fa)管理需注重(zhong)哪(na)些問題？  

 推行造(zao)紙(zhi)行業排(pai)污許可，需(xu)要注(zhu)意以(yi)下問題：  

一是分階(jie)段、分類逐步實(shi)現固定污染源(yuan)全覆蓋(gai)。  

將排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度作為(wei)固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源管(guan)理(li)的(de)核(he)心，應實(shi)現(xian)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)全(quan)口徑(jing)發(fa)放(fang)(fang)，同時確保發(fa)放(fang)(fang)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)的(de)統(tong)一性(xing)(xing)、公平(ping)性(xing)(xing)和易操作性(xing)(xing)，但(dan)我國目前(qian)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)尚(shang)未覆(fu)蓋(gai)全(quan)部固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源。以造(zao)紙(zhi)行業(ye)為(wei)例，全(quan)國第三次經(jing)濟普查顯(xian)示(shi)，造(zao)紙(zhi)和紙(zhi)制(zhi)品(pin)企(qi)業(ye)法(fa)人單(dan)位為(wei)5.4萬個，而環(huan)境(jing)統(tong)計(ji)按(an)總排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)的(de)85%計(ji)算，僅將4000余家納入統(tong)計(ji)口徑(jing)范(fan)圍內。因此(ci)，要實(shi)現(xian)覆(fu)蓋(gai)所(suo)有(you)固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)，必須在不斷查明所(suo)有(you)固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)污(wu)情況的(de)同時，分(fen)階(jie)段、分(fen)類實(shi)施。對(dui)于(yu)造(zao)紙(zhi)行業(ye)，可(ke)先(xian)從環(huan)境(jing)統(tong)計(ji)內的(de)企(qi)業(ye)入手，開展(zhan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)并總結成效(xiao)。同時，結合工商注冊信息(xi)，開展(zhan)環(huan)境(jing)統(tong)計(ji)外造(zao)紙(zhi)和紙(zhi)制(zhi)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)信息(xi)采集，并將其作為(wei)后續的(de)發(fa)證(zheng)(zheng)對(dui)象。在發(fa)證(zheng)(zheng)過(guo)程(cheng)中，還(huan)可(ke)以根(gen)據企(qi)業(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)狀況分(fen)類實(shi)施，對(dui)于(yu)制(zhi)漿、造(zao)紙(zhi)等污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)大的(de)企(qi)業(ye)可(ke)優先(xian)開展(zhan)發(fa)放(fang)(fang)工作。而不涉及造(zao)紙(zhi)僅生(sheng)(sheng)產(chan)紙(zhi)制(zhi)品(pin)的(de)企(qi)業(ye)，其生(sheng)(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)很少，可(ke)暫緩(huan)發(fa)放(fang)(fang)或考慮予以豁免。  

二是污染物指標及許(xu)可內(nei)容應(ying)體(ti)現行業特點。  

排污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)證中的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)指(zhi)標(biao)(biao)應(ying)體(ti)現環境(jing)質(zhi)量改(gai)(gai)善需求和行(xing)(xing)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治要(yao)求，具體(ti)包括全國實施總量控制的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)、區(qu)域(yu)特(te)(te)征(zheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)和行(xing)(xing)業(ye)特(te)(te)征(zheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)。全國實施總量控制的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)應(ying)納入排污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)指(zhi)標(biao)(biao)。區(qu)域(yu)特(te)(te)征(zheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)確定(ding)可(ke)基于環境(jing)質(zhi)量改(gai)(gai)善目(mu)標(biao)(biao)結合行(xing)(xing)業(ye)排放的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)確定(ding)，如造紙行(xing)(xing)業(ye)排放標(biao)(biao)準中的(de)(de)(de)(de)(de)總氮、總磷等(deng)(deng)指(zhi)標(biao)(biao)。行(xing)(xing)業(ye)特(te)(te)征(zheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)指(zhi)標(biao)(biao)主要(yao)依據行(xing)(xing)業(ye)排放污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)毒(du)性、排放量來選取(qu)，同時(shi)還要(yao)考慮(lv)(lv)監測(ce)(ce)(ce)能力(li)等(deng)(deng)管理支撐水(shui)(shui)平。造紙行(xing)(xing)業(ye)排放標(biao)(biao)準中的(de)(de)(de)(de)(de)AOX、二噁(wu)英(ying)等(deng)(deng)指(zhi)標(biao)(biao)均為氯(lv)漂白化學(xue)制漿工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)征(zheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，但現有(you)(you)監測(ce)(ce)(ce)水(shui)(shui)平無法滿(man)足(zu)日(ri)常監管。尤其(qi)(qi)是二噁(wu)英(ying)，對檢測(ce)(ce)(ce)和化驗能力(li)要(yao)求很高(gao)，全國有(you)(you)資質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)二噁(wu)英(ying)監測(ce)(ce)(ce)機構較少，費用較高(gao)，難(nan)以針對所有(you)(you)含有(you)(you)漂白化學(xue)制漿工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)(de)造紙企業(ye)開展監測(ce)(ce)(ce)。一方面，可(ke)考慮(lv)(lv)實際(ji)情況逐步將(jiang)其(qi)(qi)納入管理；另一方面，倒逼盡(jin)快提升AOX、二噁(wu)英(ying)監測(ce)(ce)(ce)、管理能力(li)水(shui)(shui)平，滿(man)足(zu)環境(jing)質(zhi)量要(yao)求。  

排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)內容(rong)主要用(yong)于(yu)明確對固定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)具體(ti)要求(qiu)，包括排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)限值(zhi)(zhi)和(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)式(shi)，與(yu)(yu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)證的(de)(de)(de)載明事項應(ying)有所區分。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)限值(zhi)(zhi)包括污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)濃(nong)(nong)度(du)和(he)允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)兩類。其(qi)中(zhong)，允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)濃(nong)(nong)度(du)依據(ju)(ju)造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)行業(ye)(ye)執(zhi)行的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確定(ding)各項污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)項目的(de)(de)(de)濃(nong)(nong)度(du)限值(zhi)(zhi)。允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)可(ke)先通(tong)過標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)進(jin)行確定(ding)，再根(gen)(gen)據(ju)(ju)受(shou)納(na)水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)(de)環境(jing)質量(liang)(liang)改善需求(qiu)最終(zhong)核定(ding)。造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)廢(fei)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)式(shi)包括直接排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)間(jian)接排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。對于(yu)直接排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)可(ke)根(gen)(gen)據(ju)(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產能、單位產品(pin)基(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)濃(nong)(nong)度(du)等予(yu)以(yi)確定(ding)；對于(yu)廢(fei)水(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)入(ru)集(ji)(ji)中(zhong)式(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠的(de)(de)(de)造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)可(ke)與(yu)(yu)集(ji)(ji)中(zhong)式(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理廠協(xie)商后(hou)確定(ding)。在根(gen)(gen)據(ju)(ju)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)之(zhi)后(hou)，應(ying)進(jin)一步與(yu)(yu)受(shou)納(na)水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)(de)環境(jing)質量(liang)(liang)改善需求(qiu)銜(xian)接。環境(jing)質量(liang)(liang)不達(da)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)，可(ke)采(cai)取等比例削減等方(fang)法對初次允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)進(jin)行計算得到最終(zhong)允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)。同時(shi)，允(yun)許(xu)(xu)(xu)(xu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)還應(ying)注意地區差異，如江蘇太(tai)湖(hu)流(liu)域、廣東珠三(san)角地區均實(shi)施特別排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)限值(zhi)(zhi)，因此(ci)其(qi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)量(liang)(liang)應(ying)參(can)考《制漿造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)工業(ye)(ye)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》（GB3544-2008）相關要求(qiu)確定(ding)；山東出臺了(le)《造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)工業(ye)(ye)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》（DB37/336-2003），其(qi)境(jing)內造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)量(liang)(liang)應(ying)據(ju)(ju)此(ci)確定(ding)等。在排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)式(shi)方(fang)面，造(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)廢(fei)氣無組織排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)暫時(shi)難以(yi)監管，可(ke)暫不納(na)入(ru)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)內容(rong)；廢(fei)水(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)應(ying)明確是(shi)直接排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)還是(shi)間(jian)接排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，并(bing)注明排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)去向。  

三(san)是許可證的(de)載明事項應(ying)體現全(quan)過程管理。  

影(ying)響企(qi)(qi)業排污的因(yin)素貫穿(chuan)于生(sheng)產(chan)和末端治(zhi)理(li)的始終。因(yin)此，排污許可制度不僅要規范(fan)固定(ding)污染源(yuan)排污行為，更應(ying)實現對企(qi)(qi)業環(huan)境保護的全過程管理(li)，通(tong)過排污許可的載(zai)明事(shi)項體(ti)現。具體(ti)內容包括(kuo)企(qi)(qi)業生(sheng)產(chan)工藝和產(chan)品、末端治(zhi)理(li)設施和環(huan)境管理(li)要求等(deng)。  

造(zao)(zao)紙(zhi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品相對單(dan)一，主要(yao)包括制漿(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、造(zao)(zao)紙(zhi)、加工(gong)紙(zhi)、紙(zhi)制品等(deng)，其不(bu)(bu)同產(chan)(chan)(chan)品、不(bu)(bu)同原(yuan)料(liao)、不(bu)(bu)同生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)藝(yi)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)情(qing)況巨大(da)。以水污(wu)(wu)(wu)染物為例，漂白木(mu)漿(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)單(dan)位產(chan)(chan)(chan)品化(hua)(hua)學(xue)需氧(yang)量排(pai)放(fang)量約是本色化(hua)(hua)學(xue)木(mu)漿(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)兩倍，瓦楞(leng)紙(zhi)的(de)(de)單(dan)位產(chan)(chan)(chan)品化(hua)(hua)學(xue)需氧(yang)量排(pai)放(fang)量約是木(mu)漿(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)1/10。因(yin)此(ci)，在(zai)載明(ming)事項(xiang)中應針(zhen)對造(zao)(zao)紙(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過(guo)程標明(ming)產(chan)(chan)(chan)品種(zhong)類、產(chan)(chan)(chan)能、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)藝(yi)、原(yuan)料(liao)種(zhong)類等(deng)內(nei)容，并對堿回(hui)收(shou)(shou)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線等(deng)主要(yao)減(jian)污(wu)(wu)(wu)、排(pai)污(wu)(wu)(wu)環(huan)節單(dan)獨列(lie)出。末端治理(li)是確(que)(que)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按證(zheng)排(pai)污(wu)(wu)(wu)的(de)(de)關鍵環(huan)節，在(zai)許(xu)可(ke)證(zheng)中主要(yao)明(ming)確(que)(que)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)治污(wu)(wu)(wu)能力(li)、治污(wu)(wu)(wu)工(gong)藝(yi)等(deng)內(nei)容。有條件的(de)(de)地區還應將(jiang)管理(li)部(bu)門(men)對造(zao)(zao)紙(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出的(de)(de)其他環(huan)境管理(li)要(yao)求載入許(xu)可(ke)事項(xiang)，一方面，用于指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治污(wu)(wu)(wu)和(he)按證(zheng)排(pai)污(wu)(wu)(wu)；另一方面，為環(huan)保部(bu)門(men)現場監(jian)督檢查提供依據。具體內(nei)容包括堿法(fa)(fa)化(hua)(hua)學(xue)制漿(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建設堿回(hui)收(shou)(shou)裝(zhuang)置、銨法(fa)(fa)制漿(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建設木(mu)質素回(hui)收(shou)(shou)裝(zhuang)置、化(hua)(hua)學(xue)制漿(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實施無元素氯(lv)或無氯(lv)漂白工(gong)藝(yi)等(deng)。  

3如何保障許可證制度實(shi)施到位？  

發放排污(wu)許(xu)可(ke)證只是排污(wu)許(xu)可(ke)證制度(du)實施的起點，注(zhu)重證后監管(guan)才能(neng)保障實施到(dao)位，達到(dao)應有的實施效果(guo)。目前，我(wo)國(guo)固定(ding)污(wu)染源管(guan)理還存(cun)在監管(guan)能(neng)力不足(zu)、處(chu)罰力度(du)不夠等問題，企業違法排污(wu)成本(ben)低，偷排、漏排時有發生。  

造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)排(pai)污(wu)重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)，應納入(ru)證后重(zhong)點(dian)監管范(fan)疇。對于造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)行業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)管理，環(huan)(huan)境(jing)保護部先后發布(bu)了(le)《制漿造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)行業(ye)(ye)(ye)現(xian)場(chang)環(huan)(huan)境(jing)監察指南（試行）》、《制漿造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)守法導則》等(deng)，并推行了(le)造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)行業(ye)(ye)(ye)主要水污(wu)染(ran)物排(pai)放量全(quan)口徑核(he)(he)算(suan)。各地環(huan)(huan)保部門可基(ji)于國家要求，采用現(xian)場(chang)檢查(cha)(cha)(cha)、書面(mian)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)等(deng)方式，制定對造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)強(qiang)化檢查(cha)(cha)(cha)、加(jia)密抽查(cha)(cha)(cha)的規(gui)則。造(zao)(zao)(zao)(zao)紙(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)應及時公布(bu)產品產量、污(wu)染(ran)物排(pai)放量、排(pai)放濃度(du)等(deng)信息(xi)。  

應積(ji)極推進造(zao)紙(zhi)行業(ye)排(pai)污許可管(guan)理(li)信(xin)息平臺建設，對排(pai)污許可流程進行信(xin)息化管(guan)理(li)，設置守法(fa)和執法(fa)數據庫(ku)，及時有效地(di)掌握企業(ye)的守法(fa)、違法(fa)情(qing)況。并采(cai)取相(xiang)應措(cuo)施，糾(jiu)正(zheng)、處罰企業(ye)違法(fa)行為，實現造(zao)紙(zhi)行業(ye)排(pai)污全(quan)口徑電子化管(guan)理(li)。  

對(dui)于造紙企(qi)(qi)(qi)業(ye)無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污或違反排(pai)(pai)污許可(ke)證(zheng)(zheng)要求排(pai)(pai)放(fang)污染(ran)物的(de)行為，可(ke)以通過建(jian)立具有震(zhen)懾(she)力的(de)懲罰制(zhi)度，督促造紙企(qi)(qi)(qi)業(ye)按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污。如(ru)責(ze)令造紙企(qi)(qi)(qi)業(ye)停產、關(guan)閉，制(zhi)定企(qi)(qi)(qi)業(ye)誠信黑名單(dan)，限制(zhi)其抵(di)押貸款，實施高額(e)度罰款等。同(tong)時，應(ying)強(qiang)化環(huan)保(bao)主管(guan)部(bu)門盡職(zhi)免(mian)責(ze)，避免(mian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)生(sheng)環(huan)境污染(ran)事(shi)故，環(huan)保(bao)部(bu)門先承擔責(ze)任(ren)的(de)情況發(fa)生(sheng)。  

4許可證制度(du)(du)和現有固定源管理制度(du)(du)怎樣有效(xiao)銜接(jie)？  

排污許可制度是(shi)未來固定(ding)污染源(yuan)管理(li)的核心，因此制度的建立要與現有固定(ding)污染源(yuan)管理(li)要求做好充分銜接。  ;

首先，全面落實(shi)(shi)環境(jing)保護(hu)部和國(guo)家發(fa)(fa)改委聯合印發(fa)(fa)的(de)《關于(yu)貫徹實(shi)(shi)施國(guo)家主體功(gong)能(neng)(neng)區環境(jing)政策的(de)若(ruo)干意見》（［2015］92號）。許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)發(fa)(fa)放要與(yu)生態(tai)環境(jing)功(gong)能(neng)(neng)區相一致(zhi)，自然生態(tai)保護(hu)區、生態(tai)功(gong)能(neng)(neng)保育區等禁止發(fa)(fa)證(zheng)，生態(tai)環境(jing)功(gong)能(neng)(neng)區要求(qiu)高(gao)的(de)區域(yu)應(ying)(ying)嚴格(ge)發(fa)(fa)證(zheng)。排污許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)中特殊要求(qiu)應(ying)(ying)遵循各要素(su)功(gong)能(neng)(neng)區的(de)質量標(biao)準與(yu)排放標(biao)準，并(bing)根(gen)據功(gong)能(neng)(neng)區的(de)要求(qiu)嚴格(ge)執行、監(jian)督(du)和落實(shi)(shi)造紙行業排污許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)。  

第二，造紙行(xing)(xing)業(ye)排(pai)(pai)污許可制度(du)應與環(huan)境影響(xiang)評(ping)價制度(du)相銜接。造紙企業(ye)新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)項目獲得環(huan)境影響(xiang)評(ping)價批復后(hou)，即對其核(he)發排(pai)(pai)污許可證，以批復的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)量作(zuo)為許可排(pai)(pai)放(fang)量核(he)定(ding)的(de)(de)主要(yao)依據。核(he)發的(de)(de)排(pai)(pai)污許可證應當(dang)包(bao)括(kuo)建(jian)(jian)(jian)設期(qi)、試運行(xing)(xing)期(qi)及正(zheng)式投產運行(xing)(xing)后(hou)的(de)(de)全(quan)部管(guan)理要(yao)求，包(bao)括(kuo)污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)種類、濃(nong)度(du)、數量、排(pai)(pai)放(fang)方(fang)式、去向、時(shi)限(xian)等(deng)(deng)要(yao)求，以及對主要(yao)生產工藝(yi)、規模、原輔材料性質、燃(ran)(ran)料品質、原燃(ran)(ran)料使用方(fang)式、污染物(wu)治理設施的(de)(de)運行(xing)(xing)要(yao)求和監測要(yao)求等(deng)(deng)。同(tong)時(shi)規定(ding)建(jian)(jian)(jian)設項目的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設期(qi)限(xian)和試運行(xing)(xing)期(qi)限(xian)。  

第三(san)，造(zao)紙行業排污許(xu)(xu)可(ke)制度(du)應與排污權(quan)(quan)有償(chang)使用和(he)交(jiao)易銜接。開展排污權(quan)(quan)交(jiao)易的記錄應當在排污許(xu)(xu)可(ke)證中予以載明，載明內容(rong)應包(bao)括交(jiao)易前后的許(xu)(xu)可(ke)排放量和(he)濃度(du)變化、環境管理措施(shi)變化等內容(rong)，做(zuo)到(dao)實時(shi)、動(dong)態調整(zheng)。  

第四，造(zao)紙(zhi)行業(ye)排污許可制度應與(yu)排污收費制度、環(huan)(huan)境(jing)統(tong)計(ji)制度和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)執法等銜接，將排污許可日常(chang)管理(li)中(zhong)的實(shi)際污染物排放量作為排污收費、環(huan)(huan)境(jing)統(tong)計(ji)和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)執法的重要依(yi)據。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章