在環(huan)保和煤(mei)(mei)炭(tan)產業轉型的雙重(zhong)壓力之下，散(san)煤(mei)(mei)使用(yong)所(suo)帶來(lai)的問(wen)(wen)題受(shou)到了(le)格(ge)外(wai)關注。近年(nian)來(lai)，為治(zhi)理散(san)煤(mei)(mei)，許多(duo)地(di)區(qu)，尤其(qi)是(shi)京津冀等地(di)制定了(le)一系(xi)列(lie)的相關措(cuo)施。這(zhe)些地(di)區(qu)采取(qu)了(le)怎樣(yang)的措(cuo)施？實施效果如(ru)何？從全國范圍來(lai)看，散(san)煤(mei)(mei)治(zhi)理的難點與關鍵又是(shi)什么？如(ru)何才能解決散(san)煤(mei)(mei)使用(yong)帶來(lai)的問(wen)(wen)題？

從本期開始，《中國(guo)能源報》推出“關注散(san)(san)煤治理”系(xi)列報道，分享交(jiao)流散(san)(san)煤治理經驗，探討(tao)破解散(san)(san)煤治理難題之(zhi)法(fa)。

距離北京市確定的2017年全部取消(xiao)劣(lie)質散煤(mei)的剩余時(shi)間已(yi)經不多。

通(tong)過一系列的(de)行(xing)政和經濟手段，北京(jing)市(shi)(shi)的(de)散煤(mei)治(zhi)(zhi)理工(gong)作走在了全(quan)國的(de)前(qian)列，通(tong)過散煤(mei)治(zhi)(zhi)理減少(shao)的(de)污染物排(pai)放(fang)，尤(you)其是二氧化(hua)硫(liu)的(de)排(pai)放(fang)十(shi)分顯(xian)(xian)著。但是，在散煤(mei)治(zhi)(zhi)理的(de)過程中，北京(jing)市(shi)(shi)依然(ran)面臨不少(shao)挑戰，尤(you)其是城鄉(xiang)結合部的(de)散煤(mei)治(zhi)(zhi)理更是考(kao)驗(yan)著相關各方的(de)智慧(hui)與魄力。隨著計劃完成時間2017年的(de)逐步臨近，北京(jing)市(shi)(shi)取消(xiao)劣質散煤(mei)的(de)工(gong)作顯(xian)(xian)得更加緊(jin)張。

減煤換煤效果顯著

“效果顯著(zhu)”是諸多業(ye)內人士對(dui)北京市減(jian)煤換煤的(de)共同(tong)評價。

目前(qian)，北京市已完成(cheng)了(le)東城(cheng)(cheng)區、西城(cheng)(cheng)區30余(yu)萬戶居民采(cai)暖清潔(jie)化(hua)和城(cheng)(cheng)六(liu)區5萬余(yu)蒸噸(dun)鍋(guo)爐(lu)“煤(mei)(mei)改氣”工程，基(ji)本實現了(le)核(he)心區無煤(mei)(mei)化(hua)和城(cheng)(cheng)六(liu)區無燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)。

同時(shi)，根據北京市農(nong)委提供的數據，截至2015年底，北京市農(nong)村地區“減煤(mei)換煤(mei)”任(ren)務已經(jing)完成90%，總共壓減散煤(mei)近400萬噸，涉及133萬戶(hu)農(nong)村家庭。

散煤使用數量的(de)減少(shao)為北京(jing)大氣污染防治帶(dai)來了積極(ji)的(de)改變。

據北(bei)(bei)京市環(huan)保局介紹(shao)，2015年(nian)北(bei)(bei)京市環(huan)境(jing)空氣中二氧(yang)化硫年(nian)平(ping)均濃度為13.5微(wei)(wei)克/立方米(mi)，遠(yuan)優(you)于國家標準。而(er)這一數(shu)據在1998年(nian)時還是120微(wei)(wei)克/立方米(mi)。因(yin)為核(he)心區燃(ran)煤(mei)污染的有效控(kong)制(zhi)，北(bei)(bei)京市每(mei)年(nian)減少污染物(wu)(wu)排放量為煙(yan)塵3080噸(dun)、二氧(yang)化硫2618噸(dun)、氮氧(yang)化物(wu)(wu)616噸(dun)。

煤(mei)(mei)炭曾是北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)的(de)(de)重要能源，也是造成(cheng)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)大(da)氣污(wu)染(ran)的(de)(de)重要來源。按照北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市發改委的(de)(de)統計，2012年(nian)，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)燃(ran)煤(mei)(mei)總(zong)量占到全市能源消耗的(de)(de)25.4%，當年(nian)通過燃(ran)煤(mei)(mei)排(pai)放出的(de)(de)二氧(yang)化(hua)硫、二氧(yang)化(hua)氮和粉塵(chen)，分別(bie)占到全市污(wu)染(ran)物總(zong)排(pai)放的(de)(de)95%、25%和15%。在北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)的(de)(de)PM2.5構成(cheng)中，燃(ran)煤(mei)(mei)排(pai)放物占到了(le)16.7%，成(cheng)為(wei)造成(cheng)空氣污(wu)染(ran)的(de)(de)重要原(yuan)因之一。

在(zai)“霧霾圍城”的壓力(li)之下，2012年(nian)5月，北京(jing)提出壓減(jian)燃煤計劃(hua)，明確到2020年(nian)要把(ba)全(quan)市每年(nian)燃煤量從2300萬(wan)噸(dun)降至1000萬(wan)噸(dun)，相(xiang)當于壓減(jian)近6成。到2013年(nian)9月，隨著北京(jing)市“清潔空氣行動計劃(hua)”的推出，這一目標(biao)被提前到了2017年(nian)。

在壓減燃煤過程(cheng)中，散煤治理成了重(zhong)點。散煤的使(shi)用量大面廣(guang)，使(shi)得監(jian)管困難重(zhong)重(zhong)；同時(shi)散煤燃燒(shao)產(chan)生的污染物低空排放，對環境的污染十(shi)分(fen)明(ming)顯。

2013年(nian)，北(bei)京制定了“農村優質無煙煤(mei)替代”工(gong)作規劃(hua)，按照(zhao)規劃(hua)，到2017年(nian)，北(bei)京將全部取消劣質散煤(mei)。2020年(nian)，實(shi)現全市平原(yuan)村莊“無煤(mei)化”。

在確立了農村優質無煙煤(mei)替(ti)代”工(gong)作之后，北京開(kai)展了一系列行動(dong)：

 2013年9月，北京(jing)發(fa)布了(le)《低硫散煤(mei)及制品(pin)地方標準》，旨在通(tong)過嚴格煤(mei)炭含硫量等(deng)指(zhi)標，從源頭上減(jian)少燃煤(mei)污(wu)染排放。

在推(tui)動人們使用優質煤(mei)方面(mian)，北京市(shi)出臺了(le)有(you)針對性的補貼政策。

同時，為了打(da)擊劣(lie)質散煤(mei)流入農戶，嚴控居(ju)民和小企業購買使用劣(lie)質燃(ran)煤(mei)，2015年，北(bei)京市(shi)印發了《北(bei)京市(shi)農村地區(qu)劣(lie)質民用燃(ran)煤(mei)治理工作(zuo)方案》。

此外，北京市還建(jian)(jian)立了優質(zhi)型煤(mei)(mei)的“供(gong)應、配(pei)送、質(zhi)量(liang)監督”三個體系(xi)，建(jian)(jian)立了29家供(gong)煤(mei)(mei)企(qi)業，確保優質(zhi)型煤(mei)(mei)的供(gong)應。同時組建(jian)(jian)配(pei)送隊，強化配(pei)送到(dao)戶，加強劣(lie)質(zhi)煤(mei)(mei)打擊管(guan)控，并嚴控型煤(mei)(mei)質(zhi)量(liang)。

高補貼成重要因素

雖然北(bei)京市散煤(mei)治理(li)取得良好效果所依賴的(de)因(yin)素眾多，但是(shi)不可(ke)否認(ren)，高(gao)額的(de)補貼是(shi)其中的(de)重要一(yi)環。

據國家電網(wang)公布的(de)數據，截至2015年底(di)，北京(jing)市(shi)政(zheng)府已經為(wei)核心城區的(de)38.54萬(wan)(wan)“煤改(gai)電”家庭投入(ru)超過55億元。如果要(yao)把(ba)剩下的(de)300多萬(wan)(wan)噸散煤全部替換(huan)成電能(neng)，總成本可能(neng)高達(da)近270億元。

公(gong)開(kai)資(zi)料顯(xian)示，北京市(shi)財政計劃2013年(nian)(nian)-2017年(nian)(nian)統籌落(luo)實(shi)資(zi)金478.58億元(yuan)用于防治(zhi)大氣(qi)污染(ran)，2014年(nian)(nian)，北京市(shi)財政統籌安排(pai)中央和(he)市(shi)級(ji)大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)資(zi)金147.17億元(yuan)，共涉及(ji)71個(ge)具體項目(mu)。通過(guo)建立跨年(nian)(nian)度預算平(ping)衡機(ji)制，在政策目(mu)標(biao)、工作計劃和(he)資(zi)金總(zong)額(e)既定的(de)前提下(xia)，在一(yi)定程度上給予部門跨年(nian)(nian)度使用資(zi)金的(de)靈活性，推動項目(mu)順利開(kai)展。

以(yi)北(bei)京市(shi)環保(bao)局為例(li)，其通過(guo)“節能(neng)減排(pai)、環境保(bao)護(hu)”專項(xiang)資金補貼煤(mei)(mei)煙型污染治理項(xiang)目(mu)。2014年，北(bei)京市(shi)環保(bao)局圍繞(rao)鍋爐改造(zao)和城區煤(mei)(mei)改電等(deng)方面安排(pai)了4個項(xiang)目(mu)，資金支出(chu)為42157.10萬元。其中燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋爐清(qing)潔(jie)能(neng)源改造(zao)項(xiang)目(mu)26626.10萬元，東、西(xi)城“煤(mei)(mei)改電”項(xiang)目(mu)10113.50萬元，2014年燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)供熱中心(xin)脫銷改造(zao)項(xiang)目(mu)5115.00萬元，東、西(xi)城區2013-2014年優(you)質煤(mei)(mei)替代項(xiang)目(mu)302.50萬元。

在農村地(di)區的“減煤(mei)換(huan)煤(mei)、清潔空氣”行動中，北京市(shi)、各區政府(fu)同(tong)樣(yang)出臺強有力(li)的資金(jin)獎(jiang)勵補貼措(cuo)施：

在優質(zhi)燃煤(mei)替代方面，北京市政府2013年確(que)定減換一噸優質(zhi)燃煤(mei)市財(cai)政獎勵200元(yuan)(yuan)，在此基礎(chu)上，區縣(xian)政府以及部分鄉鎮(zhen)、村(cun)委(wei)會逐(zhu)年提高了(le)補(bu)貼(tie)標準，目前，延(yan)慶縣(xian)補(bu)貼(tie)230元(yuan)(yuan)，平谷縣(xian)補(bu)貼(tie)300元(yuan)(yuan)，順義、密云補(bu)貼(tie)350元(yuan)(yuan)，豐臺、石景山(shan)、大興、懷柔、昌平補(bu)貼(tie)400元(yuan)(yuan)，門(men)頭溝區470元(yuan)(yuan)，朝陽(yang)、海淀(dian)補(bu)貼(tie)500元(yuan)(yuan)，通(tong)州區達到650元(yuan)(yuan)，可觀的(de)補(bu)貼(tie)有力地調動(dong)了(le)農戶(hu)“減煤(mei)換煤(mei)”的(de)積極(ji)性。

在(zai)更(geng)換(huan)爐(lu)具方面(mian)，在(zai)北京(jing)市(shi)(shi)制定更(geng)換(huan)燃煤爐(lu)具市(shi)(shi)、區、農戶各承擔1/3政(zheng)策后（補貼上限為每臺補貼2100元(yuan)），一些(xie)區縣加大了爐(lu)具補貼力(li)度，懷(huai)柔區市(shi)(shi)區補貼提高到80%，通州、昌平、海淀市(shi)(shi)區補貼提高到90%，起到了換(huan)直燒爐(lu)限制農戶繼續燒煙(yan)煤的作用。

在(zai)“煤(mei)(mei)改電(dian)(dian)”方面(mian)，從每年11月1日起(qi)，農(nong)村(cun)居民(min)即可(ke)享(xiang)受谷電(dian)(dian)價(jia)格(ge)谷段享(xiang)受時間增加1小時，由21：00到次日6：00；市(shi)財(cai)政、區財(cai)政在(zai)原(yuan)電(dian)(dian)價(jia)每度0.3元(yuan)的基礎，各再承(cheng)擔0.1元(yuan)，農(nong)戶(hu)(hu)只花0.1元(yuan)；對電(dian)(dian)容(rong)量充足的村(cun)莊(zhuang)，可(ke)進(jin)行散戶(hu)(hu)“煤(mei)(mei)改電(dian)(dian)”；對整村(cun)使用(yong)空氣源熱泵等新技術的，市(shi)財(cai)政也給予一定(ding)補貼；農(nong)村(cun)地(di)區居民(min)戶(hu)(hu)內線路（即電(dian)(dian)表至取(qu)暖(nuan)設備）的投(tou)資(zi)(zi)改造費(fei)用(yong)，由各區縣政府(fu)制定(ding)具體政策；農(nong)村(cun)地(di)區“煤(mei)(mei)改電(dian)(dian)”相(xiang)關電(dian)(dian)網改造投(tou)資(zi)(zi)，住戶(hu)(hu)戶(hu)(hu)表（含(han)）以(yi)上的電(dian)(dian)網擴容(rong)投(tou)資(zi)(zi)，由國網北京市(shi)電(dian)(dian)力公司承(cheng)擔70%，北京市(shi)政府(fu)固定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)補貼30%。

在液(ye)(ye)化(hua)石油(you)氣(qi)(qi)(qi)下鄉(xiang)方面，2013年北(bei)京市(shi)政府出臺(tai)補(bu)(bu)貼政策，北(bei)京市(shi)財政按(an)每(mei)(mei)瓶(ping)液(ye)(ye)化(hua)石油(you)氣(qi)(qi)(qi)25元、每(mei)(mei)戶(hu)每(mei)(mei)年不超過8瓶(ping)的標(biao)準(zhun)進行補(bu)(bu)貼，據統計全(quan)市(shi)90萬農戶(hu)，每(mei)(mei)年使(shi)用近600萬瓶(ping)。為解決村(cun)級換氣(qi)(qi)(qi)站建(jian)設占地(di)困難的問題，市(shi)燃氣(qi)(qi)(qi)集團(tuan)采用在村(cun)委會放置防熱(re)鐵柜的方式(shi)，儲存氣(qi)(qi)(qi)罐，以方便(bian)農戶(hu)換氣(qi)(qi)(qi)。到2015年底，全(quan)市(shi)所有戶(hu)農村(cun)住戶(hu)全(quan)部(bu)使(shi)用上(shang)了政府補(bu)(bu)貼的液(ye)(ye)化(hua)氣(qi)(qi)(qi)。

盡管政(zheng)府(fu)部門的(de)補貼力(li)度很大，但是(shi)對(dui)于百姓(xing)來(lai)說(shuo)，清潔能源替代帶來(lai)的(de)經(jing)濟壓力(li)仍然(ran)有些重，尤其是(shi)當前北京市正大力(li)推廣的(de)電能替代。

門(men)頭溝區(qu)一個村的村民告訴記者，直熱(re)式的取(qu)暖器(qi)耗電量(liang)很(hen)大(da)。以60平米農(nong)戶(hu)房(fang)屋取(qu)暖季用(yong)(yong)電費用(yong)(yong)支(zhi)出(chu)為例，除政府補貼(tie)1800元(yuan)之外還(huan)需支(zhi)出(chu)費用(yong)(yong)2982元(yuan)，這(zhe)對于(yu)農(nong)戶(hu)來說仍是一筆不小的支(zhi)出(chu)。此外，使用(yong)(yong)電能替(ti)代(dai)之后，農(nong)村供電容量(liang)不夠，急需改(gai)造。

城鄉結合部成難啃的硬骨頭

“雖然農(nong)村戶籍住(zhu)戶實施減(jian)煤換煤后成(cheng)效顯著，但在(zai)實際工作中發(fa)現，城鄉結合部地(di)區還存在(zai)大量外來人口(kou)和(he)小散工商企業使用小茶(cha)爐、小鍋爐、土(tu)暖(nuan)氣燒散煤問題。”北京市農(nong)委副主任(ren)蘇(su)衛東表示(shi)。

數據(ju)顯示，北京市六環路外延(yan)1公里以內，仍有(you)600多個(ge)村莊、約(yue)19萬(wan)戶農戶冬季采用燃煤方(fang)式進行取(qu)暖，年用煤量在100萬(wan)噸左右。同(tong)時，城(cheng)鄉接(jie)合(he)部地區還(huan)存在約(yue)2萬(wan)個(ge)住宿餐飲、小(xiao)(xiao)市場、小(xiao)(xiao)超市等(deng)小(xiao)(xiao)企業，年消耗(hao)燃煤約(yue)30萬(wan)噸以上。以上兩部分數字(zi)相加，北京市的城(cheng)鄉結合(he)部的散煤使用量約(yue)為130萬(wan)噸。

城鄉(xiang)結合部自身的特點使得散煤治理的難度更加(jia)凸顯。

由于城鄉結合部的村莊(zhuang)緊鄰城區、交通(tong)方(fang)便(bian)，聚(ju)集了(le)大量的外來人口，人員不固定。同時(shi)，也(ye)聚(ju)集了(le)許多小飯店、小洗浴(yu)、服裝加(jia)工、家具制造等小企(qi)業，許多企(qi)業主并不打算長(chang)期經營，因此在(zai)進行冬季取暖和經營性供熱時(shi)，為求(qiu)“價格便(bian)宜”而選擇劣質散(san)煤(mei)。

同時，政(zheng)府(fu)部(bu)門在進行優質煤替代時，財政(zheng)補貼只(zhi)以當(dang)地戶籍人(ren)口(kou)為依據，外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)無法(fa)享受(shou)到補貼。但是(shi)(shi)事實上，在很(hen)多(duo)城(cheng)鄉接合部(bu)區域的外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)已經遠遠超過本(ben)地人(ren)口(kou)，甚至是(shi)(shi)本(ben)地人(ren)口(kou)的數(shu)倍，形成了突出的人(ren)口(kou)倒掛現象。這就(jiu)使得(de)污染小的優質煤數(shu)量(liang)無法(fa)滿(man)足實際需(xu)要。

對此，相關專家認為，要有效(xiao)治(zhi)理(li)城鄉結合部散(san)(san)煤問題(ti)，首先是(shi)要真正(zheng)從源(yuan)頭上(shang)控制住(zhu)散(san)(san)煤,堵住(zhu)劣(lie)質煤進入北(bei)京(jing)城鄉接(jie)合部的(de)渠道。與此同時(shi)，要立足實際考(kao)慮(lv)目(mu)前非本市戶籍(ji)人口的(de)散(san)(san)燒(shao)煤補貼問題(ti),不(bu)能視而不(bu)見,而是(shi)要探索適合實際的(de)方(fang)式,切實減少區(qu)域的(de)散(san)(san)燒(shao)煤數量。

在2016年1月11日召開的(de)北京市散煤治理(li)和燃煤污染控制工作(zuo)會議上，北京市相關部門的(de)負責人表示(shi)，2016年將開展(zhan)經營(ying)性小煤爐專項(xiang)執法檢(jian)查(cha)，重點是城鄉(xiang)結合部小型企業(ye)及餐(can)飲(yin)、洗浴、住宿等行業(ye)，未使用清潔(jie)能源的(de)一律取締(di)；同時確定2016-2017年，城鄉(xiang)結合部所有村莊實(shi)現“煤改清潔(jie)能源”。

與此同(tong)時(shi)，北京市專項(xiang)啟動(dong)了(le)城鄉結(jie)合部地區外來(lai)人口(kou)和(he)小(xiao)散(san)工商企業(ye)散(san)煤治理工作，確(que)定609個村莊范圍和(he)130萬噸燃煤任務量(liang)，定制了(le)三年(nian)(nian)整治行(xing)動(dong)方案，即2015年(nian)(nian)度完成(cheng)(cheng)任務比例(li)的30%，2016年(nian)(nian)完成(cheng)(cheng)40%，2017年(nian)(nian)完成(cheng)(cheng)剩余的30%。

2016年(nian)1月9日，北(bei)京市(shi)(shi)市(shi)(shi)長王安順來到(dao)朝陽區城鄉接合部的郎辛(xin)莊村和老(lao)君堂村，對這里的減煤(mei)換煤(mei)和散(san)煤(mei)治(zhi)理工(gong)作進行了暗訪(fang)。這側面表明了城鄉接合部散(san)煤(mei)污(wu)染治(zhi)理的艱巨性和北(bei)京市(shi)(shi)治(zhi)理城鄉結合部散(san)煤(mei)問題(ti)的決心。

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