污水處理廠(chang)可能要提標(biao)到四類水的(de)消息，像(xiang)又一(yi)只(zhi)已經被(bei)預(yu)(yu)料的(de)靴子，被(bei)預(yu)(yu)料地投入在湖中，又掀起被(bei)預(yu)(yu)料的(de)爭議(yi)(yi)水花。這一(yi)切之(zhi)熟悉(xi)，因(yin)為(wei)與(yu)六年前的(de)一(yi)級(ji)A之(zhi)水花幾無(wu)二致，無(wu)論(lun)如何，爭議(yi)(yi)依(yi)然會爭議(yi)(yi)，推進依(yi)然被(bei)推進。因(yin)為(wei)作(zuo)為(wei)中國特色的(de)央地分級(ji)管理制度，采用明(ming)確的(de)標(biao)準來抓落實是(shi)中央政府政策執行(xing)上最具保(bao)障因(yin)而最易采用的(de)手段。  

單從技術(shu)指標(biao)角度討論，因為尚(shang)未到標(biao)準(zhun)發(fa)布環(huan)節，有(you)些(xie)爭(zheng)議其實(shi)言之尚(shang)早，但(dan)總(zong)是(shi)離(li)不(bu)開以(yi)(yi)下(xia)(xia)指標(biao)：比(bi)如說氨氮、總(zong)磷指標(biao)尤其是(shi)總(zong)氮，如果按(an)照地表四(si)類(lei)水(shui)(shui)，都(dou)是(shi)極其嚴苛的(de)(de)(de)(de)參數(shu)，意(yi)味著更高的(de)(de)(de)(de)投入;如果混雜工業(ye)廢水(shui)(shui)進(jin)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)污水(shui)(shui)廠COD要做到30mg/l以(yi)(yi)下(xia)(xia)，則必須通過昂(ang)貴的(de)(de)(de)(de)高級氧化(hua)來去除(chu)或(huo)者(zhe)活性炭吸(xi)附;還有(you)就是(shi)如何能夠穩定BOD在(zai)6mg/l以(yi)(yi)下(xia)(xia)也(ye)很(hen)不(bu)容(rong)易。而(er)(er)SS和大(da)腸桿菌，雖然(ran)在(zai)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)四(si)類(lei)水(shui)(shui)體(ti)標(biao)準(zhun)中前者(zhe)沒找到參考(kao)出處而(er)(er)后者(zhe)卻放寬(kuan)要求，但(dan)我們(men)很(hen)難預想新的(de)(de)(de)(de)排放標(biao)準(zhun)會(hui)在(zai)此(ci)項要求上比(bi)一(yi)級A的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)下(xia)(xia)降。我們(men)相信，最終出臺的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)，一(yi)定會(hui)在(zai)某些(xie)參數(shu)上有(you)所(suo)(suo)修正，不(bu)會(hui)照搬地表四(si)類(lei)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)，而(er)(er)且，也(ye)會(hui)結合(he)一(yi)級A提標(biao)實(shi)踐中一(yi)些(xie)指標(biao)設定中出現(xian)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題有(you)所(suo)(suo)借鑒(jian)。此(ci)外，經過北(bei)京(jing)市已經有(you)大(da)規模的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐，技術(shu)上能否實(shi)現(xian)，應(ying)該(gai)不(bu)是(shi)根本性的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。在(zai)水(shui)(shui)處理膜技術(shu)發(fa)展到今天，所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)性爭(zheng)議，推導到最后，無(wu)怪(guai)乎都(dou)落(luo)在(zai)成本兩(liang)字。  

說到(dao)成(cheng)本，其實又可以作(zuo)為鏡(jing)子的(de)(de)(de)(de)(de)兩面(mian)來看，這邊廂政府的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)投入，就是(shi)(shi)那(nei)邊廂環保產業(ye)(尤(you)其是(shi)(shi)MBR企業(ye))的(de)(de)(de)(de)(de)盛宴(yan)，從(cong)積(ji)極面(mian)而言，我們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)環保產業(ye)，剛剛告(gao)別了幾十年來的(de)(de)(de)(de)(de)低標準低價低質的(de)(de)(de)(de)(de)畸(ji)形(xing)生存狀態，也(ye)就這幾年才迎來了真正(zheng)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)黃(huang)金機會。標準的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，無疑會帶動我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)環保產業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，值得留意的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，由于技術更(geng)(geng)加復雜，對專業(ye)化(hua)運營的(de)(de)(de)(de)(de)要求會更(geng)(geng)加提(ti)高(gao)，專業(ye)化(hua)第(di)三方(fang)服務也(ye)會在(zai)此找到(dao)商機。另一個受到(dao)正(zheng)影響的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)是(shi)(shi)E20研(yan)究院所(suo)發布的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)地圖的(de)(de)(de)(de)(de)A/B方(fang)陣中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)大型(xing)水務投資運營企業(ye)，新標準的(de)(de)(de)(de)(de)出臺，由于現有(you)污水廠基本已被(bei)兩個方(fang)陣納入囊中(zhong)，升級(ji)改造也(ye)將成(cheng)為他們(men)不(bu)需要通過(guo)市場再(zai)競爭而獲得的(de)(de)(de)(de)(de)投資盛宴(yan)，有(you)些(xie)惡性競爭中(zhong)低價至不(bu)合理所(suo)獲得的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目終于有(you)了一次重(zhong)新單獨議價的(de)(de)(de)(de)(de)機會……  

從我(wo)們(men)實際上(shang)已經崩(beng)潰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)上(shang)地(di)下(xia)水環(huan)(huan)(huan)境系統，到(dao)我(wo)們(men)被預期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)7%新常(chang)態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)增(zeng)長，簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)常(chang)識(shi)可以(yi)知道，我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境容量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)剩無(wu)幾使(shi)污水廠(chang)新標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出臺(tai)成為(wei)必然和合理，一(yi)個顯(xian)而易見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)例子(zi)就(jiu)是在當(dang)年爭(zheng)議下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)級A的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提標(biao)確實對太(tai)湖的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)藍藻暴(bao)發有了緩解(jie)，而后者(zhe)恰(qia)恰(qia)是前者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)催生劑。政(zheng)府(fu)對環(huan)(huan)(huan)境需(xu)要(yao)更大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投入，企(qi)業要(yao)將環(huan)(huan)(huan)境成本逐(zhu)步完全(quan)納入產品成本，居民要(yao)準備承受逐(zhu)步提高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水價(jia)，這些也是未(wei)來正(zheng)常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新常(chang)態，不做到(dao)此，環(huan)(huan)(huan)境問題不可能(neng)得到(dao)根本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決。  

但是，爭議(yi)中有(you)些建設性的(de)意見，還(huan)是應(ying)該被有(you)關部門(men)關注和修正，當然這樣(yang)的(de)修正也要(yao)基于我們實(shi)際的(de)行(xing)政管(guan)理(li)能(neng)力(li)所及，而同時，也應(ying)該同時努力(li)提高我們的(de)行(xing)政管(guan)理(li)能(neng)力(li)。集中各種爭議(yi)來看(kan)，首先是如何避免一(yi)(yi)刀切，希望根據具體地(di)區條件(jian)對排(pai)放(fang)指(zhi)(zhi)標能(neng)夠進行(xing)調整，就是一(yi)(yi)個被經常提起(qi)又很難落實(shi)的(de)難題。總(zong)結中國環(huan)科院夏青副院長的(de)意見，避免一(yi)(yi)刀切理(li)論上(shang)的(de)最(zui)(zui)佳方法(fa)(fa)，是基于已寫入環(huan)保法(fa)(fa)的(de)排(pai)污許可證管(guan)理(li)，不(bu)均(jun)等地(di)規定每廠的(de)允許排(pai)污量(liang)，而此數(shu)據來源(yuan)于按照當地(di)水(shui)環(huan)境(jing)容量(liang)倒(dao)算的(de)最(zui)(zui)大(da)排(pai)放(fang)濃(nong)度、廢(fei)水(shui)量(liang)和其(qi)(qi)他(ta)應(ying)控污染物等指(zhi)(zhi)標。這種方法(fa)(fa)看(kan)上(shang)去就知道難度很高，計算所需的(de)成本倒(dao)是其(qi)(qi)次，執行(xing)難是關鍵。  

究其原因，中央政(zheng)府(fu)仍然(ran)主要通(tong)過排放(fang)指(zhi)標來(lai)(lai)管理(li)，而很難用環(huan)(huan)境質量來(lai)(lai)約束(shu)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)。這(zhe)也(ye)就帶(dai)來(lai)(lai)了排放(fang)指(zhi)標提升(sheng)與環(huan)(huan)境效果改(gai)善(shan)之間未能完全(quan)掛鉤的(de)(de)(de)風險(xian)。對此問題說(shuo)起來(lai)(lai)簡單(dan)，在(zai)目前體系(xi)下確實很難改(gai)變，個人(ren)也(ye)沒有(you)(you)更(geng)好的(de)(de)(de)主意，雖然(ran)還是預期會有(you)(you)小程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)靈活(huo)性出(chu)現在(zai)未來(lai)(lai)發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)指(zhi)標體系(xi)中。其實更(geng)根(gen)本的(de)(de)(de)是，對地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)考核(he)制(zhi)度(du)和央地(di)兩級(ji)財稅改(gai)革，才是解決地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)大(da)力治理(li)環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)動(dong)力根(gen)本，在(zai)這(zhe)個動(dong)力(當然(ran)也(ye)包括(kuo)清理(li)腐敗)被根(gen)本性發(fa)動(dong)之前，貓鼠(shu)游戲仍然(ran)會使剛性指(zhi)標本身成(cheng)為剛需。  

與此相關聯的(de)是，雖然如此，但我們不應該因為擅長剛性指標式(shi)(shi)的(de)方(fang)式(shi)(shi)，而一直(zhi)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)重復加(jia)強此方(fang)法，導(dao)致木桶的(de)少數(shu)板無限伸長。在(zai)整(zheng)個環保排放(fang)中，還有以下幾個短板方(fang)面同時需要真正加(jia)強，這些(xie)對環境(jing)帶來的(de)貢(gong)獻(xian)，會比艱(jian)難的(de)提(ti)標更明顯，而這些(xie)方(fang)面做不到，提(ti)標所耗費(fei)的(de)金錢中大部(bu)分都會打了水漂：  

 1、借用上(shang)海院張辰總總結的(de)(de)全(quan)達(da)標名言(yan)，污(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)是(shi)“水(shui)、泥(ni)、氣(qi)、聲”，其實(shi)(shi)說到后兩(liang)項還略有超前，而泥(ni)的(de)(de)問題所爆(bao)發的(de)(de)環境(jing)事件兩(liang)年來覆蓋了(le)北(bei)上(shang)廣深(shen)，更不(bu)用提其他二、三、四線(xian)城(cheng)市實(shi)(shi)際(ji)狀況的(de)(de)目不(bu)忍睹。污(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)置是(shi)比污(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)提標端短了(le)N倍的(de)(de)一根最凄慘(can)的(de)(de)破碎木(mu)條，盡(jin)快(kuai)落實(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)的(de)(de)安全(quan)穩定全(quan)處(chu)(chu)置，盡(jin)量提高資(zi)源(yuan)化比例(li)，也盡(jin)快(kuai)真正(zheng)在污(wu)(wu)(wu)水(shui)收費(fei)中(zhong)落實(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理費(fei)用，每(mei)噸污(wu)(wu)(wu)水(shui)至少應該(gai)增加兩(liang)角(jiao)錢才能(neng)(neng)合理涵蓋。而其實(shi)(shi)經(jing)過計算(suan)，全(quan)國整個污(wu)(wu)(wu)泥(ni)設施建設全(quan)部(bu)到位(wei)(wei)的(de)(de)投資(zi)，不(bu)過區區的(de)(de)500億元(yuan)。僅僅是(shi)一條城(cheng)市地鐵的(de)(de)建設費(fei)用的(de)(de)遲遲不(bu)能(neng)(neng)到位(wei)(wei)，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)成了(le)污(wu)(wu)(wu)水(shui)廠(chang)辛苦作業后的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染搬家“回歸”自然的(de)(de)載(zai)體。  

2、城(cheng)(cheng)市河道是反(fan)映污水處(chu)理效(xiao)果的(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接窗口(kou)，百姓(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)滿意程度也更容易基于這(zhe)些直(zhi)(zhi)觀效(xiao)果出發。昂貴的(de)(de)(de)(de)(de)MBR處(chu)理后的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)水進入河道，卻不能使好的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果出現，也是造成提標(biao)被質(zhi)疑的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)原因，造成這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，有(you)水體原位修(xiu)復的(de)(de)(de)(de)(de)第三方運營模式遲(chi)遲(chi)不到位而導致低效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)工程化方式被繼續沿用，也有(you)城(cheng)(cheng)市直(zhi)(zhi)排(pai)污水應急(ji)處(chu)理(即對城(cheng)(cheng)市中(zhong)由(you)于管網或污水廠擴(kuo)容尚在建設中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)部分地區的(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)排(pai)污水的(de)(de)(de)(de)(de)應急(ji)處(chu)理)尚未獲得國家標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)承認(ren)而不能更廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)被重視。  

3、APEC的(de)(de)藍(lan)天暴(bao)露了另(ling)一個(ge)嚴重的(de)(de)問題，環保監察(cha)的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)范圍往往僅僅是合法排放的(de)(de)部分，就像我(wo)們的(de)(de)稅收制度只能覆蓋到(dao)老實(shi)本分的(de)(de)工(gong)薪階層。我(wo)們對工(gong)業(ye)偷排的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)監管(guan)能力(li)只有(you)偶爾的(de)(de)運(yun)動(dong)化(hua)(hua)中才(cai)能看到(dao)，如果這(zhe)種(zhong)運(yun)動(dong)化(hua)(hua)的(de)(de)監管(guan)不能形成“新常態”，污水廠即(ji)便提到(dao)純凈(jing)水標準又有(you)多少(shao)意義?  

附：《地(di)表(biao)水環境質量標(biao)準》中地(di)表(biao)四類水相關指標(biao)點評(ping)  

在《地表(biao)水(shui)(shui)環境質量標準(zhun)》中對地表(biao)四類水(shui)(shui)列有24項指標，污水(shui)(shui)處理廠可能最為關注的是下列指標(括號(hao)中為一(yi)級(ji)A排(pai)放限值)。  

1、COD<30mg/L(50mg/L)  

點評：對于現(xian)有的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)主流技術(shu)是非常難達到一(yi)(yi)個指標，要達到此標準會(hui)涉(she)及諸多的現(xian)實問題。首先(xian)，進水(shui)(shui)難生(sheng)物(wu)降解COD是一(yi)(yi)個重要的因素(su)，對于這(zhe)些難生(sheng)物(wu)降解的COD要么用臭氧(yang)(yang)等高級氧(yang)(yang)化技術(shu)氧(yang)(yang)化為易生(sheng)物(wu)降解COD，或(huo)者活性炭吸附，這(zhe)樣污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)工程的投資將大幅(fu)度增加。實際(ji)上，一(yi)(yi)個穩定運行的活性污(wu)(wu)(wu)泥污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠其(qi)出水(shui)(shui)COD絕大部分(fen)已經是難生(sheng)物(wu)降解的了，對環境不(bu)會(hui)有太大的影響，也不(bu)會(hui)再顯著消耗水(shui)(shui)體的溶解氧(yang)(yang)。  

2、BOD<6mg/L(10mg/L)  

點評：對于以活性污泥工藝為(wei)主(zhu)的生(sheng)活污水處理技術這(zhe)一指標不難達到，但是(shi)要穩(wen)定、常年地達到并(bing)非易(yi)事(shi)，生(sheng)物處理過程(cheng)的一些波動對這(zhe)個指標會有影(ying)響。  

3、總氮<1.5mg/L(15mg/L)  

點評(ping)：以現有的技(ji)(ji)術除(chu)非污水處理全部用(yong)反滲透技(ji)(ji)術，否則難以實現。  ;

4、氨(an)氮(dan)<1.5mg/L(5mg/L)  

點(dian)評：氨氮(dan)每日都小(xiao)于1.5mg/L需(xu)(xu)要足夠(gou)大(da)的(de)池容，需(xu)(xu)要曝氣的(de)量足夠(gou)大(da)，否則很(hen)容易超過1.5mg/L。污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)進水(shui)(shui)(shui)的(de)氮(dan)負荷在(zai)時刻變化，要讓(rang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)抹(mo)平這些日常生(sheng)活規律，出水(shui)(shui)(shui)始終(zhong)低于1.5mg/L，投資(zi)及運行能(neng)耗將大(da)幅(fu)度提高。  

5、總磷<0.3mg/L(0.5mg/L)  

點評：這對于一些敏感水(shui)體是(shi)(shi)非常有(you)意(yi)義的(de)，北歐一些污水(shui)處理廠排入波羅的(de)海的(de)標準與(yu)此(ci)類似(si)。總磷小于0.3mg/L意(yi)味(wei)著全面的(de)化學除磷，而且(qie)是(shi)(shi)大(da)量(liang)的(de)藥(yao)劑投入。在總磷這個(ge)指標上，0.3mg/L與(yu)0.5mg/L的(de)差別非常大(da)。

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