把土壤修復當作良心工程來做
許多(duo)人只看到土壤修復(fu)(fu)市(shi)場(chang)這(zhe)塊“肥肉”，卻忽(hu)略了伴隨的風(feng)險和責(ze)任(ren)。要(yao)使(shi)這(zhe)一市(shi)場(chang)健康(kang)有序發展，必須(xu)加(jia)強(qiang)規范(fan)和引(yin)導，把土壤修復(fu)(fu)作(zuo)為一種良心(xin)工(gong)程來做(zuo)。
◆賀震
國務院印發的《土壤污染防(fang)治行動計劃(hua)》對今后一個(ge)時期我國土壤污染防(fang)治工作做出全面戰略部署，對污染土壤的治理與(yu)修復提出了具(ju)體(ti)要(yao)求。
伴(ban)隨著產業(ye)結構轉型升級，大量落后產能被淘汰，很多傳統污(wu)染(ran)企業(ye)搬遷或關閉。對工業(ye)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)壤進行修(xiu)(xiu)復是再利用的前提(ti)條件，在我國許多地區特別(bie)是東部(bu)和南部(bu)經濟發達(da)地區，對工業(ye)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)壤修(xiu)(xiu)復已成為政(zheng)府與(yu)市場雙重的迫切需求。據相關專(zhuan)家測算，“十三五”期間(jian)，我國土(tu)(tu)壤修(xiu)(xiu)復潛在市場會(hui)達(da)到10萬(wan)億元規模。
但是目(mu)前許多人(ren)只看到(dao)土(tu)壤修復市場這塊“肥(fei)肉”，卻(que)忽略了(le)伴隨(sui)的(de)風險(xian)和責任。相較(jiao)于歐美40多年(nian)的(de)發展，現階段(duan)我國土(tu)壤修復產業尚(shang)屬發展初(chu)期，一(yi)些亂象已顯現出來，需要警(jing)惕。主(zhu)要表(biao)現為(wei)：
一是(shi)無(wu)序搶占市場，惡性低價(jia)競標(biao)。在(zai)當(dang)前土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)(fu)市場規范尚未建立健全(quan)的(de)(de)情況下，大量沒有資(zi)質、缺乏(fa)經驗與責任感(gan)的(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)公(gong)司進(jin)入市場。這些公(gong)司在(zai)既(ji)沒專業(ye)人才和技(ji)術，也沒有設備和資(zi)金(jin)的(de)(de)情況下，憑關(guan)系承攬土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)(fu)工(gong)程，甚至先攬到工(gong)程再成(cheng)(cheng)立修(xiu)復(fu)(fu)(fu)公(gong)司，工(gong)程拿到手后轉手交(jiao)給別人去干(gan)。工(gong)程被層層轉包，質量難以(yi)保障。此外，當(dang)前土(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)(fu)項目(mu)(mu)招(zhao)標(biao)中(zhong)還(huan)存在(zai)著(zhu)惡意壓(ya)價(jia)、低價(jia)中(zhong)標(biao)的(de)(de)現象。例如，某(mou)項目(mu)(mu)地方政府(fu)的(de)(de)評(ping)估價(jia)在(zai)48萬(wan)元(yuan)，其中(zhong)成(cheng)(cheng)本價(jia)40萬(wan)元(yuan)，利(li)潤8萬(wan)元(yuan)。而最后中(zhong)標(biao)價(jia)只有15萬(wan)元(yuan)。修(xiu)復(fu)(fu)(fu)成(cheng)(cheng)效可想而知(zhi)。
二是(shi)(shi)急于(yu)求成，只(zhi)作(zuo)表層文章。所(suo)謂“慢(man)工(gong)出(chu)細活(huo)”，對土(tu)壤(rang)修復(fu)來說(shuo)更是(shi)(shi)如此，有些場地(di)(di)(di)的(de)修復(fu)時間(jian)需長達數年。但是(shi)(shi)目前整個(ge)(ge)修復(fu)行(xing)業(ye)的(de)節奏(zou)偏快。政府為了(le)及(ji)早開(kai)發利用污(wu)染(ran)場地(di)(di)(di)，往(wang)往(wang)只(zhi)給短短數月的(de)修復(fu)時間(jian)，導致(zhi)很多(duo)污(wu)染(ran)問(wen)題得不到(dao)根本解決。一(yi)些企(qi)業(ye)產生的(de)有毒有害物質已滲入(ru)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)，污(wu)染(ran)深(shen)度甚(shen)至達到(dao)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)幾(ji)米、十幾(ji)米甚(shen)至幾(ji)十米。但很多(duo)工(gong)程，僅對地(di)(di)(di)下(xia)(xia)一(yi)兩米的(de)淺表土(tu)壤(rang)進(jin)(jin)行(xing)修復(fu)，而(er)對深(shen)層土(tu)壤(rang)和地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水的(de)污(wu)染(ran)未采(cai)取任何(he)措施。這種修復(fu)只(zhi)是(shi)(shi)在做(zuo)表面文章。此外(wai)，在一(yi)些地(di)(di)(di)方，土(tu)壤(rang)修復(fu)企(qi)業(ye)為了(le)節省成本、提(ti)高(gao)效(xiao)益(yi)，把受污(wu)染(ran)的(de)土(tu)壤(rang)挖出(chu)來運到(dao)另一(yi)個(ge)(ge)地(di)(di)(di)方進(jin)(jin)行(xing)填(tian)埋，一(yi)換了(le)之。這種做(zuo)法將造成填(tian)埋地(di)(di)(di)新的(de)污(wu)染(ran)。
三是病急(ji)亂施醫。由(you)于(yu)土(tu)(tu)壤污染存在巨大的(de)空間差異(yi)，我國的(de)土(tu)(tu)壤修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)不(bu)能直接(jie)照搬國外的(de)工程技術(shu)。目前(qian)，我國土(tu)(tu)壤修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)技術(shu)長期停留在實(shi)驗(yan)室水平，缺乏經濟有效的(de)土(tu)(tu)壤修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)產(chan)業化成熟經驗(yan)，土(tu)(tu)壤修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)面臨修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)人才(cai)和技術(shu)短缺的(de)問題。即便投(tou)入(ru)大量資金，也會因為(wei)技術(shu)不(bu)對(dui)癥而導(dao)致污染場地修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)達不(bu)到預(yu)期效果。
土(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)行業存在(zai)的諸多(duo)問題亟須(xu)引起重(zhong)視。然而，目前這一行業的監管部門尚(shang)不(bu)明確。如果(guo)任由現狀發(fa)(fa)展下去，必將嚴重(zhong)制約土(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)市(shi)場的健康(kang)發(fa)(fa)展。筆者(zhe)認(ren)為(wei)，土(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)工程(cheng)事關人(ren)體健康(kang)，直接(jie)關系環境(jing)質量的根本改善，必須(xu)當(dang)作良心工程(cheng)來做。
要堅持穩步推(tui)進，力戒急躁(zao)冒進。迄今(jin)為止，除(chu)環(huan)保法(fa)提及了土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)外(wai)，我國尚(shang)未(wei)制訂專門(men)的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規規范土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治及污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。受制于(yu)人(ren)才、技術儲備(bei)不(bu)(bu)足和法(fa)律法(fa)規、監管(guan)(guan)機(ji)制的(de)(de)(de)缺位，污(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)“蛋(dan)糕(gao)”雖大，但不(bu)(bu)能盲目樂觀。在現(xian)(xian)實條件下(xia)，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)不(bu)(bu)宜地(di)毯(tan)式(shi)大面(mian)積鋪(pu)開(kai)，短時(shi)間(jian)內(nei)做大土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)產業(ye)(ye)也不(bu)(bu)現(xian)(xian)實，應有選(xuan)擇地(di)開(kai)展污(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)治理和修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工作(zuo)。應以大中城市(shi)(shi)周(zhou)邊、重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染(ran)(ran)防治重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域、集中式(shi)飲用(yong)水水源地(di)周(zhou)邊等為重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，開(kai)展土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)治理與修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)試點(dian)(dian)(dian)示范。對(dui)(dui)污(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)要建立數(shu)字(zi)化檔案，統一管(guan)(guan)理，對(dui)(dui)不(bu)(bu)同(tong)污(wu)染(ran)(ran)程度的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)采用(yong)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)利用(yong)和修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)方式(shi)，對(dui)(dui)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)利用(yong)方式(shi)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)堅持不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)標準。單就城市(shi)(shi)污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)來說(shuo)，也應分輕重(zhong)(zhong)(zhong)緩(huan)急有序安排。優先(xian)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)對(dui)(dui)公(gong)眾身體(ti)(ti)健康和工作(zuo)生活(huo)形成(cheng)現(xian)(xian)實影響、具備(bei)較(jiao)大商業(ye)(ye)價值、有明(ming)確責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)。在修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)試點(dian)(dian)(dian)中，培育人(ren)才、擴大市(shi)(shi)場(chang)，探索(suo)相關問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)解(jie)決辦法(fa)，為全(quan)面(mian)推(tui)開(kai)奠定基礎。
要努(nu)力(li)形成(cheng)(cheng)合力(li)，力(li)避孤軍奮戰。一(yi)(yi)般來說，污染土(tu)壤(rang)的(de)(de)修(xiu)(xiu)復治理(li)方法分(fen)為物(wu)理(li)、化學和生物(wu)3種。無論采(cai)取哪(na)種技(ji)術方法，土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復涉及房(fang)產(chan)、修(xiu)(xiu)復、檢測、挖(wa)掘等公(gong)司，土(tu)壤(rang)學、農學、生態學等多學科(ke)知(zhi)識，環保(bao)、國土(tu)、住(zhu)建等眾多政府(fu)部(bu)(bu)門(men)，其(qi)工(gong)(gong)程(cheng)性質的(de)(de)復雜(za)性決定了(le)修(xiu)(xiu)復工(gong)(gong)程(cheng)不能僅靠一(yi)(yi)家(jia)獨立公(gong)司、一(yi)(yi)個(ge)領(ling)域(yu)的(de)(de)專家(jia)和一(yi)(yi)個(ge)政府(fu)部(bu)(bu)門(men)完成(cheng)(cheng)實施和監管(guan)任務。環保(bao)部(bu)(bu)門(men)作為國家(jia)規定的(de)(de)土(tu)壤(rang)污染治理(li)與修(xiu)(xiu)復的(de)(de)牽頭部(bu)(bu)門(men)，應力(li)避孤軍奮戰、唱(chang)獨角戲。要著力(li)構建多部(bu)(bu)門(men)參(can)與、分(fen)工(gong)(gong)協作、職責(ze)明確的(de)(de)污染土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復監督與管(guan)理(li)體系，從而(er)保(bao)障污染土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復產(chan)業的(de)(de)健康發展。
要加強(qiang)(qiang)過程(cheng)監(jian)(jian)管，力戒(jie)放(fang)任市場。要構建(jian)富有成效的(de)土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)監(jian)(jian)管機制，加大相關(guan)法規政策的(de)執行(xing)(xing)力度，加強(qiang)(qiang)土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)項目從監(jian)(jian)測、場地(di)調查等全流程(cheng)監(jian)(jian)管。要創新工程(cheng)監(jian)(jian)理(li)(li)與(yu)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)理(li)(li)并(bing)行(xing)(xing)的(de)雙監(jian)(jian)理(li)(li)機制，注重環(huan)境(jing)風險管控，阻止(zhi)污(wu)染物再次(ci)(ci)遷(qian)移轉換。經過修(xiu)(xiu)復(fu)的(de)泥土(tu)，應待第三(san)方檢測通(tong)過后，再進(jin)行(xing)(xing)回填，嚴(yan)(yan)(yan)防(fang)修(xiu)(xiu)復(fu)過程(cheng)中的(de)二次(ci)(ci)污(wu)染。要引導企業加強(qiang)(qiang)自律，自覺做良心工程(cheng)。要構建(jian)并(bing)嚴(yan)(yan)(yan)格執行(xing)(xing)土(tu)壤(rang)污(wu)染治理(li)(li)與(yu)修(xiu)(xiu)復(fu)終身責任制，出臺并(bing)落實有關(guan)責任追究辦法。構建(jian)土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)企業環(huan)境(jing)信(xin)用體系，放(fang)寬市場準(zhun)入，嚴(yan)(yan)(yan)格市場退出，實行(xing)(xing)多(duo)部門聯動激勵(li)懲戒(jie)，將社(she)會責任感不強(qiang)(qiang)、技術(shu)服務能(neng)力弱、運營管理(li)(li)水平低(di)、綜合信(xin)用差的(de)從業單位名單向社(she)會公開(kai)。
要(yao)組(zu)織事后評(ping)估，嚴(yan)防事畢禍(huo)在。要(yao)本著“一次修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)永久(jiu)負責(ze)(ze)”的(de)(de)(de)精神開展污染土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)。要(yao)把組(zu)織第三方專(zhuan)(zhuan)家團隊(dui)對污染土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)結果進行(xing)檢測(ce)認定，作(zuo)為整個(ge)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)工程必(bi)不(bu)可少的(de)(de)(de)環(huan)節。由(you)專(zhuan)(zhuan)家團隊(dui)檢測(ce)認定修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)是否符合(he)標準(zhun)。同時(shi)，應明確專(zhuan)(zhuan)家對自己作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)結論負責(ze)(ze)，甚(shen)至對自己的(de)(de)(de)簽字負民事和刑事責(ze)(ze)任，以避免專(zhuan)(zhuan)家驗收環(huan)節“放水”，確保污染土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)不(bu)煮“夾生飯”、不(bu)走(zou)過場(chang)。
在筆者看來，與大(da)氣污(wu)染(ran)和(he)水污(wu)染(ran)治理相比，土(tu)壤污(wu)染(ran)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)更具有(you)重投資、重技術的(de)行業屬性(xing)(xing)和(he)隱蔽性(xing)(xing)、復(fu)(fu)雜性(xing)(xing)、長期性(xing)(xing)、累積性(xing)(xing)、不均勻性(xing)(xing)和(he)難可逆性(xing)(xing)等特點(dian)，修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)生態環境(jing)影(ying)響(xiang)需(xu)要(yao)很長時間才能顯(xian)現。要(yao)使(shi)這一(yi)市場健康有(you)序發展，必須加強(qiang)規范和(he)引導，把土(tu)壤修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)作為(wei)一(yi)種良心工(gong)程來做(zuo)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
