環境執法人(ren)員調遣(qian)挖掘(jue)機(ji)才找到(dao)偷(tou)排垃(la)圾(ji)滲濾(lv)液的暗(an)管。圖為環境監測人(ren)員對挖出(chu)的暗(an)管所排污水進行采樣。歐中(zhong)浩供圖  

上(shang)馬垃(la)圾填埋(mai)場設置(zhi)三通(tong)暗(an)管，將滲(shen)濾液(ye)直(zhi)接對外排放。  

歐中浩供圖  

◆本報記者劉立平  

通訊員文萍歐中(zhong)浩  

湖南省(sheng)湘(xiang)潭縣(xian)上馬垃(la)圾填埋(mai)場因私設(she)暗(an)管，偷(tou)排垃(la)圾滲濾液，造成嚴重污染，日(ri)前被(bei)處以罰款51.86萬元(yuan)。當(dang)地城管執法局(ju)(ju)局(ju)(ju)長被(bei)依(yi)法免職，5名責任人被(bei)行政(zheng)問(wen)責，其(qi)中兩名直(zhi)接責任人被(bei)處以拘(ju)留(liu)6日(ri)的(de)行政(zheng)處罰。據(ju)悉，這是湖南省(sheng)首例涉及公職人員被(bei)拘(ju)留(liu)的(de)污染環(huan)境案。  

■案件事實  

垃圾填埋場私設暗管，偷排滲濾液污染環境  

湘(xiang)潭(tan)縣(xian)(xian)(xian)上馬(ma)垃圾填埋(mai)(mai)場(chang)是(shi)湘(xiang)潭(tan)縣(xian)(xian)(xian)生活垃圾的(de)集中處置地，為防止垃圾滲(shen)濾液污(wu)(wu)染環境(jing)，垃圾場(chang)配套建設有污(wu)(wu)水處理(li)廠，用于處理(li)滲(shen)濾液。今(jin)年(nian)3月(yue)30日(ri)，湖南省環保廳環境(jing)監察(cha)局對湘(xiang)潭(tan)縣(xian)(xian)(xian)上馬(ma)垃圾填埋(mai)(mai)場(chang)進行(xing)現場(chang)檢(jian)查時發(fa)現，這里的(de)污(wu)(wu)水處理(li)設施(shi)運(yun)行(xing)不(bu)正常，疑似有3根(gen)暗管對外偷(tou)排(pai)滲(shen)濾液。  

通過近(jin)4個小時的努(nu)力(li)，環境執(zhi)法人員在垃圾場地下挖掘出了一根長約10米(mi)、直徑20厘(li)米(mi)左右的白色PPC排(pai)水(shui)管(guan)。執(zhi)法人員立(li)即對排(pai)水(shui)管(guan)內污水(shui)進(jin)行了采樣，并將管(guan)道堵塞。  

初步確定上馬垃圾(ji)填埋場的偷排(pai)情(qing)況后，湖南省環(huan)保(bao)廳與省公安廳立即展(zhan)開聯合(he)調查。根(gen)據(ju)湘潭市環(huan)境(jing)監測站(zhan)對暗管(guan)中污水(shui)水(shui)樣的檢測結果(guo)，污水(shui)COD濃度為1030mg/L、氨氮濃度為184mg/L，分別(bie)是(shi)《生活垃圾(ji)填埋污染控制標準》規定排(pai)放(fang)限值的9.3倍、6.36倍，屬于(yu)“嚴重污染環(huan)境(jing)”。  

湖南省環保廳隨即對上馬(ma)垃圾(ji)填埋場進行(xing)了(le)立(li)案(an)查處，責令(ling)其停止(zhi)違法行(xing)為，并處以罰款51.86萬元。根據屬地(di)管理原(yuan)則，湘潭(tan)市公(gong)安局治安支隊(dui)將案(an)件移交給湘潭(tan)縣公(gong)安局治安大隊(dui)。就(jiu)在公(gong)安機關對此(ci)事展開調查的過程中，兩名公(gong)職(zhi)人員來(lai)到(dao)縣公(gong)安局投案(an)自首(shou)。  

據湘潭縣公安局的(de)(de)工作人員介紹，對(dui)于這起私(si)設暗管(guan)排污的(de)(de)污染案(an)件，湘潭縣城管(guan)局環(huan)衛(wei)處(chu)副(fu)主任何某以及上馬垃圾填(tian)埋(mai)場(chang)管(guan)理人陳某負有(you)直(zhi)接(jie)責任。立案(an)后(hou)，兩人主動投(tou)案(an)，對(dui)自己的(de)(de)失職行為(wei)表示后(hou)悔。  

記者了解到，除對(dui)何(he)某(mou)、陳某(mou)兩名(ming)直接責(ze)任人施以行(xing)政(zheng)拘(ju)留6日的處罰外(wai)，湘潭縣城市管理和行(xing)政(zheng)執法(fa)局(ju)局(ju)長也被依法(fa)免職。同時，由湘潭縣環保局(ju)、縣監察局(ju)牽頭，共(gong)對(dui)5名(ming)涉案相關責(ze)任人實施行(xing)政(zheng)問責(ze)，并要求垃圾(ji)場對(dui)存在的問題進(jin)行(xing)整(zheng)改。  

■以(yi)案說(shuo)法  

如何認定環境違法行政處罰(fa)相對(dui)人？  

湘(xiang)(xiang)潭(tan)縣(xian)上馬垃圾填(tian)埋場地處湘(xiang)(xiang)潭(tan)市(shi)湘(xiang)(xiang)潭(tan)縣(xian)天易(yi)示范(fan)區，用于填(tian)埋湘(xiang)(xiang)潭(tan)縣(xian)轄區內(nei)的(de)生活垃圾，屬城市(shi)基礎設施(shi)項目(mu)。垃圾場由湘(xiang)(xiang)潭(tan)縣(xian)天易(yi)示范(fan)區規劃建(jian)設部負責建(jian)設，湘(xiang)(xiang)潭(tan)縣(xian)城市(shi)管(guan)理和行(xing)政(zheng)執法局(ju)運營管(guan)理，已完成環境保護(hu)“三同時”竣工(gong)驗(yan)收，尚無工(gong)商營業(ye)執照和組(zu)織機(ji)構代碼證。因此，關(guan)于本(ben)案行(xing)政(zheng)處罰相對人(ren)的(de)認(ren)定問(wen)題，環保部門展開了進一(yi)步調查。  

經調查，上馬垃(la)圾(ji)填埋場(chang)環評批復和(he)驗收批復顯(xian)示的業(ye)主單位為原(yuan)湘潭縣(xian)(xian)城市(shi)建設管(guan)理(li)局，垃(la)圾(ji)場(chang)運營費、污水處理(li)經費由縣(xian)(xian)財政(zheng)(zheng)撥款，列入(ru)每年縣(xian)(xian)城市(shi)管(guan)理(li)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)執法局財政(zheng)(zheng)預算。縣(xian)(xian)城市(shi)管(guan)理(li)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)執法局環衛(wei)處具體負責垃(la)圾(ji)填埋場(chang)的運營管(guan)理(li)，并與勞務派遣公司簽訂用工合同，對(dui)聘請(qing)的員工支付工資。  

根(gen)據《關于如何確認無照經(jing)營行政處(chu)罰(fa)相(xiang)對(dui)人主體的復函(han)(han)》（環函(han)(han)〔2004〕434號(hao)），對(dui)無照經(jing)營活動(dong)實施行政處(chu)罰(fa)時，應(ying)以實際經(jing)營者(zhe)作為處(chu)罰(fa)相(xiang)對(dui)人。  

綜合(he)收集到的(de)證據(ju)，辦案人員(yuan)認為(wei)，上馬垃圾填埋場雖無工商營(ying)業執照，但相(xiang)關證據(ju)證明，湘潭(tan)縣城市管理和行政(zheng)(zheng)執法局為(wei)這一垃圾填埋場的(de)實際經營(ying)者，即為(wei)本案的(de)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)相(xiang)對人。  

如(ru)何查處城市公(gong)共基礎設施的污染問題？  

隨著城鎮化的(de)推(tui)進，城市(shi)人口快(kuai)速增長(chang)，部分城市(shi)公共基礎設施的(de)建設相(xiang)對滯后，帶來了城市(shi)環境污染(ran)和(he)生(sheng)態破壞等(deng)問題，成為危(wei)害(hai)人民群(qun)眾健康、制(zhi)約城市(shi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)因素。  

污水處理(li)廠、垃(la)圾(ji)填埋場等城市公共基礎設(she)施的環(huan)境違法情況時有發(fa)生(sheng)，環(huan)保部門(men)不能簡(jian)單一(yi)查了之(zhi)，遇到(dao)污染問題應責令停止(zhi)運行(xing)或(huo)采(cai)取查封(feng)扣押。  

按照《環境保(bao)護主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)實施限制生產(chan)(chan)、停(ting)產(chan)(chan)整治辦(ban)法》、《環境保(bao)護主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)實施查封(feng)、扣(kou)押辦(ban)法》的相關規定，辦(ban)案人員(yuan)認為，在(zai)本(ben)案中，可(ke)要(yao)求垃圾(ji)場立即停(ting)止違(wei)法行為，拆(chai)除暗(an)管(guan)(guan)，同(tong)時(shi)在(zai)環保(bao)部(bu)門(men)(men)監管(guan)(guan)下，將(jiang)垃圾(ji)滲(shen)濾液轉(zhuan)運至(zhi)城市生活污水處(chu)理廠，進行安(an)全(quan)處(chu)置(zhi)。  

如何(he)確定罰款數額？  

本案(an)涉(she)及3根暗(an)管(guan)，其中兩(liang)根管(guan)道(dao)正(zheng)在排放污水，且(qie)建成(cheng)的污染防治(zhi)設施不正(zheng)常運行。  

根據《水污染防治法》第七十五條第二款的(de)規(gui)定：“除前款規(gui)定外，違反法律(lv)、行政法規(gui)和國務院(yuan)環境(jing)保護(hu)主管(guan)(guan)部門的(de)規(gui)定設置排污口或者私(si)設暗管(guan)(guan)的(de)，由縣級以(yi)上(shang)地方人民政府環境(jing)保護(hu)主管(guan)(guan)部門責令(ling)限期拆除，處二萬(wan)(wan)元以(yi)上(shang)十萬(wan)(wan)元以(yi)下的(de)罰(fa)款。”  

辦案(an)人(ren)員認(ren)為，暗(an)管的(de)數量(liang)可以(yi)作為自由裁(cai)量(liang)的(de)依據，但不(bu)應對每根暗(an)管分別實施處(chu)罰，故本案(an)對私設暗(an)管的(de)偷(tou)排行為施以(yi)頂(ding)格罰款(kuan)10萬元。  

根據《水污染防治法(fa)》第七(qi)十三條：“違反本法(fa)規定(ding)，不(bu)正常使用水污染物處理設(she)施，或者未經(jing)環境保(bao)護(hu)主管部(bu)(bu)門批準拆(chai)除、閑置水污染物處理設(she)施的，由縣級以(yi)上(shang)人民政府環境保(bao)護(hu)主管部(bu)(bu)門責令限期改正，處應繳納(na)排污費數額(e)一倍以(yi)上(shang)三倍以(yi)下(xia)的罰款。”  

本案既存在(zai)不正常使用(yong)污(wu)水(shui)處理(li)(li)設施的問題，又存在(zai)超(chao)標排(pai)(pai)污(wu)情況，適(shi)用(yong)《水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》第(di)七十四(si)條第(di)一(yi)款：“違(wei)反本法(fa)規定(ding)，排(pai)(pai)放(fang)水(shui)污(wu)染物(wu)超(chao)過(guo)國家或者地方規定(ding)的水(shui)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標準，或者超(chao)過(guo)重點水(shui)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控制指標的，由縣級以上人民(min)政府環(huan)境保(bao)護主管部門按照權(quan)限責令限期治(zhi)(zhi)理(li)(li)，處應(ying)繳納排(pai)(pai)污(wu)費數額二倍(bei)以上五倍(bei)以下的罰(fa)款。”  

根據可認(ren)定的超標期限，辦案人員對上馬垃圾填埋場按應繳納排污費數額的5倍處罰，共計罰款41.86萬元。  

最終，根據本案實際(ji)情(qing)況，結合(he)法律規定，環保部門對(dui)上(shang)述兩項處(chu)罰金(jin)額(e)合(he)并，處(chu)以罰款(kuan)51.86萬(wan)元。  

■記者追(zhui)問  

拆除暗(an)管(guan)整改到(dao)位  

打擊公(gong)共設(she)施建設(she)和運營中的(de)違(wei)法(fa)行為  

本報訊近日，記者(zhe)在湘(xiang)潭縣上馬垃(la)(la)圾(ji)填埋場看到，垃(la)(la)圾(ji)場大部分(fen)區域已經覆蓋了(le)防滲透膜，原(yuan)先的(de)排污(wu)暗(an)管已經拆除，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠恢復了(le)正常運行。垃(la)(la)圾(ji)滲濾液全部匯入收(shou)集池內，經處(chu)理(li)后(hou)呈現較清澈的(de)狀(zhuang)態，旁邊的(de)工作(zuo)記錄板上也不停更(geng)新(xin)著(zhu)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠的(de)運行狀(zhuang)況。  

湘潭縣城管(guan)局(ju)的相關負(fu)責人(ren)表示(shi)，目前，上馬垃(la)圾填埋場已(yi)繳(jiao)納了全部罰款，整(zheng)改(gai)工(gong)作也已(yi)經(jing)基(ji)本完成，“我們將在之后(hou)的工(gong)作當中加強監管(guan)，確保(bao)環境(jing)安全。”  

環境執(zhi)法(fa)無死角，就要(yao)做(zuo)到違法(fa)必究。據了(le)解，今年(nian)以來，各級(ji)環保部(bu)門在嚴查(cha)工業企(qi)業環境違法(fa)行為的同時，也加(jia)強了(le)對污水(shui)處理(li)(li)廠(chang)、垃(la)圾填埋場、醫院學(xue)校的公(gong)共污染(ran)防治設施、工業園(yuan)集中污水(shui)處理(li)(li)廠(chang)的打擊(ji)力度。  

“只要存在(zai)違(wei)法(fa)排污行(xing)為，就是(shi)環(huan)保部門的查處對(dui)象，都應依(yi)法(fa)受到(dao)懲處。”有關(guan)負責(ze)人說(shuo)，對(dui)城市公(gong)共基礎(chu)設(she)施建設(she)和運營中存在(zai)的環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為，也一(yi)定要堅守法(fa)律底線，敢于(yu)(yu)碰(peng)硬，不屈(qu)從(cong)于(yu)(yu)壓力，敢于(yu)(yu)執法(fa)。  

記者從(cong)湖南省(sheng)環保(bao)廳監察局了解到，在(zai)本案中，省(sheng)環保(bao)廳獲得違法(fa)排(pai)污舉報線索后，立(li)即派執法(fa)人員趕赴現(xian)場調查，深入摸排(pai)發現(xian)疑似暗管(guan)，調遣(qian)挖掘機并連夜蹲(dun)守，最終挖出了暗管(guan)。  

環境(jing)執(zhi)法人(ren)員(yuan)調閱了湘潭縣政府(fu)相關會議紀(ji)要、縣財政部門年度預算、人(ren)力資源單位勞務派遣合(he)同等資料，將(jiang)垃(la)圾場的主要負責(ze)人(ren)核實準確。  

為查清滲濾液(ye)處理設(she)施(shi)的(de)運行(xing)(xing)情(qing)況，工作人(ren)員(yuan)調(diao)閱了(le)電力部門(men)繳費單(dan)(dan)據、各(ge)動力設(she)施(shi)功(gong)率及(ji)運行(xing)(xing)時(shi)間(jian)等資料。為了(le)解(jie)垃圾(ji)滲濾液(ye)對(dui)地下水的(de)污(wu)染情(qing)況，環(huan)保部門(men)還邀請(qing)了(le)勘探單(dan)(dan)位(wei)，挖觀測井，并(bing)對(dui)周(zhou)邊水井進行(xing)(xing)采(cai)樣(yang)監測。為查明暗管走向(xiang)，執法(fa)人(ren)員(yuan)調(diao)閱了(le)設(she)計圖紙、監理報(bao)告(gao)；為核實垃圾(ji)場(chang)實際(ji)排(pai)污(wu)量，調(diao)閱了(le)氣象局的(de)水文資料和環(huan)評單(dan)(dan)位(wei)的(de)環(huan)評報(bao)告(gao)。  

據統計，本案中，環境執(zhi)法調查組共制作相(xiang)關文(wen)書(shu)30余份，收集書(shu)證40余份，形成了完整的證據鏈(lian)，為嚴格執(zhi)法、公正判罰打(da)下了堅實基礎。  

劉(liu)立平文萍歐中(zhong)浩  

■專家建議  

垃圾填(tian)埋(mai)場地下(xia)水應(ying)進(jin)行監測(ce)檢查  

本報訊生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)填埋場是集中消納城(cheng)市(shi)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)的(de)最(zui)終處置場地，其產生的(de)含有高濃度(du)污染物(wu)的(de)垃(la)圾(ji)滲(shen)濾液對地下(xia)水(shui)及周邊環(huan)境(jing)均存(cun)在(zai)著較(jiao)大的(de)污染風險(xian)。北京(jing)市(shi)政協委員(yuan)、石景山區(qu)衛(wei)生局副局長李鳳芹建議，應在(zai)全市(shi)范圍內對垃(la)圾(ji)填埋場地下(xia)水(shui)進行監測檢查。  

李鳳(feng)芹介紹，目前(qian)北(bei)京市66%的正規垃圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場和(he)98%以上的非(fei)正規垃圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場地(di)下水環境質量需(xu)要加強(qiang)監(jian)管，有19處正規垃圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場中(zhong)的監(jian)測(ce)井布設不科學。  

李鳳芹建議，應在全市范圍內開展針對垃圾填埋場(chang)地下水的(de)監測檢(jian)查(cha)。包括地下水監測設(she)(she)施(shi)檢(jian)查(cha)，看其是否設(she)(she)有專用的(de)地下水監測井(jing)，監測井(jing)數(shu)量、位(wei)(wei)置是否科學(xue)合理，監測井(jing)設(she)(she)置的(de)取(qu)水水位(wei)(wei)是否在目標含水層等。  

同(tong)時，開展地(di)下水監測(ce)數據收(shou)集上報情況檢查，主要(yao)包括檢測(ce)指標和頻(pin)次是否規(gui)范(fan)合理，是否按時上報監測(ce)數據等。

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