PPP項目要成功，政企之間(jian)要形(xing)成共贏的合作(zuo)機制，有股“心往一(yi)處(chu)(chu)想、勁往一(yi)處(chu)(chu)使”的合伙人(ren)精神

參加過不(bu)少關于PPP的論壇(tan)或(huo)研討，也采訪過一(yi)些PPP項目，有位企業(ye)家的話給(gei)我印象特(te)別深：“這PPP別看(kan)P多，其(qi)實最重要的就(jiu)是(shi)(shi)最后這一(yi)個(ge)P。合同周期那(nei)么長，沒有融洽(qia)共贏(ying)的合作，P再多，也就(jiu)是(shi)(shi)個(ge)屁！”

話糙，理不糙。正如這(zhe)位企業家所(suo)言，固安工業園新(xin)型城鎮化項目的成功，也是因為(wei)政企之間(jian)形成了共贏的合(he)作機制，有著那么一(yi)股子“心往一(yi)處想、勁往一(yi)處使”的合(he)伙人精神。

既然政企是(shi)合伙(huo)人(ren)，就是(shi)利(li)益(yi)共同體，得謀大(da)局，不(bu)能各自(zi)(zi)打小算盤。PPP項(xiang)目(mu)大(da)多涉及基礎設施建設與公(gong)共服務，投資(zi)(zi)規(gui)模大(da)，回報(bao)周期(qi)長，需要的(de)(de)(de)是(shi)深耕(geng)細作的(de)(de)(de)長線投資(zi)(zi)，賺(zhuan)的(de)(de)(de)是(shi)“慢(man)錢”。這既是(shi)對(dui)基建和(he)公(gong)共服務項(xiang)目(mu)傳統運營模式的(de)(de)(de)挑戰，也是(shi)對(dui)那(nei)些(xie)習(xi)慣“一(yi)錘子買賣”的(de)(de)(de)民企、試圖(tu)“撈一(yi)票就走”的(de)(de)(de)游資(zi)(zi)和(he)企圖(tu)“關門打狗(gou)”的(de)(de)(de)地方(fang)政府的(de)(de)(de)一(yi)次(ci)理念洗(xi)禮。如果合作雙方(fang)都只(zhi)看到自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)一(yi)畝三(san)分地，都只(zhi)想著自(zi)(zi)己不(bu)吃虧(kui)，那(nei)么周期(qi)動輒幾十年的(de)(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)，恐怕就會淪為一(yi)場曠日持久的(de)(de)(de)“權利(li)”拔(ba)河，甚至(zhi)始(shi)終在(zai)原(yuan)地纏斗(dou)。

既然(ran)(ran)政企是(shi)(shi)合伙人(ren)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)平等關系(xi)，得(de)能(neng)溝通，不搞一言(yan)(yan)堂，也不打太(tai)極拳(quan)。PPP是(shi)(shi)個新事物，政府和民(min)企都是(shi)(shi)吃螃蟹(xie)的人(ren)，各(ge)有顧(gu)慮很正(zheng)常。可既然(ran)(ran)合作，就(jiu)(jiu)不能(neng)靠猜、靠賭，而應該交(jiao)心(xin)、交(jiao)底。雖(sui)然(ran)(ran)利(li)益(yi)(yi)與風(feng)險分擔機制是(shi)(shi)提前(qian)約束的，可過程如何(he)實施(shi)，怎樣(yang)能(neng)把利(li)益(yi)(yi)最大化(hua)、風(feng)險最小化(hua)，是(shi)(shi)完全可以通過彼(bi)此溝通、共克時艱來實現的。換言(yan)(yan)之(zhi)，在中國，PPP項目還處于起(qi)(qi)步(bu)階段，政企雙方(fang)就(jiu)(jiu)像一起(qi)(qi)摸石頭過河(he)的兩(liang)個人(ren)，互通有無比(bi)彼(bi)此猜忌(ji)走得(de)快，相互扶持比(bi)單(dan)打獨斗走得(de)穩。

既然政企是(shi)合(he)(he)(he)伙人(ren)，就有契約關(guan)系(xi)，得(de)講規矩(ju)，按(an)合(he)(he)(he)同辦，不能“因人(ren)而異”。一份商業(ye)(ye)合(he)(he)(he)同，簽約靠領導(dao)魅力，執行靠合(he)(he)(he)同效力。PPP項目亦(yi)然。只要不是(shi)違(wei)背了合(he)(he)(he)同本身的(de)條款，無論是(shi)政府換屆，還是(shi)企業(ye)(ye)易(yi)人(ren)，都(dou)不能成為PPP項目違(wei)約的(de)理(li)由。當然，有合(he)(he)(he)同的(de)地方就有糾紛(fen)，盡快引入第三方審計(ji)、評(ping)估等(deng)外部(bu)監管力量(liang)，完善退(tui)出、追償、問責(ze)等(deng)管理(li)機制，才(cai)能讓想干事、能干事的(de)干部(bu)與企業(ye)(ye)家都(dou)踏實(shi)。

說到底(di)，PPP項(xiang)目真正需(xu)要的(de)就是(shi)既(ji)“親”且(qie)“清(qing)(qing)”的(de)新(xin)型(xing)政商關(guan)系(xi)。PPP究竟是(shi)美味的(de)餡餅，還(huan)是(shi)無望(wang)的(de)陷(xian)阱，關(guan)鍵取決于政商關(guan)系(xi)如何定位。彼此清(qing)(qing)白就能放下(xia)顧忌(ji)，良性互動(dong)就能攻堅克難，最終(zhong)使PPP項(xiang)目成為(wei)政企(qi)共(gong)同推(tui)動(dong)地(di)方發展的(de)新(xin)引擎、大舞臺。PPP賺(zhuan)的(de)是(shi)慢(man)錢，但未必不是(shi)大錢。從固安項(xiang)目可(ke)以看出，盡管回(hui)收周期很長，但因為(wei)合作(zuo)機制順暢(chang)，政企(qi)既(ji)“親”且(qie)“清(qing)(qing)”，PPP項(xiang)目的(de)外溢效應不斷擴大，真正開辟(pi)出政府、企(qi)業、行業、百姓都受(shou)益的(de)“大錢途”。

由此可見，PPP項(xiang)目的落地并(bing)推(tui)進，不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是促進民(min)間投資的重要抓手(shou)，也是全(quan)面深化改革、轉變政府職(zhi)能的重大考(kao)題。以(yi)一批PPP項(xiang)目，換來交(jiao)而(er)(er)得(de)法、交(jiao)而(er)(er)有界(jie)的政商(shang)關系(xi)，換來內生動力不(bu)(bu)斷增強的營(ying)商(shang)新環境，一子落，滿盤活，這個棋局(ju)真(zhen)漂亮。

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