河北豐寧壩上草原風光。光明圖片/視覺中國

 前不久，國家林業局和北京、天津、河北三省市政府在河北張家口簽訂《共同推進京津冀協同發展林業生態率先突破框架協議》，印發了《京津冀生態協同圈森林和自然生態保護與修復規劃》，明確了京津冀林業生態發展的方向。

 從全國來看，京津冀林業生態發展處于怎樣的位置？三地生態協同發展對于京津冀地區可持續發展有著怎樣的意義？如何下好京津冀生態協同這盤棋？

生態紅線：人均森林面積僅為全國平均水平的30％

 走進灤河源，夕陽將豐寧大灘鎮孤石村小古道口的河灘涂上了一層金輝，蜿蜒流淌出來的灤河源水波光粼粼，清澈見底。這水源不僅滋潤著天津，更通達北京。

過去，這里的水源地卻因當地村民過度放牧而導致季節性斷流。

山水林田湖，猶如一個生命共同體。缺水少綠，成為京津冀區域發展的最大制約。

 國家林業局數據顯示，目前，京津冀地區生態空間總量不足，人均森林面積僅為0.7畝，為全國平均水平的30%；人均濕地面積0.18畝，為全國平均水平的44%。1980年以來，京津冀平原區地下水累計超采量超過1550億立方米。

 “造成這些問題的原因是沒有堅持生態保護與建設協同發展，把京津冀地區作為一個完整生態系統，進行生態空間科學布局。”國家林業局局長張建龍說。

 “推進京津冀協同發展，生態環境是基礎，綠色發展是方向。必須始終守住生態底線，推動經濟向綠色轉型，使綠色成為京津冀協同發展的底色，使京津冀成為人工修復生態的標桿。”河北省委書記趙克志撰文指出。

 為推進生態協同發展，《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，京津冀一體化進程中要堅持生態優先為前提，推進產業結構調整，建設綠色、可持續的人居環境。

京津冀協同發展，生態優先，已是刻不容緩。

思路創新：打破自家“一畝三分地”的思維定式

 水流緩緩而過，成群的鷗鷺在灘涂信步覓食，兩岸500米寬的綠化帶綠草如茵……潮白河是過境天津寶坻的重要河流之一，也是京東第一大河。

 天津市寶坻區林業局局長張振亭介紹，兩年前，潮白河天津寶坻境內段獲批建設國家濕地公園，城區段重點建設10公里濱河公園，城區段上游重點進行“退耕還濕，引水布景”，城區段下游重點進行水系水質保護建設。

 根據國家林業局會同京津冀三省市林業部門編制的規劃，到2020年，京津冀地區森林面積將達到1.14億畝，濕地面積不低于1890萬畝，防沙治沙面積達到1600萬畝。

 審視華北地圖，可以清楚地看到，河北多個地市環繞京津，形成兩大直轄市的天然生態屏障。張家口、承德、保定、廊坊4市，毗鄰京津，生態環境與京津唇齒相依。

行政區劃有界限，生態協同無禁區。

 “京津冀協同發展的中心思想就是以一體化為方向，統籌解決京津冀特別是北京的可持續發展的突出問題，打造現代化新型首都圈。要創新思路，大力推進廣域行政，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關者跨地區協作機制，優化行政區劃，促進綠色崛起。”北京大學京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠說。

 專家指出，形成京津冀生態“一盤棋”，要著力加強頂層設計，編制首都經濟圈生態一體化發展相關規劃。要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

 根據三地達成的協議，“十三五”期間，京津冀地區林業生態建設將在優化生態空間、推進大規模國土綠化、精準提升森林質量、重要濕地保護與恢復、環首都國家公園體系建設、金融創新支持國家儲備林建設、林業精準扶貧等7個方面取得突破。到2020年，完成造林2000萬畝以上，森林覆蓋率達到35％以上。

 張建龍認為，促進三地生態協同發展，要遵從生態保護和建設的自然規律，突破行政區劃和條塊分割的掣肘，實現規劃、標準、監測、執法“四個統一”，實現京津冀生態保護和建設的全面協同推進。

優化布局：完善生態補償和共建機制

 盛夏，驅車在豐寧草原蜿蜒的山路上行駛，極目所見，滿眼青翠。沿豐寧縣城向北30多公里，便來到潮河的源頭黃旗鎮潮河源村。

潮河源村村主任劉明旺介紹，過去二三十年里，村里為了保護這珍貴的水源地，作出了很多犧牲。

 “為了保護水源地的生態環境，潮河源村開始了艱辛的產業轉型。能掙大錢的牛羊不能再養了，政府開始出資對村民進行培訓，讓他們轉崗成為護林員。”劉明旺說。

 “收入肯定沒有養羊多，但換來了咱這綠水青山，為北京保住了清水，犧牲點兒也值了。”說這話時，護林員趙連池臉上露出了樸實的笑容。

京津冀生態協同發展，如何改善生態保障區民生，促進當地群眾脫貧致富，成為發展要回答的重要問題。

 “在京津冀協同發展的形勢下，希望三地加強合作，探索通過生態補償和生態共建機制來解決區域間不平衡和協同發展問題。”豐寧千松壩林場副場長何樹臣指出。

 專家指出，目前，京津地區開發強度偏高，生產空間比例偏大，而生活空間和生態空間不足。推進京津冀協同發展，必須樹立綠色發展理念，科學劃定生態紅線，合理設置綠色隔離帶，擴大環境容量和生態空間。

 “優化生產、生活、生態空間，需要建立完善的生態補償機制，對水源保護地、農業保護區、生態公園和重要生態功能區等進行生態補償，使這些地區能夠在不開發的條件下實現經濟繁榮和生活富裕，共享改革發展成果。”中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員魏后凱說。

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