日前，財政部(bu)政府(fu)和社(she)會資(zi)本(ben)合作(zuo)（PPP）中(zhong)心公布了全國PPP綜(zong)合信(xin)息平臺項(xiang)目(mu)庫(ku)第二季度報告。從全國情況(kuang)來(lai)看，一大批PPP項(xiang)目(mu)簽約實施，落地投資(zi)規(gui)模超萬億元，一個統一規(gui)范、公開透明、競爭有序(xu)的(de)PPP市(shi)場正在逐步(bu)形成(cheng)，成(cheng)為供(gong)給側結構性改(gai)革和經濟穩增長的(de)重要(yao)抓手。

全國入庫項目呈逐月增加趨勢，落地率穩步提升

季報顯示：全國PPP項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)共包括能源(yuan)、交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸、水利建(jian)設、生態建(jian)設和環境(jing)保護、市政(zheng)工程(cheng)、片區(qu)開發、農業、林業、科技、保障性安居(ju)工程(cheng)、政(zheng)府基礎設施等19個(ge)(ge)行(xing)業。截至6月末(mo)，全國PPP全部入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)9285個(ge)(ge)，總投(tou)資(zi)額10.6萬(wan)億元(yuan)。其中，市政(zheng)工程(cheng)、交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸、片區(qu)開發3個(ge)(ge)行(xing)業項(xiang)目(mu)(mu)數和投(tou)資(zi)額均居(ju)前(qian)三位。市政(zheng)工程(cheng)以3241個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)、總投(tou)資(zi)額2.8萬(wan)億元(yuan)位居(ju)榜首(shou)，涉及(ji)污水處理、市政(zheng)道路、供水、垃圾處理、軌道交(jiao)通(tong)等領域。

全國PPP入(ru)庫項(xiang)目呈逐月增加(jia)趨勢，月均(jun)增加(jia)457個(ge)(ge)(ge)。與3月末相比，市(shi)政工程(cheng)、交通運輸和(he)旅游3個(ge)(ge)(ge)行業的新(xin)增項(xiang)目數較多，分(fen)別為573個(ge)(ge)(ge)、243個(ge)(ge)(ge)和(he)92個(ge)(ge)(ge)；交通運輸、市(shi)政工程(cheng)、保(bao)障性安居工程(cheng)投資額，分(fen)別增加(jia)為8395億元(yuan)、3984億元(yuan)和(he)1538億元(yuan)。入(ru)庫項(xiang)目地(di)區集(ji)中度(du)較高，貴州(zhou)、山(shan)東、新(xin)疆、四川、河南(nan)居前五位。

“PPP項(xiang)目(mu)(mu)全生命(ming)周期管(guan)理，包括識別(bie)、準(zhun)備(bei)、采購、執(zhi)行(xing)和移(yi)交5個階(jie)(jie)段(duan)(duan)，項(xiang)目(mu)(mu)落地(di)是指項(xiang)目(mu)(mu)進入執(zhi)行(xing)或移(yi)交階(jie)(jie)段(duan)(duan)。”財政部(bu)PPP中心負責人介紹，到(dao)3月末(mo)，全國(guo)進入執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的PPP項(xiang)目(mu)(mu)是369個，6月末(mo)則(ze)增加至619個，總投資額已(yi)達1萬億元。二(er)季度比一季度新增250個落地(di)項(xiang)目(mu)(mu)，增長(chang)67.7%，表明(ming)入庫項(xiang)目(mu)(mu)正在加速落地(di)。

這位負(fu)責人(ren)強調，總體來看，目(mu)(mu)前項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)中約七成的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)仍屬于識(shi)別階段，這些項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)尚未完成物(wu)有所值評價和(he)財(cai)政(zheng)承受能(neng)力論證，只(zhi)能(neng)作為PPP備選項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。要真正成為PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，還必須(xu)經過嚴格論證把關。

示范項目平均落地周期為13.5個月

在全國PPP項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)中，也(ye)包(bao)括(kuo)財政部推出(chu)(chu)的(de)全國示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)。按照“又快又實(shi)(shi)”“能(neng)進能(neng)出(chu)(chu)”的(de)原(yuan)則(ze)，2014年(nian)、2015年(nian)財政部先后推出(chu)(chu)兩批PPP示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)，并對示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)行嵌入式、全流程管理，確保(bao)示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)規范(fan)實(shi)(shi)施，真正成為“樣板”和“標桿(gan)”。

季(ji)報(bao)顯示，截至2016年6月末(mo)，兩批示范項目(mu)共(gong)232個(ge)，總投資(zi)額(e)達8025.4億元。其中，進入執行階段的項目(mu)有105個(ge)，落地(di)率達48.4%，遠(yuan)高于全國總體(ti)水平。財政部示范項目(mu)落地(di)呈加速趨勢。二(er)季(ji)度比一(yi)季(ji)度末(mo)新增32個(ge)，增長43.8%。

“在已落地的財政部(bu)示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)，有53個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)可以查(cha)到落地周(zhou)期(qi)信(xin)息。從項(xiang)目(mu)(mu)發起到簽(qian)署PPP項(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)同，最(zui)快的是6個(ge)月，平均(jun)落地周(zhou)期(qi)為13.5個(ge)月。”財政部(bu)PPP中(zhong)心負責人分析，從社會資本參與情況看，已簽(qian)約的社會資本共(gong)119家，其(qi)中(zhong)民企(qi)43家、混合(he)(he)所有制8家、外企(qi)3家、國企(qi)65家。民企(qi)占比(bi)為36%，前三類非國企(qi)合(he)(he)計占比(bi)45%。

從(cong)落地的示范項(xiang)目(mu)(mu)來看，PPP模式(shi)在(zai)引入市場機制、轉變管(guan)理方式(shi)、提升(sheng)公共服務(wu)效率等方面的優勢已開始顯現(xian)。比如云南大(da)理洱海環(huan)湖截(jie)污(wu)項(xiang)目(mu)(mu)，引入專業社(she)會資(zi)本(ben)對項(xiang)目(mu)(mu)進行整體優化和技術升(sheng)級，節約投資(zi)6億元(yuan)，縮短工期6個(ge)月(yue)，實現(xian)了政府(fu)、社(she)會資(zi)本(ben)和公眾共贏。

日(ri)前，財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)(bu)、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)等20個部(bu)(bu)(bu)委聯(lian)合發布通知，在(zai)全國啟(qi)動(dong)(dong)第(di)三批PPP示(shi)范(fan)項(xiang)目申報篩(shai)選工作。第(di)三批示(shi)范(fan)項(xiang)目將實現(xian)從(cong)財(cai)政部(bu)(bu)(bu)示(shi)范(fan)到全國示(shi)范(fan)的升級，在(zai)與國家重點項(xiang)目有機銜接的同時，鼓(gu)勵行業破冰(bing)、區域集(ji)群和模式創(chuang)新，推(tui)動(dong)(dong)實現(xian)行業引(yin)領、區域帶動(dong)(dong)和創(chuang)新示(shi)范(fan)效應。

進一步放寬市場準入，激發社會投資活力

“有(you)活力的PPP市場(chang)，應(ying)當是多元主體并(bing)存并(bing)且充分競(jing)爭的市場(chang)。”中(zhong)國財政(zheng)科(ke)學研究(jiu)院研究(jiu)員陳少強表示(shi)，國家推行(xing)PPP的初衷，就是通過(guo)社會資本進(jin)入傳統的公共領域，實現公共產(chan)品和(he)服務的多元化供應(ying)，推進(jin)供給(gei)側結構(gou)性改革。

從地方PPP實際落地情(qing)況看，政府(fu)在與(yu)社會資(zi)(zi)(zi)本合作中存(cun)在國有(you)資(zi)(zi)(zi)本熱、民(min)營(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)本冷的現象，民(min)企自身參與(yu)項(xiang)目投資(zi)(zi)(zi)額(e)占比依然較小。民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)參與(yu)度不高，主要是受(shou)到政策和(he)資(zi)(zi)(zi)金(jin)兩方面的制約。PPP項(xiang)目投資(zi)(zi)(zi)大、周期(qi)長，有(you)一(yi)定的風險和(he)不確(que)定性，民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)心存(cun)疑慮(lv)怕政策有(you)變。加上一(yi)些PPP投資(zi)(zi)(zi)領域未(wei)完全向民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)開放，融資(zi)(zi)(zi)難融資(zi)(zi)(zi)貴問題尚(shang)未(wei)解(jie)決，令民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)心有(you)余力不足。

陳少強認為，在推(tui)進PPP項(xiang)目中，如果(guo)國企(qi)參(can)與(yu)(yu)度(du)(du)過高(gao)而民企(qi)參(can)與(yu)(yu)度(du)(du)過低，就會(hui)導(dao)致(zhi)傳統體制的(de)回歸，不利于優化(hua)全社會(hui)的(de)資(zi)(zi)本(ben)結構，影響(xiang)多元化(hua)公(gong)共服務的(de)提供效(xiao)率(lv)。應從提升國家(jia)治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代(dai)化(hua)的(de)角(jiao)度(du)(du)，加(jia)快(kuai)完善法律法規(gui)，加(jia)快(kuai)推(tui)進政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作領域(yu)立(li)法進程，以(yi)更好的(de)法治環境激發社會(hui)投資(zi)(zi)活力。比如，建立(li)市場(chang)準(zhun)(zhun)入負面清單制度(du)(du)，在公(gong)共服務和(he)基礎(chu)設施等(deng)領域(yu)進一步放(fang)寬市場(chang)準(zhun)(zhun)入，對各(ge)類(lei)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)一視同仁，最大限度(du)(du)地防止(zhi)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)在準(zhun)(zhun)入、實施和(he)退出過程中的(de)“玻璃門”“彈(dan)簧(huang)門”“旋轉(zhuan)門”等(deng)問(wen)題。

“解決PPP社會資本參與度不高的(de)(de)(de)問題(ti)，需(xu)制定更加合(he)理的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)扶持政策(ce)，鼓勵各類(lei)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)提(ti)供(gong)(gong)安全、穩定的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)服務。”國家開發(fa)銀行(xing)研究院國際戰略(lve)研究部策(ce)略(lve)規(gui)劃經理溫灝認為，開發(fa)性金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、政策(ce)性銀行(xing)可以發(fa)揮(hui)中長(chang)期融(rong)(rong)資優(you)勢，為PPP項目(mu)提(ti)供(gong)(gong)投資、貸(dai)(dai)款、債券(quan)、租賃、證券(quan)等(deng)綜合(he)金(jin)融(rong)(rong)服務，并聯合(he)其他銀行(xing)、保(bao)險公司等(deng)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)以銀團貸(dai)(dai)款、委托(tuo)貸(dai)(dai)款等(deng)方式，拓寬(kuan)PPP項目(mu)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)資渠(qu)道。對國家重點(dian)扶持的(de)(de)(de)基礎(chu)設施項目(mu)，如(ru)水(shui)(shui)利、污水(shui)(shui)處理、棚改等(deng)項目(mu)進行(xing)特殊信貸(dai)(dai)支(zhi)持，實(shi)行(xing)長(chang)期優(you)惠(hui)利率貸(dai)(dai)款等(deng)。

同時，政策性銀(yin)行還可(ke)以(yi)提(ti)(ti)供規劃咨(zi)詢(xun)、融(rong)資(zi)顧問(wen)、財務顧問(wen)等服務，提(ti)(ti)前介入并主動幫助各地做好建(jian)設(she)項目(mu)策劃、融(rong)資(zi)方(fang)案設(she)計(ji)、融(rong)資(zi)風險控制、社會資(zi)本引薦等工作，提(ti)(ti)高PPP項目(mu)的運(yun)作效率。

商(shang)業(ye)銀行(xing)參(can)與PPP，除了為項目(mu)提供信貸融(rong)資支持外(wai)，還(huan)可(ke)以(yi)采(cai)取基(ji)(ji)金(jin)方(fang)式入股資本(ben)金(jin)。在PPP產業(ye)基(ji)(ji)金(jin)模式下(xia)，金(jin)融(rong)機構可(ke)與地方(fang)政府和項目(mu)運營方(fang)簽(qian)訂(ding)產業(ye)基(ji)(ji)金(jin)合(he)(he)同，對能夠產生穩定(ding)現金(jin)流并且(qie)收(shou)益率較為合(he)(he)理的(de)基(ji)(ji)建(jian)項目(mu)進(jin)行(xing)合(he)(he)作，通過設立(li)有限合(he)(he)伙(huo)制PPP產業(ye)基(ji)(ji)金(jin)的(de)形式參(can)與基(ji)(ji)礎(chu)設施建(jian)設。

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