不一樣的行業不一樣的危廢困境
在(zai)國家出(chu)臺的(de)(de)(de)新版《國家危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物名錄(lu)》中，與石(shi)化(hua)相關的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)共有28大類，占60%。為了(le)(le)加強對危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物的(de)(de)(de)管理，調(diao)查危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物的(de)(de)(de)處(chu)理情況以及反映企業(ye)在(zai)處(chu)理危(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)時的(de)(de)(de)困境，中國石(shi)油和化(hua)學工(gong)業(ye)聯(lian)合會在(zai)今年(nian)3月份啟動了(le)(le)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)危(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)調(diao)研(yan)活動，根據調(diao)研(yan)形成的(de)(de)(de)《石(shi)油和化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物調(diao)研(yan)及政策建議報告(gao)》近期(qi)已初步(bu)完成。記者采訪了(le)(le)解(jie)到，雖然被調(diao)研(yan)企業(ye)在(zai)2015年(nian)危(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)處(chu)置(zhi)利用情況可圈可點，但(dan)不同的(de)(de)(de)細分行(xing)業(ye)還是存在(zai)著各自(zi)的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)處(chu)置(zhi)難題。
按規處置(zhi)危廢(fei)企業占多數
數據顯示(shi)，每年化工行業產生的危廢(fei)總(zong)量為911萬噸(dun)左右，占工業危廢(fei)產生總(zong)量的近30%。
此次調研活動得到(dao)了173家企業的支持和反饋。
這173家化工企業(ye)2015年危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)為228.06萬噸(dun)(dun)。其中(zhong)，企業(ye)自行利用處(chu)置的數量(liang)(liang)為174萬噸(dun)(dun)，占其危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)總(zong)量(liang)(liang)的76.33%；委托具有危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置資質單位運往場(chang)外處(chu)置危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)量(liang)(liang)為53.96萬噸(dun)(dun)，占產(chan)生(sheng)(sheng)總(zong)量(liang)(liang)的23.62%。產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)最大(da)的危(wei)廢(fei)(fei)前四位分別為廢(fei)(fei)酸、蒸餾殘渣、廢(fei)(fei)礦物(wu)油和廢(fei)(fei)堿，分別占調(diao)查企業(ye)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)總(zong)量(liang)(liang)的26.01%、18.5%、13.13%和13.07%；
在173家(jia)企業(ye)中，有55家(jia)企業(ye)自行利用處(chu)置(zhi)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)。其中，綜合利用占39.85%；焚燒(shao)處(chu)置(zhi)占16.99%；安全填埋占10.59%。有69家(jia)企業(ye)委托具有危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)置(zhi)資質單(dan)位運往場外處(chu)置(zhi)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)。
調研發現(xian)，相當(dang)一部分企(qi)業(ye)能夠按(an)照(zhao)國家(jia)(jia)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)相關法規、標準要(yao)求(qiu)，對危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)進行(xing)嚴格分類貯存管理，建有(you)(you)專門(men)的(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)存放庫，專人(ren)專管；危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)處(chu)置(zhi)轉(zhuan)移能按(an)照(zhao)當(dang)地環保部門(men)要(yao)求(qiu)，每年進行(xing)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)申報(bao)，并嚴格執(zhi)行(xing)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)移聯單制度。但(dan)也有(you)(you)少數企(qi)業(ye)存在著(zhu)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生、利用處(chu)置(zhi)情況(kuang)臺賬不清(qing)，企(qi)業(ye)內部的(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)暫存設施比較簡陋，危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)設施達不到國家(jia)(jia)規定要(yao)求(qiu)等(deng)情況(kuang)。
不(bu)同行業處置(zhi)困難各異
不少企業(ye)(ye)也借著(zhu)這(zhe)(zhe)次(ci)調研提出(chu)了在(zai)(zai)(zai)危(wei)(wei)廢(fei)處理(li)中(zhong)遇到的(de)困(kun)難。對(dui)于(yu)石油領域涉及化(hua)工(gong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)甲醇公(gong)司(si)、輕烴(jing)分(fen)餾公(gong)司(si)來說，主要產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)危(wei)(wei)廢(fei)是各類(lei)(lei)廢(fei)棄催化(hua)劑、廢(fei)潤滑油、在(zai)(zai)(zai)線監測廢(fei)液、罐(guan)底殘渣等(deng)。不少企業(ye)(ye)反映(ying)，在(zai)(zai)(zai)處理(li)危(wei)(wei)廢(fei)的(de)過程中(zhong)，由(you)于(yu)每種危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)當年產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)量(liang)(liang)不固定(ding)，在(zai)(zai)(zai)實(shi)際(ji)中(zhong)難以委托處置，只能(neng)積攢(zan)到一定(ding)的(de)量(liang)(liang)后再處理(li)，這(zhe)(zhe)樣可能(neng)會導致部分(fen)危(wei)(wei)廢(fei)的(de)存放期超(chao)過一年，存在(zai)(zai)(zai)超(chao)期貯存的(de)風險。另外，這(zhe)(zhe)些企業(ye)(ye)由(you)于(yu)某(mou)些種類(lei)(lei)的(de)危(wei)(wei)廢(fei)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)大，存在(zai)(zai)(zai)跨省(sheng)異(yi)地(di)轉移(yi)手(shou)續辦(ban)理(li)周期長的(de)問(wen)題，在(zai)(zai)(zai)辦(ban)理(li)期間產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)同類(lei)(lei)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)，由(you)于(yu)超(chao)出(chu)了聯單(dan)(dan)申請數量(liang)(liang)，同類(lei)(lei)廢(fei)物(wu)(wu)也不能(neng)同批次(ci)實(shi)施轉移(yi)，這(zhe)(zhe)樣既(ji)增加了產(chan)(chan)(chan)廢(fei)單(dan)(dan)位、接收單(dan)(dan)位的(de)工(gong)作(zuo)量(liang)(liang)，又增加了危(wei)(wei)廢(fei)的(de)風險，非常值得(de)注意。
對于(yu)煤(mei)化(hua)工(gong)企業(ye)(ye)(ye)來(lai)說，主(zhu)要(yao)產生的(de)危廢(fei)(fei)為污(wu)泥、廢(fei)(fei)油、廢(fei)(fei)催化(hua)劑和(he)液化(hua)殘(can)渣(zha)等(deng)。這些(xie)企業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)出(chu)：“煤(mei)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)產生的(de)雜(za)鹽組分(fen)中絕大部分(fen)為無機鹽類，少(shao)量為有機物(wu)，但基(ji)本不(bu)含重(zhong)金屬。但《國家危險廢(fei)(fei)物(wu)名錄》中暫無煤(mei)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)危險廢(fei)(fei)物(wu)詳細名錄，無法判斷(duan)雜(za)鹽是否屬于(yu)危險廢(fei)(fei)物(wu)。同時(shi)，雜(za)鹽中組分(fen)很多(duo)、很雜(za)，物(wu)理(li)化(hua)學性(xing)質各異(yi)，分(fen)離(li)提(ti)(ti)取(qu)困難。即使分(fen)離(li)出(chu)來(lai)，產品又(you)無銷路，分(fen)離(li)提(ti)(ti)取(qu)沒有太大意義。若煤(mei)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)產生的(de)雜(za)鹽被劃為危險廢(fei)(fei)物(wu)，雜(za)鹽相關(guan)危險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)理(li)企業(ye)(ye)(ye)很少(shao)，處(chu)(chu)理(li)費用(yong)很高。若企業(ye)(ye)(ye)自己處(chu)(chu)理(li)，又(you)需要(yao)相關(guan)危險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)理(li)資(zi)質，企業(ye)(ye)(ye)建設處(chu)(chu)置(zhi)的(de)生產線，成本也很高。”
而對(dui)于一些(xie)主要生產(chan)(chan)烯草(cao)酮(tong)、咪草(cao)煙(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農藥企(qi)業(ye)(ye)來說，主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危廢是來自(zi)廢水(shui)中回(hui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)氯(lv)化(hua)鈉(na)。有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)反映(ying)：“這些(xie)副產(chan)(chan)氯(lv)化(hua)鈉(na)作為(wei)危廢，轉(zhuan)(zhuan)移費用極高，超過(guo)了企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承受(shou)能力(li)，副產(chan)(chan)氯(lv)化(hua)鈉(na)作為(wei)危廢轉(zhuan)(zhuan)移價(jia)格完全是由有處(chu)理(li)(li)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)接收(shou)單位單方(fang)定價(jia)，背離了市場公平定價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，政府也沒有對(dui)價(jia)格進行監管；有處(chu)理(li)(li)資(zi)(zi)質(zhi)單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)置能力(li)太低，使得大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危廢無法(fa)處(chu)理(li)(li)；通過(guo)國(guo)家認可的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危險廢物鑒(jian)別單位鑒(jian)定過(guo)了的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)氯(lv)化(hua)鈉(na)，仍然(ran)得不到相關部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承認。”
建議有(you)針(zhen)對(dui)性地完善政策
中國石(shi)(shi)油(you)和化(hua)學工業聯合(he)會質量(liang)安全環保處(chu)莊(zhuang)相寧處(chu)長認(ren)為，我國石(shi)(shi)化(hua)行業危險廢(fei)(fei)物(wu)主要的(de)問題是危廢(fei)(fei)處(chu)置(zhi)價格高；危廢(fei)(fei)處(chu)置(zhi)資(zi)(zi)源和能力(li)嚴(yan)重不(bu)足；廢(fei)(fei)物(wu)轉移(yi)聯單辦理(li)程序復雜、耗時長；危險廢(fei)(fei)物(wu)的(de)認(ren)定(ding)尺(chi)度(du)(du)不(bu)一；“資(zi)(zi)源化(hua)”在(zai)危廢(fei)(fei)管理(li)中判斷(duan)尺(chi)度(du)(du)不(bu)一；危險廢(fei)(fei)物(wu)與副產品的(de)概(gai)念模糊；危險廢(fei)(fei)物(wu)鑒別缺乏通道。
記者了解到，對(dui)于如何進(jin)一步(bu)管控好危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)，石(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)有著各自的(de)(de)建(jian)議。煉化(hua)(hua)(hua)(hua)相(xiang)關企(qi)業(ye)呼吁設立網絡平(ping)臺(tai)，提(ti)供危(wei)(wei)廢處(chu)置單(dan)位信息、供求(qiu)信息等；煤化(hua)(hua)(hua)(hua)工企(qi)業(ye)建(jian)議國(guo)家對(dui)煤化(hua)(hua)(hua)(hua)工產(chan)業(ye)鏈(lian)產(chan)生的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)進(jin)行分析后，在危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)名錄中細化(hua)(hua)(hua)(hua)類別；農藥(yao)企(qi)業(ye)希(xi)望(wang)國(guo)家盡(jin)快出臺(tai)氯化(hua)(hua)(hua)(hua)鈉回(hui)收鑒(jian)(jian)定標準，對(dui)于已經(jing)鑒(jian)(jian)定為非(fei)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)回(hui)收氯化(hua)(hua)(hua)(hua)鈉，不應限制其作為副產(chan)品銷售，同時(shi)增加(jia)有資(zi)質(zhi)的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)處(chu)置單(dan)位，確定合理的(de)(de)收費(fei)標準。
對此，莊相寧也提出(chu)了六(liu)點建議：一(yi)是分(fen)行業加快制(zhi)(zhi)定(ding)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)處置(zhi)(zhi)及綜合利用規范或指南(nan)，大力鼓(gu)勵危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)資源化；二是分(fen)行業（或產品(pin)）明確危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)種類，避免概念(nian)模糊、管理不一(yi)；三是打破危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)處置(zhi)(zhi)區域保護(hu)和壟斷(duan)，鼓(gu)勵危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)處理市場化，降低(di)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)處置(zhi)(zhi)成本；四是根據危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)特性，研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物綜合利用許可指南(nan)，簡化程(cheng)序，鼓(gu)勵企業承接上游危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)作為(wei)本企業原料；五是出(chu)臺危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)鑒(jian)別(bie)程(cheng)序和要求，鼓(gu)勵開展第三方危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)鑒(jian)別(bie)，不斷(duan)完善危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物名(ming)錄，對名(ming)錄實施動態更新；六(liu)是制(zhi)(zhi)定(ding)相關“三廢(fei)(fei)”綜合利用產品(pin)標準，并與綜合利用規范相結合。
“對(dui)于收集到的這(zhe)些問題，石化(hua)聯合(he)會將向有關部門進行反映(ying)，并提(ti)出相應的建議，幫助企業能夠更加便捷、順(shun)暢地完成相關的危廢處理工作(zuo)。”莊相寧表示。
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