根據(ju)《環(huan)境(jing)(jing)監察稽(ji)查(cha)辦法》第十九條的規(gui)定，環(huan)境(jing)(jing)保護部日前通報(bao)(bao)(bao)表(biao)揚(yang)了7家在打擊污染源(yuan)自動監控(kong)弄虛作假(jia)(jia)行為中(zhong)(zhong)(zhong)成績(ji)突(tu)出的單(dan)位，并要求各(ge)地環(huan)保部門(men)以(yi)他們為榜樣，精(jing)準(zhun)執法，抓準(zhun)監測數(shu)據(ju)造假(jia)(jia)關(guan)鍵點。本(ben)報(bao)(bao)(bao)已(yi)報(bao)(bao)(bao)道(dao)(dao)過(guo)其中(zhong)(zhong)(zhong)一(yi)(yi)家單(dan)位的執法經驗，本(ben)期(qi)將集中(zhong)(zhong)(zhong)報(bao)(bao)(bao)道(dao)(dao)山東(dong)(dong)和(he)河北(bei)的經驗。山東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息與監控(kong)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)是7家中(zhong)(zhong)(zhong)唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)家直接打假(jia)(jia)的省(sheng)(sheng)級監管部門(men)；另一(yi)(yi)起案件中(zhong)(zhong)(zhong)，河北(bei)省(sheng)(sheng)秦皇島(dao)市環(huan)境(jing)(jing)監察支隊和(he)河北(bei)省(sheng)(sheng)昌黎縣環(huan)保局通力(li)合作，三進企(qi)業，拿出了有力(li)證據(ju)，終于迫使造假(jia)(jia)者當(dang)場認罪。今后，本(ben)報(bao)(bao)(bao)還將報(bao)(bao)(bao)道(dao)(dao)浙江杭(hang)州(zhou)等地的執法經驗，敬請(qing)關(guan)注。  

從毫無(wu)經驗摸(mo)著石頭(tou)過(guo)河，到逐步形成一套卓(zhuo)有成效的監測數據(ju)打假體系(xi)，山(shan)東省(sheng)環(huan)境信息(xi)與監控中(zhong)心從一個(ge)個(ge)案件中(zhong)積累經驗，不斷探索(suo)創新(xin)，讓(rang)心存(cun)僥幸的違(wei)法企業(ye)措手不及，原形畢(bi)露(lu)。  

根據(ju)統計，2013年至今，該中心共查處監測(ce)數據(ju)弄虛作假企(qi)業38家(jia)，分別實施了(le)頂額罰款、通報、扣減環保補助等行政處罰，其中21起符合移(yi)(yi)交條(tiao)件(jian)的案(an)件(jian)移(yi)(yi)交公安機關處理，26名責任人被處以行政拘(ju)留(liu)5至15日的處罰。  

山(shan)東省環(huan)保(bao)廳廳長(chang)張波(bo)深有感觸(chu)地說：“數據(ju)監測是環(huan)保(bao)工作(zuo)(zuo)基(ji)(ji)礎(chu)中(zhong)的基(ji)(ji)礎(chu)。基(ji)(ji)礎(chu)不(bu)牢，地動山(shan)搖。監測數據(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假，會(hui)影響(xiang)環(huan)境(jing)管理和環(huan)境(jing)決策(ce)，誤導公眾，影響(xiang)政府公信力，對環(huan)保(bao)數據(ju)造假必須零容忍！”  

改革環境質量管理(li)體制，由考(kao)核(he)誰(shui)誰(shui)出數(shu)轉變為誰(shui)考(kao)核(he)誰(shui)出數(shu)  

經濟大省山東，80％以(yi)上的主(zhu)要污染物產生量集(ji)中在1200余家(jia)廢氣、廢水(shui)(shui)企(qi)業及(ji)260余座城鎮(zhen)污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)，管好了(le)這些企(qi)業和污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)就意味著管住(zhu)了(le)全(quan)省排污的主(zhu)要閥(fa)門。  

早在2007年初，山東(dong)就專門(men)下發了《山東(dong)省環境(jing)(jing)(jing)自動監(jian)測系統建設(she)運(yun)營管(guan)(guan)理(li)意見》，政府(fu)和(he)企業共籌集10多億元建設(she)資(zi)金，建成(cheng)“三級(ji)五大方面”自動監(jian)控系統。而后(hou)，又率先在全國改革環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，開創了獨(du)具山東(dong)特色的環境(jing)(jing)(jing)質量“上(shang)收(shou)一級(ji)”、污染(ran)源(yuan)“下放一級(ji)”管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)和(he)空氣站TO模式社會化(hua)運(yun)營機制(zhi)。  

“一上一下”體(ti)制改(gai)革，實(shi)現了(le)環(huan)境質(zhi)量管(guan)理由“考核誰(shui)誰(shui)出數(shu)(shu)”到(dao)“誰(shui)考核誰(shui)出數(shu)(shu)”的轉(zhuan)變。原來上級(ji)對下級(ji)環(huan)保(bao)工作考評所用數(shu)(shu)據大部(bu)分(fen)是(shi)下級(ji)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)上報的，比較容(rong)易(yi)受到(dao)不正當的行政干(gan)預，監測(ce)數(shu)(shu)據公(gong)信力下降，無法客(ke)觀(guan)真實(shi)反映各(ge)級(ji)政府(fu)環(huan)保(bao)工作成效。  

排污(wu)單(dan)位(wei)監管(guan)下放各市(shi)，讓市(shi)、縣兩級(ji)主要精力(li)由應(ying)付省級(ji)考核轉為加強(qiang)(qiang)污(wu)染源監管(guan)，調動了(le)各市(shi)監管(guan)排污(wu)單(dan)位(wei)改善環境質量的積極性(xing)，形成省、市(shi)、縣三級(ji)環保部門共同加強(qiang)(qiang)對污(wu)染源監管(guan)的良(liang)好(hao)氛圍(wei)。  

空氣站TO模(mo)式社會化運營機制，實(shi)行了“現有設備(bei)有償轉讓、專業(ye)隊伍運營維護、專業(ye)機構(gou)移動比對、環保(bao)部門(men)質(zhi)控(kong)考核(he)、政府購買(mai)合格數據”管理模(mo)式。從此，山東全省(sheng)17市環境空氣質(zhi)量的好(hao)與壞，不再由環保(bao)部門(men)“自說(shuo)自話(hua)”。  

為保障自動監控設施正(zheng)常運行和自動監控數據(ju)的真實(shi)、可(ke)靠、有效，山東省環保廳還出臺了一系列加強數據(ju)質量和對造假問(wen)題處罰的文(wen)件(jian)。  

其(qi)中《關于進一步(bu)加強全省環(huan)境監測(ce)質(zhi)量管理(li)的(de)(de)規(gui)定(ding)》明確指出，運(yun)營單位弄(nong)虛作假的(de)(de)，由環(huan)保部(bu)門(men)扣(kou)除(chu)當年(nian)自(zi)動監測(ce)設(she)(she)備運(yun)行補(bu)助(zhu)費(fei)，解除(chu)運(yun)營合同，取消(xiao)其(qi)在山東境內的(de)(de)運(yun)營資格，并建議環(huan)境保護部(bu)對其(qi)運(yun)營資質(zhi)進行相(xiang)應(ying)處罰。排(pai)污單位弄(nong)虛作假的(de)(de)，依據相(xiang)關規(gui)定(ding)給予頂(ding)額處罰，扣(kou)除(chu)3年(nian)自(zi)動監測(ce)設(she)(she)備運(yun)行補(bu)助(zhu)費(fei)，取消(xiao)涉及環(huan)保類評選表彰資格，環(huan)保部(bu)門(men)不予安排(pai)環(huan)保項目補(bu)助(zhu)資金，并實行企業限(xian)批。  

摸清數據造假方式，有的(de)放矢予(yu)以查處  

然而，依然有部分企業心存僥幸，在(zai)自動監測(ce)設備上動手腳(jiao)，擾亂自動監測(ce)設備正(zheng)常運(yun)行。  

在(zai)(zai)山東省環保(bao)廳環境監(jian)測(ce)處處長張慶偉看來，“這是(shi)因為(wei)(wei)一些企業逐利心切，為(wei)(wei)減少污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)投入，擅(shan)自停運治(zhi)(zhi)污(wu)設施，為(wei)(wei)逃避監(jian)管，就在(zai)(zai)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)上做手腳。同時，也是(shi)由于在(zai)(zai)線監(jian)測(ce)設施技術規(gui)范不夠完善，一些設施存在(zai)(zai)漏洞(dong)，為(wei)(wei)造假(jia)提供了可乘(cheng)之機。”  

治病必須對癥下藥，打擊(ji)監測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作假也要有的放(fang)矢(shi)。  

據(ju)山東(dong)省環(huan)境信息與監(jian)控(kong)中(zhong)心污(wu)染源監(jian)控(kong)室主任石敬華(hua)介紹，通過(guo)分析，發(fa)現企業數據(ju)造假的方式主要有兩大類10多(duo)種手段，可(ke)謂是“軟(ruan)硬(ying)兼(jian)施(shi)”，這在全(quan)國不少地方都具有普遍(bian)性。  

“硬手段”是通(tong)過破(po)壞采樣系(xi)統等硬件(jian)手段造(zao)假(jia)(jia)，比如在設(she)備采樣管上(shang)私接稀釋裝置等；“軟手段”是通(tong)過修改(gai)設(she)備工作(zuo)參數等軟件(jian)手段造(zao)假(jia)(jia)，如修改(gai)自動監測(ce)設(she)備工作(zuo)參數，利用(yong)造(zao)假(jia)(jia)軟件(jian)模擬數據等。  

記者了(le)解到，山(shan)東省環境(jing)信息(xi)與監控中心近(jin)年來查處的(de)(de)38起(qi)案件(jian)(jian)中，有24起(qi)采(cai)用軟件(jian)(jian)造假手段，14家為(wei)硬件(jian)(jian)造假手段。從查處案件(jian)(jian)看，不(bu)法企業(ye)采(cai)取軟件(jian)(jian)造假的(de)(de)更多(duo)，這(zhe)主(zhu)要是軟件(jian)(jian)造假“技術含量”高，隱蔽性強，消除痕跡快，調查取證難。  

“例如，如果(guo)(guo)企業(ye)將正常值為(wei)1.0的(de)設(she)備(bei)工作參(can)(can)數(shu)修改為(wei)0.1，那么實際(ji)監測結果(guo)(guo)為(wei)1000mg/m3的(de)就縮(suo)小為(wei)100mg/m3，原(yuan)來超標(biao)的(de)數(shu)據經篡改后就變‘達標(biao)’了，一旦遇到檢查，造假者只需(xu)動(dong)動(dong)鼠標(biao)，便可以在短短幾秒(miao)鐘內將工作參(can)(can)數(shu)改正并清(qing)除掉操作記錄(lu)。因(yin)此，不是(shi)專業(ye)技術(shu)人(ren)員很難(nan)發(fa)現，調查取(qu)證很困難(nan)。”石敬華(hua)說(shuo)。  

采用監(jian)測設備動態管控系統，以(yi)“技術(shu)創(chuang)新(xin)”反制(zhi)“技術(shu)造假(jia)”  

記者在山東省淄(zi)博市周北熱電有(you)限公司的煙氣(qi)在線(xian)自動監測站房(fang)看(kan)到，墻面(mian)上(shang)安裝了一個感應(ying)式攝像頭(tou)，旁邊懸掛著(zhu)一個長約(yue)(yue)30cm寬(kuan)約(yue)(yue)20cm的鋁制箱，其正面(mian)嵌有(you)一塊(kuai)高分辨率(lv)彩色觸摸屏，顯(xian)示著(zhu)二氧化硫、氮氧化物、氧氣(qi)、煙塵等實時監測數據(ju)。  

石敬華笑(xiao)著對記者說：“這是我們研發的污(wu)染源自動(dong)監測設(she)備(bei)動(dong)態管控(kong)系統(tong)，別看設(she)備(bei)不大(da)，卻是不法企(qi)業植(zhi)入造假軟件(jian)或(huo)擅自修改工作參(can)數的‘克星’。”  

據了解，山東省環保廳依托現有的污(wu)染源監控(kong)系統(tong)，采(cai)用(yong)物(wu)聯網等(deng)(deng)科技(ji)手(shou)段，對自動監測(ce)設(she)備、數據采(cai)集(ji)傳輸儀(yi)和監控(kong)軟件升級改造，創(chuang)新研發(fa)了自動監測(ce)設(she)備動態管控(kong)系統(tong)。這個系統(tong)具有統(tong)一信息(xi)采(cai)集(ji)、統(tong)一監控(kong)指標、統(tong)一設(she)備標準和統(tong)一監控(kong)平(ping)臺等(deng)(deng)特點。  

“系統自動保存監測設備工作參數、運行狀態異(yi)常(chang)情況日志，以備環境執法(fa)人員(yuan)查詢，并(bing)與門禁抓拍系統對(dui)接，參數一旦異(yi)常(chang)改動可進行拍照和取(qu)(qu)證，將(jiang)取(qu)(qu)證信息上(shang)傳至環境監控中心平臺(tai)。”石敬華說。  

自2013年(nian)8月起(qi)，山東省(sheng)率先在裝機容量(liang)30萬千瓦及以上火電(dian)廠、市區內5萬噸以上城鎮污(wu)水處理廠和濟南、濰(wei)坊(fang)等(deng)市重(zhong)點(dian)燃煤鍋爐(lu)進行(xing)試點(dian)安(an)裝，并逐步向(xiang)全省(sheng)所有(you)省(sheng)控(kong)、國控(kong)重(zhong)點(dian)污(wu)染源(yuan)推廣安(an)裝。  

山東(dong)省環境信息與監控中(zhong)心和各市環保局(ju)通(tong)過動(dong)態管控系(xi)統，對自動(dong)監測(ce)(ce)設(she)備運(yun)行狀(zhuang)態、工(gong)作(zuo)參(can)數和監測(ce)(ce)數據進行“三同時”監控，將自動(dong)監測(ce)(ce)設(she)備運(yun)行狀(zhuang)態、工(gong)作(zuo)參(can)數作(zuo)為重要執法依據，加強對排污企(qi)業的(de)日常監管。  

山東省環(huan)保(bao)(bao)廳規定(ding)，所有(you)新安裝或(huo)更換(huan)的(de)自(zi)(zi)動監測設備(bei)(bei)必須具(ju)備(bei)(bei)安裝動態(tai)管控系統的(de)技(ji)術條件(jian)，自(zi)(zi)動監測設備(bei)(bei)凡帶(dai)有(you)任何數據修改(gai)功能和(he)對影響(xiang)數據質量參數修改(gai)功能的(de)，或(huo)不具(ju)備(bei)(bei)安裝動態(tai)管控系統技(ji)術條件(jian)的(de)，各級環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門一律(lv)不得予以組織自(zi)(zi)動監測設備(bei)(bei)驗收和(he)有(you)效性(xing)審核。  

截至目前，山(shan)東省已(yi)完(wan)成1690余個站(zhan)點動(dong)態管控系(xi)統的安裝(zhuang)。  

從效果來看，動態管控(kong)(kong)系(xi)統有效切(qie)斷了修改參數等軟件造(zao)假途徑，大大提(ti)(ti)高了污染源自動監測數據(ju)質量和監管效率(lv)，也推(tui)動了自動在線監測設(she)備(bei)生產廠家(jia)不斷提(ti)(ti)升設(she)備(bei)的安(an)全性(xing)(xing)和穩定性(xing)(xing)。通過動態管控(kong)(kong)系(xi)統可及時(shi)發現疑似問題企業，有針對性(xing)(xing)地開展現場獨立調查(cha)，避免了監控(kong)(kong)巡查(cha)的盲目性(xing)(xing)。  

檢察、公安、環保三部(bu)門聯合辦(ban)案，獨立調查一(yi)查到底  

識(shi)假(jia)打假(jia)，還要有硬措施。  

早在2010年，山東省(sheng)檢(jian)察院、省(sheng)公(gong)安廳、省(sheng)環(huan)保(bao)廳就(jiu)聯(lian)合下發《關(guan)于印發《〈關(guan)于辦(ban)理破(po)壞污染源自動監(jian)控設施案(an)件若干(gan)問題(ti)座談會紀要〉的通知》，明(ming)確三部門辦(ban)理破(po)壞監(jian)控設施案(an)件的工作機制。  

三部門還(huan)(huan)多次(ci)協(xie)商，明確自(zi)動監測(ce)數據弄虛作假案件的(de)移交條件，在對(dui)企(qi)業進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處罰(fa)的(de)基礎(chu)上(shang)，還(huan)(huan)對(dui)相關責(ze)任人實施行(xing)(xing)政拘留(liu)，實現了(le)“既處罰(fa)企(qi)業又處罰(fa)人”。  

張慶偉說(shuo)：“打(da)擊數(shu)據造假從罰(fa)款(kuan)到罰(fa)人(ren)，從處罰(fa)企業到追(zhui)究責任人(ren)，給予5到15天(tian)的行政拘留(liu)雖然天(tian)數(shu)不(bu)多，但是對個人(ren)名譽造成的損害卻不(bu)小，要是再想造假就得好(hao)好(hao)掂量(liang)掂量(liang)了。當時新環保法尚未實(shi)施，這也可謂(wei)開(kai)創了全國監(jian)測數(shu)據造假案件(jian)處罰(fa)的先河。”  

 山(shan)東還有一(yi)個“撒手(shou)锏”就是一(yi)竿子插到底的(de)獨立調(diao)查模(mo)式。  

“我們大都選擇在半夜或凌晨時段進行突擊檢查(cha)(cha)，有時一次不能(neng)查(cha)(cha)實的(de)還要反復(fu)檢查(cha)(cha)多次，有時也會趁第一次檢查(cha)(cha)后企業放松之機，進行‘回馬槍’式檢查(cha)(cha)。”石(shi)敬華(hua)說，通過多次檢查(cha)(cha)，總結出了檢查(cha)(cha)弄虛作假的(de)四字要訣，即(ji)快、準、細、狠。  

所謂“快”，即第一時間達(da)到預定(ding)檢查點位(wei)，開展比對監測(ce)，對于廢氣企業要以(yi)最快的速度爬上幾十米高的監測(ce)平臺，第一時間固定(ding)稍縱即逝(shi)的證據。  

“準(zhun)”，是通過比對監(jian)測確定自動監(jian)測數(shu)據(ju)準(zhun)不(bu)準(zhun)，如果數(shu)據(ju)不(bu)準(zhun)說明自動監(jian)測設備準(zhun)有(you)問題。  

“細(xi)”，是為確定具體造假(jia)手(shou)段，檢查人員要詳細(xi)檢查位(wei)于幾十(shi)米高處的(de)采(cai)樣探頭，一(yi)厘(li)米一(yi)厘(li)米的(de)檢查幾十(shi)米長的(de)采(cai)樣管(guan)路，逐一(yi)核對幾十(shi)甚至上百(bai)個設備參數，詳細(xi)調閱運(yun)營記錄等。  

“狠”，是(shi)檢查(cha)人員(yuan)要對(dui)弄虛作假行為(wei)一查(cha)到底，絕不放過任(ren)何蛛絲(si)馬跡。  

此外(wai)，山東還(huan)在全省(sheng)范圍(wei)內開展(zhan)了(le)為期3個(ge)月的(de)自(zi)動(dong)監測專項整(zheng)治，清除(chu)自(zi)動(dong)監測設(she)備(bei)數據修改功能，固(gu)定設(she)備(bei)校正系數、斜率等運(yun)行參數，切斷自(zi)動(dong)監測設(she)備(bei)與外(wai)部任何(he)形式的(de)信號連接。  

同(tong)時，實(shi)施公開(kai)承諾(nuo)制度，引領設(she)備生產（銷售）商(shang)主動承諾(nuo)，今后若設(she)備存在(zai)造(zao)(zao)假隱患或協助排污企業造(zao)(zao)假的，自愿退出山東(dong)環保市(shi)場，如再檢查(cha)出上述問題，一(yi)律(lv)清除出山東(dong)環保市(shi)場。  

根據統(tong)計，山東省控(kong)以(yi)上(shang)(shang)企(qi)業(ye)扣(kou)除關停或長期停產的自動(dong)監(jian)測設備(bei)(bei)，所有國控(kong)、省控(kong)重點(dian)企(qi)業(ye)自動(dong)監(jian)測站點(dian)全部清除了(le)設備(bei)(bei)造假(jia)漏洞，并通過(guo)動(dong)態管控(kong)系統(tong)實現(xian)了(le)參(can)數上(shang)(shang)傳和實時(shi)監(jian)控(kong)。  

專項整治后(hou)，在(zai)山東已初步形成(cheng)排(pai)污企業(ye)不能購買、銷(xiao)(xiao)售(shou)商(shang)不得銷(xiao)(xiao)售(shou)存在(zai)造(zao)假(jia)隱患監測設(she)備(bei)的良好局(ju)面(mian)，規范了(le)監測設(she)備(bei)銷(xiao)(xiao)售(shou)市場，創造(zao)了(le)公平競爭(zheng)環境，產生了(le)積極的社會(hui)效應(ying)。  

一(yi)個(ge)結果(guo)是(shi)，全省監測數(shu)據造(zao)假案件大幅減(jian)少，2015年4月至(zhi)今，僅發現監測數(shu)據造(zao)假案件兩起。  

□7家受表揚單(dan)位  

1.浙江(jiang)省杭州(zhou)市(shi)環境(jing)監(jian)察支隊  

2.浙江省紹興(xing)市上虞區(qu)環境監察大隊  

3.浙江(jiang)省諸暨市環境監察支隊  

4.福建省龍巖市新羅區(qu)環境監(jian)察大隊  

5.河北省秦皇島市(shi)環境監察(cha)支(zhi)隊  

6.河北省昌黎縣環境(jing)保護局  

7.山東省環境信息與監控中心(xin)

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章