隨著我國城鎮(zhen)化(hua)發展(zhan)加速，環(huan)保產業迎來新(xin)的(de)(de)發展(zhan)需求。習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記在(zai)(zai)中央(yang)城鎮(zhen)化(hua)工(gong)作會議上(shang)呼(hu)吁(yu)建(jian)設自(zi)然積存、自(zi)然滲透、自(zi)然凈化(hua)的(de)(de)“海綿城市(shi)”，環(huan)保產業改革適逢(feng)新(xin)的(de)(de)政策機遇。在(zai)(zai)環(huan)保產業由1.0向2.0時代發展(zhan)的(de)(de)過程中，對(dui)工(gong)程項目(mu)的(de)(de)考(kao)核(he)標準完(wan)成(cheng)了由工(gong)程量至上(shang)到效(xiao)果至上(shang)的(de)(de)巨大轉(zhuan)變。海綿城市(shi)PPP模式是(shi)推(tui)動效(xiao)果考(kao)核(he)的(de)(de)催化(hua)劑(ji)，立足(zu)于“以人為本”的(de)(de)原則，百姓滿(man)意，才算合格，系統考(kao)核(he)，按(an)效(xiao)付費。  

角色(se)——明確PPP之(zhi)間的關系  

Public：  

管理者or建設者？裁判員or運動員？  

  需完(wan)成從管建設(she)到管效能的轉變、從付(fu)款到付(fu)費的轉變  

Partnership：  

政府與社會資本的權利義(yi)務？按(an)效付費(fei)的邊界條件？  

Praviate：  

打工者or運營(ying)商？收(shou)利(li)息or賣服務(wu)？  

切實(shi)保障效果，發揮系統(tong)集成和(he)互聯網+平臺整(zheng)合能力  

考核——以實際(ji)效(xiao)果為核心  

傳統模(mo)式(shi)：  

 以單個項目(mu)為(wei)核心，分部門、分專業(ye)、分階段實行規(gui)劃、設計、施工、監理(li)、后期運行管理(li)，以項目(mu)建(jian)成(cheng)投入(ru)使用(yong)為(wei)最終目(mu)標。  

創新模式：  

以(yi)詳細的過(guo)程數據為支(zhi)撐，建(jian)(jian)立海綿城市全過(guo)程建(jian)(jian)設(she)管控平臺及(ji)考核評估體系(xi)，從而(er)實現以(yi)目標、問題為導向(xiang)的建(jian)(jian)設(she)模(mo)式，將(jiang)建(jian)(jian)設(she)效(xiao)果(guo)聚焦到實施效(xiao)果(guo)上。  

系統——以全過(guo)程系統化服務(wu)為(wei)宗(zong)旨  

以流域總體(ti)的(de)水環境、水安(an)全(quan)、水生態、水資源等(deng)方面的(de)目標作為考核要求，把城(cheng)市給排水、水利(li)、園林、道路、小區建設(she)等(deng)綜合到一起，實現系(xi)統最優。  

付費——以(yi)按(an)效(xiao)付費為(wei)原則  

如何確(que)定效果：  

定性vs定量(liang)？  

如(ru)何確(que)定是否(fou)達標：  

模擬(ni)vs監(jian)測？  

如何建(jian)立效果與費(fei)用之間關系(xi)：  

多少全給(gei)？多少給(gei)一部分？多少不給(gei)？  

如(ru)何(he)創新費用(yong)來(lai)源：  

拉長BT？  

如何確定付費(fei)進度(du)和要求：先付費(fei)vs后付費(fei)？月度(du)（季度(du)）vs年(nian)度(du)？  

遷安海綿城市建設PPP項目案例  

總體概況(kuang)  

遷安市海(hai)綿(mian)城市示范(fan)區(qu)范(fan)圍(wei)，新城老城相結合總面積21.5平(ping)方公里。海(hai)綿(mian)城市建設投資(zi)金額總計40.06億元，其(qi)中PPP項目11.19億元。  

建(jian)設(she)目標  

通過海綿(mian)城市(shi)系統建設，解決城市(shi)水環境問(wen)題。將實現年(nian)徑流總量(liang)控制率76%（日(ri)降雨量(liang)不大于29.6mm），雨水資源化利用率10%的總體建設目標(biao)。  

項目(mu)模式  

采用產、匯、排一體的(de)思路(lu)對城市試點(dian)區(qu)源頭徑流控制工程(cheng)(cheng)、中(zhong)段轉輸工程(cheng)(cheng)和末端調(diao)控工程(cheng)(cheng)整體打包(bao)，涵(han)蓋公建、道路(lu)管網、水廠、河道等共(gong)9類子項目。  

整體打包：  

設計、融資、建設、運營一(yi)體化建設模式，區域化、流域化整體打包。  

運營模(mo)式：  

由PPP項目公司制(zhi)定統一運營維護方(fang)案(an)，建立統一運營維護機(ji)制(zhi)體制(zhi)，政府負責過程監督、考核、付(fu)費。  

系統考核：  

項(xiang)目(mu)效果考核：對PPP九個子項(xiang)目(mu)分別按季度進行(xing)水質、徑(jing)流控(kong)制(zhi)率等項(xiang)目(mu)效果考核，作為運營服(fu)務費(fei)50%的支(zhi)付依據。  

整體效果考核：對(dui)海綿城市整體水資源、水環境、水安(an)全(quan)、水生態每(mei)年一次(ci)進行整體效果考核，作為(wei)運營服務費剩余50%的支(zhi)付依據(ju)。  

績效考核指標  

一體化信息監(jian)控平臺：  

平臺(tai)(tai)職能：為遷安市(shi)海(hai)(hai)綿城市(shi)建設(she)從示范(fan)區向整個(ge)城市(shi)規(gui)劃區拓(tuo)展預(yu)留容(rong)量，與智慧城市(shi)建設(she)和其他(ta)城市(shi)現有(you)數(shu)(shu)字系統對接。監控對象：政府投(tou)資(zi)建設(she)的和PPP項(xiang)目公司投(tou)資(zi)建設(she)的所有(you)海(hai)(hai)綿城市(shi)建設(she)工程(cheng)。政府責(ze)任：對PPP項(xiang)目公司一體化信息(xi)監控平臺(tai)(tai)方(fang)案(an)進行評審(shen)及運行監測，按照監測結果(guo)進行付費。項(xiang)目公司責(ze)任：負責(ze)硬(ying)件和軟件投(tou)資(zi)、設(she)備維護、軟件升級(ji)、數(shu)(shu)據采集(ji)、統計等(deng)。按規(gui)定節(jie)點和內容(rong)上(shang)報海(hai)(hai)綿城市(shi)運營維護數(shu)(shu)據。  

創新付費：  

可(ke)用(yong)性服務費依(yi)據(ju)建設考核(he)結果(guo)支付(fu)(fu)。運營服務費依(yi)據(ju)效果(guo)考核(he)結果(guo)支付(fu)(fu)。提出“雨洪(hong)處(chu)理費”，為將來收(shou)費提供可(ke)能。  

低(di)維護開發：  

在(zai)設(she)(she)施(shi)選擇(ze)，特別是建筑小(xiao)區設(she)(she)施(shi)選擇(ze)中盡量(liang)選擇(ze)自然(ran)、生態、本(ben)地(di)化的設(she)(she)施(shi)和植(zhi)物。采(cai)用低成本(ben)維(wei)護(hu)的設(she)(she)施(shi)，降(jiang)低后期(qi)維(wei)護(hu)成本(ben)，保(bao)證公平。  

本文(wen)根據同方(fang)股(gu)份有限(xian)公司(si)專務副總裁、深圳華(hua)控(kong)賽(sai)格(ge)股(gu)份有限(xian)公司(si)首席運營(ying)官、北京清(qing)控(kong)人居環境(jing)研究院(yuan)潘文(wen)堂董(dong)事長(chang)在“第五屆(jie)城市(shi)排水防澇和雨洪控(kong)制利(li)用技術(shu)論壇(tan)暨(ji)海(hai)綿城市(shi)建(jian)設論壇(tan)”上的(de)發言整理(li)而成。

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