7月24日，一場突如其來的(de)(de)大暴雨(yu)(yu)讓古城(cheng)西(xi)安(an)由“燒烤”模式(shi)切換至“看海”模式(shi)，這座經歷了千百年風雨(yu)(yu)的(de)(de)古城(cheng)在面臨一場暴雨(yu)(yu)時(shi)(shi)陷(xian)入了恐(kong)慌：路上積水(shui)(shui)齊(qi)腰(yao)深，有(you)人在雨(yu)(yu)中被困整夜，有(you)人在趟水(shui)(shui)時(shi)(shi)被水(shui)(shui)中的(de)(de)利(li)器割破腳趾，地鐵(tie)二(er)號線(xian)小(xiao)寨站因為積水(shui)(shui)臨時(shi)(shi)關閉，繁華路段(duan)嚴重(zhong)擁堵……而(er)城(cheng)市的(de)(de)另一邊，在西(xi)咸(xian)新(xin)區灃東(dong)新(xin)城(cheng)，傾盆(pen)而(er)下的(de)(de)暴雨(yu)(yu)迅(xun)速流向兩側綠(lv)化帶(dai)。除了個(ge)別(bie)路段(duan)有(you)輕微積水(shui)(shui)外，灃東(dong)新(xin)城(cheng)的(de)(de)其余道路和(he)地塊并未出現(xian)大面積積水(shui)(shui)，路面狀況良好。

一(yi)場(chang)暴(bao)雨，讓我(wo)們(men)看見了城(cheng)市(shi)的(de)兩個面孔。一(yi)面是在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)建設(she)中“重(zhong)地(di)表輕地(di)下(xia)”的(de)古城(cheng)區，積水成海(hai)；一(yi)面是在(zai)(zai)科(ke)學、環保理念(nian)下(xia)建設(she)海(hai)綿城(cheng)市(shi)的(de)新城(cheng)區，水潤草(cao)綠。暴(bao)雨過(guo)后，城(cheng)市(shi)積水退去，但(dan)給我(wo)們(men)留下(xia)了關(guan)于城(cheng)市(shi)“看海(hai)”的(de)思考：海(hai)綿城(cheng)市(shi)的(de)理論(lun)與(yu)實踐是否能夠(gou)有效解決城(cheng)市(shi)內澇(lao)問題(ti)？城(cheng)市(shi)規劃建設(she)是不是已經(jing)窮盡(jin)我(wo)們(men)的(de)力量和智慧？

“海(hai)綿城市”應運而生

所謂(wei)“海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”，不(bu)過(guo)是個(ge)通俗的(de)比喻而已。即(ji)科學運用綜合手段，因地制宜進行生(sheng)(sheng)態修(xiu)復，增強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)吸(xi)水(shui)、排澇、抗災功能(neng)，使城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)小雨不(bu)積水(shui)、大(da)雨不(bu)內澇、雨后行人(ren)方便、交通無阻(zu)。因此(ci)，被稱為“會喝水(shui)”的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)不(bu)怕澇。近(jin)些(xie)年來(lai)，隨著城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設規模的(de)不(bu)斷(duan)擴大(da)，許多城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)在建設過(guo)程(cheng)(cheng)中，一般都偏重(zhong)于道(dao)路、管網、照明(ming)等必要設施的(de)“硬件建設”，而忽(hu)視或輕視“生(sheng)(sheng)態修(xiu)復”工程(cheng)(cheng)的(de)配(pei)套(tao)建設，以致不(bu)少大(da)中城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)頻繁發生(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)內澇災害(hai)。2000年以來(lai)，平均每(mei)年發生(sheng)(sheng)200多起不(bu)同(tong)程(cheng)(cheng)度的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)內澇災害(hai)，不(bu)僅嚴重(zhong)影(ying)響了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)正(zheng)常生(sheng)(sheng)活(huo)秩序(xu)，也造成了(le)生(sheng)(sheng)命(ming)財產損失。嚴峻的(de)現實把“海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”的(de)概念推向了(le)大(da)眾視野。

2015年4月(yue)(yue)，財政(zheng)部(bu)(bu)網站公布包(bao)括西(xi)(xi)咸新區在(zai)內的(de)16個海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)試點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)名單。2015年10月(yue)(yue)，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)的(de)指導意(yi)見》，部(bu)(bu)署(shu)推進海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)工作。2016年7月(yue)(yue)31日，暴雨(yu)過后的(de)第七天，西(xi)(xi)安市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府辦公廳印發《西(xi)(xi)安市(shi)(shi)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)實施(shi)方案》，提(ti)出在(zai)“十三五”期(qi)間，全市(shi)(shi)建成(cheng)區20%以(yi)上的(de)面積(ji)實現70%的(de)降雨(yu)就地消納和利用，到(dao)2030年，80%以(yi)上的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建成(cheng)區達到(dao)目標要(yao)求。

響應中(zhong)央(yang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作會議精神，即“轉變城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展方式，完(wan)善城(cheng)市(shi)(shi)(shi)治理(li)體系，提高城(cheng)市(shi)(shi)(shi)治理(li)能(neng)力(li)，著力(li)解決城(cheng)市(shi)(shi)(shi)病等(deng)突出問題”，“海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”從一個小眾化的(de)概念(nian)已經上升為(wei)頂層設(she)計，也將逐步(bu)滲透(tou)到(dao)人(ren)們建設(she)生態城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)理(li)念(nian)中(zhong)，并成為(wei)人(ren)居城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)實踐。可(ke)以說，海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)不僅與綠(lv)色建筑相結合(he)，也與智慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、生態城(cheng)市(shi)(shi)(shi)密不可(ke)分(fen)。

建設(she)“海綿城(cheng)市”觀念(nian)是(shi)首要

老一輩人(ren)下(xia)雨(yu)天(tian)(tian)出(chu)門(men)趟泥(ni)，如今(jin)下(xia)雨(yu)天(tian)(tian)出(chu)門(men)趟水(shui)(shui)(shui)、“看(kan)海”。在原始森林的(de)天(tian)(tian)然流域狀態下(xia)，98%的(de)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)都可(ke)以下(xia)滲和(he)蒸(zheng)發，只有2%從地表流走(zou)。但是隨著城(cheng)(cheng)市(shi)化進程的(de)加快(kuai)，“鋼(gang)筋水(shui)(shui)(shui)泥(ni)混凝土森林”從硬化路(lu)面上撥地而起(qi)，城(cheng)(cheng)市(shi)路(lu)面失去了自我消化能力。每逢下(xia)雨(yu)，城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)排(pai)水(shui)(shui)(shui)系統主要依靠(kao)管渠(qu)、泵站等“灰(hui)色”設施，雨(yu)水(shui)(shui)(shui)無法下(xia)滲，徑流量超過50%，雨(yu)水(shui)(shui)(shui)流走(zou)后，地面蒸(zheng)發馬上產生熱(re)島效應。往(wang)往(wang)造成逢雨(yu)必澇(lao)(lao)，旱澇(lao)(lao)急轉。

因此，有(you)專家表示，建設海綿城市，首先要正確認識海綿城市，扭轉(zhuan)舊有(you)觀念。

建(jian)設海(hai)綿城(cheng)市(shi)，并不是將原有(you)的城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)(shui)系(xi)統(tong)推倒重來，而(er)是對(dui)傳統(tong)的“灰(hui)色”排(pai)水(shui)(shui)系(xi)統(tong)的輔助和補(bu)充。海(hai)綿城(cheng)市(shi)以(yi)“慢排(pai)緩釋”和“源頭分(fen)散(san)控制”為主要規劃設計理念(nian)，將自然降水(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)和地下(xia)(xia)水(shui)(shui)統(tong)籌協調，優先(xian)利用植草溝、雨水(shui)(shui)花(hua)園、下(xia)(xia)沉式(shi)綠(lv)地等“綠(lv)色”措施(shi)組織排(pai)水(shui)(shui)，最大程度地發揮(hui)城(cheng)市(shi)本(ben)身的作用。

既(ji)然被稱為“海綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”而(er)不是(shi)“海綿(mian)(mian)技(ji)術(shu)”，海綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)從一開(kai)始就注定不是(shi)單純的(de)技(ji)術(shu)導向，而(er)是(shi)具有綜(zong)合價(jia)值(zhi)的(de)生態(tai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)理念。雨水洪(hong)澇的(de)排泄管理只是(shi)海綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)重(zhong)要(yao)功能，而(er)不是(shi)全(quan)部功能。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)路邊的(de)植草溝、下洼綠(lv)地、滯(zhi)留池等(deng)只是(shi)海綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)技(ji)術(shu)措施，而(er)海綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設(she)應該與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)、生物保護、市(shi)民休閑、身(shen)心愉悅、社(she)區參與的(de)多(duo)方面相協調。統(tong)籌專業技(ji)術(shu)，通過(guo)對城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空間的(de)綜(zong)合設(she)計，發揮海綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)全(quan)面價(jia)值(zhi)才是(shi)題中之義。

建設“海綿城市”規劃(hua)需先行(xing)

建設“海綿城市(shi)”，究(jiu)竟能否像大家預期(qi)的那樣(yang)徹底(di)解(jie)決城市(shi)發(fa)展詬病(bing)，將生(sheng)態人(ren)居進一步提升？

對此，北(bei)京(jing)大學(xue)(xue)深圳研究(jiu)院綠色基礎設(she)施研究(jiu)所所長(chang)欒博認為，城市(shi)不同，特點(dian)(dian)和優勢也不盡相(xiang)同。打造“海綿(mian)城市(shi)”不能生硬照搬他(ta)人的(de)(de)(de)經驗做法，而應在(zai)科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)下，因地(di)制(zhi)宜，采(cai)取符合自身特點(dian)(dian)的(de)(de)(de)措(cuo)施，才能真正(zheng)發揮出海綿(mian)作(zuo)用(yong)，從而改善(shan)城市(shi)的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)，提高(gao)民眾的(de)(de)(de)生活質量。不同地(di)域城市(shi)在(zai)海綿(mian)城市(shi)建設(she)上都(dou)有不同的(de)(de)(de)考慮重點(dian)(dian)。北(bei)京(jing)、武漢、廣州等容易形(xing)成內澇(lao)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)，安(an)全是首要(yao)考慮的(de)(de)(de)因素；而昆明雨水(shui)(shui)利(li)用(yong)則要(yao)從水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)角度切入，上海的(de)(de)(de)初期雨水(shui)(shui)規(gui)劃(hua)，要(yao)從提升水(shui)(shui)質和建造水(shui)(shui)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)角度切入。我省咸陽渭(wei)河海綿(mian)濕地(di)的(de)(de)(de)建設(she)也將“科學(xue)(xue)規(gui)劃(hua)、因地(di)制(zhi)宜”貫穿始終。

渭(wei)河是(shi)(shi)西安的母親河，是(shi)(shi)“八(ba)水(shui)(shui)繞長安”中(zhong)最(zui)重要的一條(tiao)河流。自古(gu)以來，渭(wei)河就是(shi)(shi)對關中(zhong)大(da)地至關重要的生(sheng)(sheng)態基礎。近年來，快速發展的城(cheng)鎮化(hua)建設使渭(wei)河在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)段面貌大(da)變，失去了(le)(le)原(yuan)有的生(sheng)(sheng)態服(fu)務(wu)功能。在(zai)(zai)海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設的過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，洪(hong)水(shui)(shui)適(shi)(shi)應、雨(yu)水(shui)(shui)調蓄(xu)、廢水(shui)(shui)資源化(hua)三者在(zai)(zai)渭(wei)河緩沖帶上得到了(le)(le)統籌協調。與此同時，西咸新(xin)區將水(shui)(shui)凈化(hua)過(guo)程(cheng)(cheng)與市(shi)(shi)民科(ke)普(pu)體驗結合，再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)被用于綠地植物、市(shi)(shi)民菜園(yuan)的灌溉，形成了(le)(le)以水(shui)(shui)為(wei)核心，集(ji)洪(hong)泛河灘、濕地海綿(mian)、城(cheng)市(shi)(shi)公園(yuan)三位一體，具(ju)有洪(hong)水(shui)(shui)適(shi)(shi)應、雨(yu)洪(hong)調蓄(xu)、廢水(shui)(shui)凈化(hua)、休閑健身、自然體驗、文化(hua)生(sheng)(sheng)活(huo)等(deng)復合功能的綠色基礎設施。

西咸新(xin)區管(guan)委(wei)會副主任、總規(gui)劃師李肇娥(e)告訴記者，西咸新(xin)區在“海綿城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設中有三(san)大路徑。把雨(yu)水綜合利用作為重點，讓(rang)雨(yu)水“停一停、流(liu)一流(liu)、滲(shen)一滲(shen)”，通過(guo)灃河(he)、渭(wei)河(he)、斗門水庫等實現濕地(di)海綿修復(fu)，構建(jian)(jian)河(he)湖水系體系；通過(guo)渭(wei)北帝陵風(feng)光(guang)帶、周秦漢古都風(feng)光(guang)帶及(ji)(ji)生態(tai)農田實現生態(tai)海綿保育，構建(jian)(jian)綠色(se)生態(tai)本底；通過(guo)道路林帶、街頭(tou)綠地(di)及(ji)(ji)城(cheng)市(shi)公園形(xing)成城(cheng)市(shi)海綿建(jian)(jian)設體系，構建(jian)(jian)城(cheng)市(shi)綠網(wang)格局。

欒博認為，海(hai)綿城市建設要重視本土(tu)探(tan)索(suo)創新(xin)，加強對雨水(shui)、洪水(shui)、廢水(shui)的(de)(de)綜合控制(zhi)與利用(yong)，不(bu)能引(yin)入水(shui)土(tu)不(bu)服的(de)(de)國(guo)外(wai)高技(ji)術而(er)忽視鄉土(tu)經驗。當前，海(hai)綿城市提出的(de)(de)初衷和(he)目標很好，但是，從幾年前無人問津到當前的(de)(de)蜂擁(yong)而(er)上，我國(guo)無論(lun)在技(ji)術、標準，還(huan)是管理、制(zhi)度的(de)(de)各(ge)環節均(jun)準備不(bu)足(zu)，逐(zhu)漸演變為一場(chang)大躍進(jin)式的(de)(de)運動，確(que)實需要冷(leng)靜思考。

與此同時，還有專(zhuan)家(jia)告訴記者，建(jian)設(she)“海綿城(cheng)市”，規劃先行，這樣的概念在一個新城(cheng)的建(jian)設(she)中更容易(yi)實現(xian)，舊城(cheng)更多是補充和再修(xiu)復。

有人(ren)曾經問華人(ren)作家龍應臺，如果(guo)被帶到(dao)一(yi)個陌生(sheng)的(de)國家，如何分辨(bian)出是(shi)否發(fa)(fa)達(da)？龍應臺說，一(yi)場雨足(zu)矣。最好來一(yi)場傾盆大雨，足(zu)足(zu)下(xia)它(ta)個3個小時(shi)，如果(guo)你(ni)撐著(zhu)傘(san)溜達(da)一(yi)陣，發(fa)(fa)覺褲腳都不骯(ang)臟，交(jiao)通雖(sui)慢都不堵塞，人(ren)行道(dao)雖(sui)滑都不積(ji)水，這大概就是(shi)個先進城(cheng)市(shi)，如果(guo)發(fa)(fa)現積(ji)水盈足(zu)，店家的(de)茶壺漂到(dao)街心來，小孩下(xia)十字(zi)路口用鍋子撈魚，這大概是(shi)個發(fa)(fa)展中(zhong)的(de)城(cheng)市(shi)，大雨大澇，小雨小澇，不該(gai)澇的(de)也澇，這就是(shi)城(cheng)市(shi)管理的(de)缺失。

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