城市黑臭(chou)水體治理是(shi)(shi)技術問題還是(shi)(shi)管(guan)理問題？引入PPP模式后(hou)，在(zai)效果考核方面該如何把(ba)握？在(zai)具體治理過程中(zhong)該以怎樣(yang)的目標推進(jin)？如何協(xie)調好市政管(guan)網和河流水系的有序銜接(jie)？帶著這些(xie)問題，本報記者日(ri)前采訪了深圳(zhen)鐵漢生態環境股份(fen)有限公司副總裁(cai)姜謀余。

記者：城市黑臭水體治理是個工程技術(shu)問題還(huan)是個管(guan)理方式(shi)的問題？

姜謀余：就(jiu)(jiu)城市黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體治理(li)(li)而言，工(gong)(gong)程是(shi)(shi)(shi)基礎，沒有工(gong)(gong)程措(cuo)施(shi)(shi)(shi)肯定不(bu)能(neng)解決(jue)問題(ti)。但(dan)不(bu)是(shi)(shi)(shi)說，有了工(gong)(gong)程就(jiu)(jiu)能(neng)根本(ben)性地解決(jue)問題(ti)，更多(duo)的(de)是(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)的(de)問題(ti)，其中包括相(xiang)關政策的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)。在治理(li)(li)過程中，相(xiang)關方(fang)面(mian)會通過截污納管(guan)、清淤這(zhe)樣一(yi)些工(gong)(gong)程措(cuo)施(shi)(shi)(shi)來(lai)完(wan)成截污，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)把進入河(he)湖(hu)的(de)污染(ran)源(yuan)截斷，但(dan)這(zhe)些還不(bu)夠(gou)，許多(duo)后續工(gong)(gong)作是(shi)(shi)(shi)需要(yao)維(wei)護(hu)的(de)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)有人去管(guan)理(li)(li)，比(bi)如(ru)江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西一(yi)帶施(shi)(shi)(shi)行(xing)的(de)“河(he)長制(zhi)(zhi)(zhi)”，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)有專(zhuan)人去管(guan)理(li)(li)這(zhe)些河(he)段。舉個(ge)例子，我在浙江(jiang)麗水(shui)(shui)調研時，發(fa)現有條河(he)很干凈，但(dan)旁邊幾(ji)條河(he)就(jiu)(jiu)很臟，一(yi)些垃圾以及水(shui)(shui)草和漂浮(fu)物堆集在河(he)道。那條比(bi)較干凈的(de)河(he)段就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)實行(xing)了“河(he)長制(zhi)(zhi)(zhi)”，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)有專(zhuan)人來(lai)管(guan)理(li)(li)這(zhe)條河(he)，具體工(gong)(gong)作包括揀拾垃圾、打(da)撈水(shui)(shui)草、巡查河(he)段及沿河(he)排(pai)(pai)污口，進行(xing)灌(guan)溉(gai)取(qu)水(shui)(shui)計量(liang)。這(zhe)個(ge)后續維(wei)護(hu)工(gong)(gong)作是(shi)(shi)(shi)必不(bu)可少的(de)。其次(ci)，對偷排(pai)(pai)行(xing)為，需要(yao)通過行(xing)政管(guan)理(li)(li)手段加以約(yue)束。比(bi)如(ru)當(dang)地政府(fu)可以通過鄉規民約(yue)或加大環保處罰力度(du)，對偷排(pai)(pai)行(xing)為進行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)。而對于一(yi)些河(he)段有機(ji)污水(shui)(shui)污染(ran)的(de)控(kong)源(yuan)管(guan)理(li)(li)，就(jiu)(jiu)需要(yao)通過政策引導、產業(ye)升(sheng)級的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，改變不(bu)可持續的(de)產業(ye)發(fa)展(zhan)模(mo)式，而這(zhe)些管(guan)理(li)(li)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，是(shi)(shi)(shi)不(bu)能(neng)僅(jin)靠黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體治理(li)(li)企業(ye)來(lai)獨立完(wan)成的(de)。

記者：以PPP模式推進城市黑臭水體(ti)治理(li)的過程中，如何實現按效果付費？企業怎樣(yang)將(jiang)所(suo)擅長(chang)的技術(shu)措施(shi)與(yu)河道的環境(jing)改善工(gong)程有機結合？

姜謀余：以(yi)(yi)治理(li)(li)效(xiao)果達標(biao)確定付費額度，是以(yi)(yi)PPP模式推進城市黑臭(chou)水體(ti)治理(li)(li)的一種考(kao)核(he)(he)方(fang)(fang)式。在海口市美舍河(he)-沙(sha)坡水庫水環境綜合(he)治理(li)(li)PPP項(xiang)目中，就(jiu)是采(cai)取了(le)這種按治理(li)(li)效(xiao)果考(kao)核(he)(he)付費的方(fang)(fang)式。該河(he)域(yu)治理(li)(li)的建(jian)設內容(rong)包括(kuo)河(he)道整治工程(cheng)、河(he)道截污工程(cheng)、河(he)道生態工程(cheng)、沿(yan)岸(an)景(jing)觀工程(cheng)等。考(kao)核(he)(he)評(ping)分(fen)主要分(fen)為(wei)(wei)日常監(jian)(jian)測、第(di)三方(fang)(fang)監(jian)(jian)測、設施運(yun)營(ying)評(ping)價、投訴與媒體(ti)曝光、公眾評(ping)價5個部(bu)分(fen)。績效(xiao)考(kao)核(he)(he)與運(yun)營(ying)服務費支(zhi)付比(bi)(bi)例以(yi)(yi)月為(wei)(wei)考(kao)核(he)(he)周(zhou)期(qi)，以(yi)(yi)季(ji)度（每3個月）為(wei)(wei)付費周(zhou)期(qi)，月考(kao)核(he)(he)得分(fen)與應付月度運(yun)營(ying)服務費的關系是：總分(fen)大于(yu)等于(yu)85分(fen)，支(zhi)付比(bi)(bi)例為(wei)(wei)100%；85分(fen)>總分(fen)≥75分(fen)，支(zhi)付比(bi)(bi)例為(wei)(wei)85%；75分(fen)>總分(fen)≥65分(fen)，支(zhi)付比(bi)(bi)例為(wei)(wei)70%；65分(fen)>總分(fen)≥55分(fen)，支(zhi)付比(bi)(bi)例為(wei)(wei)60%；55分(fen)以(yi)(yi)下，支(zhi)付比(bi)(bi)例為(wei)(wei)0。考(kao)核(he)(he)內容(rong)包括(kuo)水質考(kao)核(he)(he)標(biao)準和項(xiang)目技術要求兩(liang)個部(bu)分(fen)。引(yin)入了(le)獨立的第(di)三方(fang)(fang)監(jian)(jian)測考(kao)評(ping)制。

水體(ti)治(zhi)理效果應追求可(ke)持(chi)(chi)續性(xing)，不(bu)能(neng)只停(ting)留在短(duan)期(qi)見效的(de)認識層面上，因為(wei)短(duan)時間內只能(neng)解(jie)決理化指(zhi)標(biao)，卻不(bu)能(neng)保持(chi)(chi)水體(ti)長期(qi)不(bu)黑臭。從工(gong)(gong)程措(cuo)施(shi)(shi)上來講(jiang)，解(jie)決水體(ti)黑臭要(yao)(yao)依次從控源、截污、生態恢復3個層面逐步開展工(gong)(gong)作。從治(zhi)理技術角度來講(jiang)，沒有一種(zhong)技術能(neng)包打(da)天下。一定要(yao)(yao)因地制宜，“一河一策”。特別是要(yao)(yao)做(zuo)好生態本底調查，對當地底棲動植物如(ru)河蚌、蝦、藻類的(de)調查，同時對當地水體(ti)PH\COD\NH3-N等(deng)指(zhi)標(biao)進行科學分析(xi)。在此基(ji)礎上，結合相應的(de)工(gong)(gong)程技術措(cuo)施(shi)(shi)，實現環境治(zhi)理目標(biao)。

記(ji)者：城市河道清淤(yu)疏浚(jun)有(you)哪(na)些(xie)環節？我(wo)國清淤(yu)工程(cheng)實踐中要解決哪(na)些(xie)具體(ti)問題？

姜謀余：河(he)道(dao)清(qing)淤疏(shu)浚包(bao)括兩個(ge)環(huan)節(jie)，一(yi)(yi)(yi)(yi)是清(qing)除(chu)(chu)淤泥(ni)，二(er)是外運處(chu)置(zhi)。但(dan)(dan)在(zai)我國，情況就比較復(fu)雜。以江蘇、浙江一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)的(de)河(he)道(dao)為例，除(chu)(chu)了沉積的(de)淤泥(ni)之外，還(huan)有衣物、建筑垃(la)(la)圾(ji)、塑料制(zhi)品(pin)、動物尸體（豬、鴨(ya)）、樹(shu)枝等。如果沒有這些(xie)，一(yi)(yi)(yi)(yi)艘清(qing)污船就能解決問(wen)題，但(dan)(dan)河(he)道(dao)中過多的(de)垃(la)(la)圾(ji)、石頭給(gei)清(qing)污工作造成了麻煩，因為鉸刀頭很快就磨損，垃(la)(la)圾(ji)纏(chan)繞(rao)使(shi)機械無(wu)法正常運轉。所(suo)以清(qing)污前，先要清(qing)除(chu)(chu)河(he)道(dao)中的(de)垃(la)(la)圾(ji)。第二(er)個(ge)環(huan)節(jie)就是清(qing)出(chu)物的(de)去(qu)處(chu)問(wen)題。一(yi)(yi)(yi)(yi)般來說，垃(la)(la)圾(ji)和低含(han)水(shui)率的(de)底(di)泥(ni)可以進填(tian)埋場，但(dan)(dan)由于地方垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋庫(ku)容有限(xian)，加上安全(quan)方面的(de)考慮，清(qing)出(chu)物進入(ru)當地填(tian)埋場已經很困難。其出(chu)路(lu)是將淤泥(ni)通過脫水(shui)、固化后，進一(yi)(yi)(yi)(yi)步資源化利用。

現在的(de)(de)問題是，目前(qian)的(de)(de)清(qing)(qing)淤(yu)工(gong)(gong)程實踐過于粗(cu)放(fang)，不分基底式(shi)的(de)(de)全部清(qing)(qing)掏，往往會破壞當地水(shui)體的(de)(de)本(ben)底生(sheng)態(tai)(tai)環境。在清(qing)(qing)淤(yu)工(gong)(gong)程實踐中(zhong)要通過本(ben)底調(diao)查，掌握精確(que)的(de)(de)數(shu)據(ju)，準確(que)測定一個(ge)清(qing)(qing)淤(yu)界(jie)面層，保護水(shui)體基底水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環境。這方面，可(ke)以(yi)借鑒(jian)日本(ben)、德國(guo)等發達(da)國(guo)家(jia)對湖泊(bo)、河(he)流治(zhi)理的(de)(de)經驗，在科學(xue)研(yan)究的(de)(de)基礎上，漸進式(shi)地修復水(shui)體生(sheng)態(tai)(tai)環境。

記者(zhe)：如何通過(guo)河網水(shui)流的(de)調度，提高水(shui)流動力(li)和水(shui)體自(zi)凈(jing)能(neng)力(li)？

姜謀余：每條河(he)流(liu)(liu)(liu)都是有生(sheng)(sheng)命(ming)的(de)(de)，應從(cong)(cong)生(sheng)(sheng)態角度(du)恢復河(he)流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)力(li)。河(he)流(liu)(liu)(liu)是生(sheng)(sheng)態系(xi)(xi)統物(wu)質(zhi)流(liu)(liu)(liu)、能(neng)(neng)量(liang)流(liu)(liu)(liu)和(he)信(xin)息流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)載(zai)體，是一(yi)個(ge)(ge)連(lian)續(xu)(xu)(xu)的(de)(de)系(xi)(xi)統，重(zhong)點體現在(zai)3個(ge)(ge)連(lian)續(xu)(xu)(xu)性(xing)：即縱向(xiang)(xiang)、橫向(xiang)(xiang)和(he)垂向(xiang)(xiang)連(lian)續(xu)(xu)(xu)性(xing)。提高水流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)力(li)和(he)水體自凈能(neng)(neng)力(li)也(ye)應重(zhong)點從(cong)(cong)這(zhe)三個(ge)(ge)方(fang)面入手(shou)，而(er)不(bu)能(neng)(neng)為了(le)增(zeng)氧(yang)等(deng)目的(de)(de)在(zai)河(he)流(liu)(liu)(liu)中建(jian)設閘(zha)、壩(ba)（橡膠壩(ba)），破(po)(po)壞(huai)(huai)水文過程和(he)物(wu)質(zhi)輸(shu)移的(de)(de)連(lian)續(xu)(xu)(xu)性(xing)；不(bu)能(neng)(neng)為了(le)土地利用等(deng)目的(de)(de)，采用裁彎取直、束窄河(he)道等(deng)措施，破(po)(po)壞(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)橫向(xiang)(xiang)連(lian)續(xu)(xu)(xu)性(xing)；不(bu)能(neng)(neng)為了(le)清除內源污染(ran)的(de)(de)目的(de)(de)，不(bu)科(ke)學(xue)地超挖，截斷(duan)底層生(sheng)(sheng)物(wu)汲取營養(yang)的(de)(de)路徑(jing)，破(po)(po)壞(huai)(huai)河(he)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)垂向(xiang)(xiang)連(lian)續(xu)(xu)(xu)性(xing)。

當然了(le)，黑臭(chou)水(shui)體的治理與(yu)經濟(ji)發展階(jie)段(duan)和生(sheng)產力水(shui)平密切(qie)相關。我國處于(yu)工業化中后期，工業進程中的污(wu)染或(huo)許在短時(shi)間難以避(bi)免，鑒于(yu)此，黑臭(chou)水(shui)體的治理也是(shi)分階(jie)段(duan)漸進式更為穩妥(tuo)。首先(xian)要達到(dao)不(bu)黑不(bu)臭(chou)、不(bu)影響健康；再向可親近、可利用方(fang)向努(nu)力；最(zui)后是(shi)對(dui)水(shui)體的深(shen)層生(sheng)態(tai)恢(hui)復(fu)。

水(shui)是流動的(de)，是有(you)生命(ming)的(de)。在黑臭水(shui)體治理進程中，也要遵循這個大自然的(de)規律(lv)，讓水(shui)體在靜靜的(de)流淌中，逐(zhu)步得到凈化。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章