每當汛期(qi)來(lai)臨，總有(you)不少城市(shi)(shi)在風雨(yu)中“凌亂(luan)”，局地甚至出現嚴重內澇。“海景城市(shi)(shi)”打亂(luan)了城市(shi)(shi)運轉秩序，也對市(shi)(shi)民的生(sheng)產生(sheng)活造(zao)成諸多不便。  

主汛期已(yi)過，對于城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)者來說，需(xu)要痛定思痛，多(duo)方面下大力氣提升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)功(gong)能(neng)，進一(yi)步完善措施、補足(zu)短板、消除(chu)隱患(huan)，盡快提升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)防汛能(neng)力，推(tui)進“海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設。當(dang)下一(yi)個(ge)汛期到(dao)來之際(ji)，讓市(shi)(shi)(shi)民(min)少些看海的“驚喜”  

武漢：何日走出“積水潭”  

經(jing)過49天高(gao)水位運行，8月16日10時(shi)，長江武漢(han)關水位降至(zhi)24.98米，退至(zhi)25米設防(fang)(fang)水位以下(xia)。武漢(han)市(shi)防(fang)(fang)汛抗旱(han)指(zhi)揮部決定于當日終止防(fang)(fang)汛Ⅳ級應(ying)急響應(ying)。  

武漢市今(jin)夏經(jing)歷的(de)多輪強降(jiang)(jiang)雨令人印象深刻，據(ju)統計，今(jin)年(nian)6月1日(ri)至7月6日(ri)，武漢降(jiang)(jiang)水量(liang)(liang)達932.6毫(hao)米，比1998年(nian)6至8月的(de)總降(jiang)(jiang)水量(liang)(liang)還多出了64.6毫(hao)米。武漢城(cheng)市160余處大面積內澇(lao)，公共交通、電(dian)力(li)中斷(duan)，變成了“東方威(wei)尼斯”。  

相(xiang)關(guan)專家在接(jie)受(shou)《經(jing)濟日報(bao)》記(ji)者(zhe)采訪時說，城市內澇嚴重，豈能全怪天氣？  

地下空間面臨“內外夾擊”  

客觀地(di)講，近些年(nian)武漢市(shi)治水(shui)(shui)攻(gong)堅計劃還是有成效(xiao)的(de)。1998年(nian)7月，在(zai)(zai)雨(yu)停(ting)24小時后(hou)，全城(cheng)有近20%的(de)建(jian)(jian)成區(qu)仍然(ran)漬水(shui)(shui)，且(qie)漬水(shui)(shui)持續多日才逐步(bu)退(tui)去。而除武昌南湖(hu)部分地(di)區(qu)外，今年(nian)武漢絕大多數漬水(shui)(shui)點的(de)漬水(shui)(shui)在(zai)(zai)當天基本退(tui)完。武漢市(shi)水(shui)(shui)務科學研(yan)究院相關專(zhuan)家分析，這是因(yin)為這些年(nian)武漢市(shi)排水(shui)(shui)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)力度的(de)加大。  

其(qi)實，近(jin)些(xie)年來武漢市(shi)的治(zhi)水(shui)步伐從未停(ting)歇(xie)。2013年武漢市(shi)啟動(dong)了(le)“排(pai)水(shui)三(san)(san)年決戰計劃”。但是3年過去了(le)，武漢主城區內為何還是出(chu)現了(le)嚴(yan)重(zhong)的漬水(shui)？武漢市(shi)水(shui)務局相關負責人說，“三(san)(san)年決戰計劃”雖然改善了(le)一些(xie)排(pai)水(shui)泵站(zhan)和地下管(guan)網的排(pai)澇能力，但處于大(da)建設時期的武漢出(chu)現了(le)許多大(da)工地，有些(xie)或者將排(pai)水(shui)管(guan)道掩埋(mai)，或者破壞(huai)了(le)管(guan)網。  

此外，由(you)于“重地(di)(di)上(shang)、輕地(di)(di)下”，導致排水系(xi)統建(jian)設(she)(she)遠遠落后城市建(jian)設(she)(she)。有專(zhuan)家說這是(shi)一筆經(jing)濟賬在作怪：城市排水防(fang)澇(lao)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)投資(zi)巨大，要花地(di)(di)方財政的錢，且無法像住房、水電、通訊等系(xi)統建(jian)設(she)(she)那樣可以快速收回投資(zi)。因而很多官員對(dui)不被計入政績的“地(di)(di)下世界”輕視(shi)敷衍，也就不足(zu)為奇(qi)。  

這樣一種發(fa)展思路無疑(yi)是在透支(zhi)城市的可(ke)持續發(fa)展能力，光(guang)鮮(xian)亮麗的地(di)上(shang)世(shi)界，往往經不起一場大雨的檢驗，在狼狽不堪中現出“原形”，招致(zhi)民意的普遍不滿和詬病(bing)。  

不過，華中(zhong)科(ke)技大學建筑(zhu)與(yu)城(cheng)市(shi)規(gui)劃學院教授洪亮平認(ren)為(wei)，“原有的(de)城(cheng)市(shi)管(guan)網建設的(de)確(que)存在(zai)著一(yi)(yi)定問題，但把板子都(dou)打在(zai)城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)系統上并不恰當”。他說(shuo)：“管(guan)網只是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)輸送的(de)過程(cheng)，更(geng)關鍵的(de)是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)對雨水(shui)的(de)存蓄空(kong)間(jian)沒了(le)，這才是(shi)(shi)第一(yi)(yi)位(wei)的(de)原因！”  

近(jin)些年(nian)，城(cheng)(cheng)市(shi)硬化面積日趨加(jia)大，在建(jian)設過程(cheng)中還把(ba)原有(you)的坑塘(tang)、湖泊、濕地等自然生(sheng)態資源都侵占、填埋和(he)破壞了(le)，下雨后(hou)水(shui)就(jiu)面臨著(zhu)“無處可去”的尷尬，這無形中加(jia)大了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)內澇的風險。  

填埋湖泊阻礙排洪功能  

洪亮平分析，“武漢(han)發生(sheng)嚴(yan)重(zhong)的城市內(nei)澇，一方面是由于填(tian)湖(hu)(hu)建樓造成(cheng)城市內(nei)部承載空(kong)間飽和，另一方面，外江水(shui)位高導致的水(shui)無處可排(pai)也(ye)是非常重(zhong)要的原因”。據統計，目前(qian)武漢(han)城區湖(hu)(hu)泊有38個(ge)，而在新中國成(cheng)立初(chu)期多達(da)127個(ge)。為了發展，人們向(xiang)湖(hu)(hu)泊爭(zheng)奪空(kong)間、爭(zheng)奪資(zi)源，圍(wei)湖(hu)(hu)造田(tian)、填(tian)湖(hu)(hu)建城、攔湖(hu)(hu)養殖，如(ru)今(jin)終于嘗到了苦果。  

武昌城區的(de)(de)沙湖(hu)，曾是武漢(han)市僅(jin)(jin)次于東(dong)湖(hu)的(de)(de)第二大“城中湖(hu)”，被稱(cheng)為武漢(han)市的(de)(de)“城市之(zhi)肺”。而如(ru)今，沙湖(hu)的(de)(de)面積僅(jin)(jin)有50年前的(de)(de)一半。不間斷(duan)的(de)(de)填湖(hu)開發，把(ba)沙湖(hu)從東(dong)南西(xi)北各個方向(xiang)擠壓(ya)，綠色(se)的(de)(de)湖(hu)水(shui)被黃褐色(se)的(de)(de)土地(di)掩(yan)埋(mai)。如(ru)今，在(zai)沙湖(hu)沿岸盤踞著水(shui)岸星城、夢湖(hu)水(shui)岸、水(shui)云(yun)居等樓盤，名字和“水(shui)”沾親(qin)帶故(gu)，雖然均價達到1.1萬元每平方米，但仍舊十分搶手。  

被(bei)無止境的(de)開發(fa)浪潮吞噬(shi)的(de)，何(he)止是沙湖(hu)。更多(duo)的(de)無名(ming)(ming)湖(hu)泊，在默默無聞中消(xiao)失(shi)。許(xu)多(duo)有著以湖(hu)為名(ming)(ming)的(de)地方，如楊汊(cha)湖(hu)、范湖(hu)等，只空留地名(ming)(ming)，不見湖(hu)影。這些能(neng)夠對雨(yu)水徑(jing)流(liu)起到調節(jie)作(zuo)用(yong)的(de)河湖(hu)、坑塘、濕地、溝(gou)渠、低洼(wa)地已經變成了城市建(jian)設(she)用(yong)地，對雨(yu)水徑(jing)流(liu)的(de)調節(jie)、蓄(xu)滯作(zuo)用(yong)喪(sang)失(shi)。  

洪亮平說：“要(yao)(yao)科學(xue)解決城市內澇(lao)，從源(yuan)頭(tou)上要(yao)(yao)減量(liang)，中間加大管網的(de)輸(shu)送能力，末端還得有(you)地方承(cheng)載。理想狀態下，應當有(you)梯級的(de)蓄滯排水系統(tong)，有(you)先有(you)后有(you)錯峰(feng)，這樣才不會把水一(yi)下都排到受(shou)納水體(ti)中。”  

未雨綢繆更須尊重自然  

在夏(xia)天的強降雨(yu)和防洪搶險過程中，武漢(han)市東西(xi)湖區有(you)臨江、臨湖堤岸線(xian)近100公里，防汛(xun)任務艱巨，但它(ta)卻是武漢(han)市唯一沒有(you)出現潰堤險情的遠城(cheng)區。  

原因何(he)在？武漢市東西湖區委宣傳(chuan)部部長章(zhang)建育(yu)介紹，近幾年該(gai)區先后投資(zi)10多億元，加(jia)強生態環境建設，改善(shan)(shan)地下管網(wang)、水網(wang)，提(ti)高防(fang)洪排(pai)澇能力。她建議，應當加(jia)快推進(jin)海(hai)綿城(cheng)市建設，同時繼(ji)續加(jia)大投入(ru)，持續改善(shan)(shan)城(cheng)市水網(wang)、排(pai)水條件。  

海(hai)綿城(cheng)市理(li)念因其注重城(cheng)市對雨水的(de)自然吸納、蓄(xu)滲和(he)就(jiu)地(di)調節而(er)被稱為(wei)“綠色思(si)路”。“海(hai)綿城(cheng)市的(de)建成并不(bu)是(shi)一朝一夕的(de)。”洪亮平告(gao)訴記者(zhe)：“目(mu)前武漢只選擇了(le)(le)38平方公里進行試點建設，還(huan)沒有(you)完全完工，并且整個(ge)城(cheng)市要升級為(wei)海(hai)綿城(cheng)市，也不(bu)是(shi)一兩年內就(jiu)能(neng)做(zuo)到的(de)。”因此(ci)，如果(guo)拿本次武漢的(de)洪澇災害來懷疑海(hai)綿城(cheng)市建設試點工作的(de)成效，是(shi)站(zhan)不(bu)住(zhu)腳的(de)，恰(qia)恰(qia)證(zheng)明(ming)了(le)(le)海(hai)綿城(cheng)市建設的(de)必要性和(he)迫(po)切性。  

究竟(jing)該如何讓(rang)城(cheng)市(shi)走出“積水潭”？“增加(jia)城(cheng)市(shi)的自(zi)然調適(shi)能力非常重要(yao)。”武漢市(shi)社科院副(fu)院長、研究員吳永保說(shuo)。  

“建(jian)(jian)設海(hai)綿城市，不(bu)能(neng)僅僅理解為(wei)鋪些(xie)透(tou)水(shui)磚、修幾個蓄水(shui)池、建(jian)(jian)幾塊下凹(ao)綠地(di)，而要讓(rang)山水(shui)林(lin)田(tian)湖這些(xie)‘大(da)海(hai)綿’真正發揮作用。”在吳永(yong)保(bao)看來，在建(jian)(jian)設用地(di)選擇上，要尊重自然和原(yuan)有地(di)形，把一些(xie)低洼(wa)地(di)、河(he)湖濕地(di)等(deng)保(bao)護(hu)好，科學(xue)劃(hua)定界限(xian)嚴加(jia)管(guan)(guan)理；在小區建(jian)(jian)設中也不(bu)能(neng)隨便改(gai)變(bian)原(yuan)有地(di)形，應把低洼(wa)地(di)區作為(wei)調蓄空間來使用；此外，建(jian)(jian)立區域雨水(shui)排放管(guan)(guan)理制度也尤為(wei)重要，明(ming)確區域排放總量，不(bu)得違規超(chao)排。  

青島：雨污分流防內澇  

每(mei)當汛期有城市被淹(yan)，青島(dao)就(jiu)會被拿出來(lai)說(shuo)事。請(qing)看(kan)網上已(yi)經流傳了(le)N年的這番話：“德國人一共在(zai)中國青島(dao)待了(le)17年……費了(le)九牛二(er)虎之力(li)，先把(ba)下(xia)水(shui)道給修了(le)。100年以(yi)后，全中國人都看(kan)見了(le)：一個從來(lai)不淹(yan)水(shui)的青島(dao)！”  

德國的(de)下水道(dao)真(zhen)的(de)這么(me)神奇嗎？青島真(zhen)的(de)不怕(pa)淹嗎？《經濟日報(bao)》記者近日在青島進行了深入(ru)探訪。  ;

“德國造”值得借鑒  

順著青(qing)島棧橋海岸線往東走約5米(mi)，可(ke)以(yi)看到(dao)一個呈拱形設計(ji)的暗渠，高度約2.5米(mi)，寬度約3米(mi)，一個成(cheng)人可(ke)以(yi)輕(qing)松出入其(qi)間，這就是(shi)一段(duan)當年(nian)的“德國造(zao)”下(xia)水(shui)道(dao)(dao)。其(qi)以(yi)混凝(ning)土澆(jiao)筑而成(cheng)，雖然兩(liang)側有海水(shui)侵蝕和貝類附(fu)著，但總體基本完(wan)好。前(qian)行20余米(mi)，左側出現一個約兩(liang)米(mi)高的支道(dao)(dao)，構造(zao)與干(gan)道(dao)(dao)相似。行進中還會(hui)見到(dao)檢(jian)修用的豎井(jing)(jing)，豎井(jing)(jing)的上(shang)方便是(shi)留著兩(liang)個撬啟孔的鑄鐵井(jing)(jing)蓋(gai)，青(qing)島人稱作“古力蓋(gai)”。  

“德占時(shi)期的(de)排水建(jian)設(she)(she)理(li)念比較先進(jin)，管(guan)(guan)網(wang)的(de)建(jian)設(she)(she)質(zhi)量比較高，為(wei)我市實(shi)現污水全收集、全處理(li)打(da)下了較好的(de)基礎。”青島市市政公用建(jian)設(she)(she)中心(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)黃(huang)緒達告訴(su)記者，“現在我們的(de)雨(yu)污合(he)流(liu)管(guan)(guan)網(wang)都(dou)是四四方(fang)方(fang)，而德占時(shi)期的(de)雨(yu)污合(he)流(liu)管(guan)(guan)網(wang)類似‘雞蛋形’。這種設(she)(she)計的(de)好處是遇(yu)到強(qiang)降雨(yu)時(shi)，水流(liu)可以將底部的(de)污水雜(za)(za)質(zhi)帶走一部分，減少管(guan)(guan)網(wang)被雜(za)(za)質(zhi)堵塞的(de)可能(neng)性”。  

雖然有不(bu)(bu)少值得(de)(de)借鑒之處(chu)，但外(wai)國侵略者占(zhan)領(ling)我(wo)國領(ling)土并非(fei)是為(wei)了搞建(jian)設(she)，在城(cheng)建(jian)方(fang)面也(ye)有一(yi)些欠佳之處(chu)。據(ju)介(jie)紹(shao)，德占(zhan)時期青(qing)(qing)島建(jian)設(she)的(de)排(pai)(pai)水(shui)管網只有80公(gong)(gong)里，后來隨著城(cheng)市(shi)(shi)空間(jian)不(bu)(bu)斷(duan)發展，排(pai)(pai)海(hai)路徑(jing)(jing)不(bu)(bu)斷(duan)延長(chang)，城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)筑不(bu)(bu)斷(duan)增高(gao)，人口密度不(bu)(bu)斷(duan)增大，用(yong)水(shui)量成倍增長(chang)，原有的(de)污水(shui)管網已經無法適應(ying)城(cheng)市(shi)(shi)排(pai)(pai)水(shui)需求，且超(chao)期服(fu)役、破損嚴重(zhong)，目前絕大部分(fen)已經翻建(jian)為(wei)大口徑(jing)(jing)的(de)新管網。“德占(zhan)時期排(pai)(pai)水(shui)管現存部分(fen)共約2.66公(gong)(gong)里，長(chang)度不(bu)(bu)足市(shi)(shi)內三區排(pai)(pai)水(shui)管道總長(chang)度的(de)千分(fen)之一(yi)。所以，說(shuo)青(qing)(qing)島不(bu)(bu)怕淹是得(de)(de)益于德國人占(zhan)領(ling)青(qing)(qing)島期間(jian)修建(jian)的(de)排(pai)(pai)水(shui)系(xi)統，這種觀點有失(shi)偏頗。”青(qing)(qing)島市(shi)(shi)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)委員會主任(ren)陳勇(yong)認為(wei)。  

雨污分流理念先進  

“德國造”下水道(dao)雖然對青島不怕淹(yan)作用微小，卻(que)對青島后來(lai)的城市地下管網建(jian)設(she)影響很大(da)。“德國下水道(dao)建(jian)設(she)的重要特點是(shi)雨(yu)污分流，這在當時是(shi)非(fei)常先進的理念。即使100多年后的今天，中國還有一(yi)些城市沒有做到。”青島文史專家魯海說。  

下(xia)水(shui)道雨(yu)污(wu)(wu)分(fen)(fen)流，是在(zai)青島城市建設的實踐(jian)中逐步形成的。根據(ju)史料記載，青島最(zui)初并沒有考慮污(wu)(wu)水(shui)排放，糞尿由工人上門清運，耗時(shi)耗力。膠澳(ao)當(dang)局于是“計劃(hua)將(jiang)來把家庭污(wu)(wu)水(shui)與雨(yu)水(shui)分(fen)(fen)離并由下(xia)水(shui)道排走(zou)”。1905年，兩個(ge)污(wu)(wu)水(shui)泵站、壓力管線及集水(shui)池建成投(tou)入使用。  

近年來，青(qing)(qing)島(dao)市(shi)充(chong)分采用(yong)雨(yu)(yu)污(wu)分流設計理念，目前中(zhong)心城(cheng)區已(yi)建成污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)3350公里、雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)3352公里，基本(ben)保(bao)證大雨(yu)(yu)以(yi)下級別降雨(yu)(yu)不積水(shui)(shui)(shui)(shui)。記(ji)者來到緊鄰青(qing)(qing)島(dao)奧帆中(zhong)心的(de)(de)南京(jing)路雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)暗(an)渠，這里是青(qing)(qing)島(dao)東部新城(cheng)區最重要的(de)(de)一處雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排海口，共有3條暗(an)渠的(de)(de)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)匯集進入大海。  

“管(guan)網雨污(wu)分(fen)流(liu)模式，能確保(bao)強降雨時污(wu)水不(bu)排放以免影響泄洪，也確保(bao)雨水管(guan)道(dao)不(bu)會被污(wu)水雜質堵塞。”黃緒達說：“青島市后(hou)來新建、改建排水管(guan)網中，97%都采(cai)用了(le)雨污(wu)分(fen)流(liu)模式，在全(quan)國(guo)處(chu)于領先(xian)。”  

難被淹并非不怕淹  

即便(bian)是(shi)雨(yu)污(wu)分流模式走在全國前列，青(qing)(qing)島(dao)(dao)很難被淹(yan)，但也仍然不(bu)敢(gan)說不(bu)怕(pa)淹(yan)。陳勇告訴(su)記者：“其實青(qing)(qing)島(dao)(dao)并(bing)不(bu)是(shi)不(bu)怕(pa)淹(yan)，遇到風(feng)暴潮(chao)與強降(jiang)雨(yu)疊加、臺風(feng)過境或(huo)天文(wen)大(da)潮(chao)，防汛壓力也非常大(da)。”當(dang)然，大(da)多數情況下，青(qing)(qing)島(dao)(dao)降(jiang)雨(yu)時(shi)空分布是(shi)相對均衡的(de)，而且很多時(shi)候偏干旱。  

同時(shi)，自然地(di)理環(huan)境也幫助青島(dao)“自動”排水。青島(dao)是典(dian)型的山、海(hai)、城一體的濱海(hai)城市(shi)，主(zhu)城區依山傍海(hai)，三面環(huan)海(hai)，40%以(yi)上地(di)形(xing)為丘(qiu)陵(ling)，這(zhe)種特殊地(di)形(xing)可以(yi)讓降雨很快進入大(da)海(hai)。  

不(bu)過，青島(dao)在應(ying)對(dui)強(qiang)降雨的準(zhun)備上(shang)依然不(bu)敢(gan)怠慢。為及時應(ying)對(dui)可(ke)能出(chu)現的強(qiang)降雨，青島(dao)市建立了排(pai)水預警響應(ying)、雨中巡查處置、雨后評(ping)估的排(pai)水防(fang)澇工(gong)作(zuo)機制，每年汛期前即提前組織開(kai)(kai)展河道、明(ming)溝、暗(an)渠清淤(yu)。降雨時，組織車輛(liang)、設備、人(ren)員定(ding)點盯(ding)防(fang)，沿路巡查，確(que)保重(zhong)點部(bu)位排(pai)水防(fang)澇工(gong)作(zuo)有序(xu)進行。“比如，遇到天文大潮，一些(xie)古力蓋會被頂(ding)開(kai)(kai)。我們會在下方(fang)安裝防(fang)墜網，防(fang)止人(ren)員和車輛(liang)等墜入。”陳勇說。  

近(jin)年來(lai)，青島(dao)市(shi)還加大(da)了(le)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)整(zheng)治(zhi)力度，中(zhong)心城(cheng)區主(zhu)干河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)防(fang)洪整(zheng)治(zhi)全部(bu)完(wan)成(cheng)，支(zhi)流河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)防(fang)洪整(zheng)治(zhi)率(lv)約80%，防(fang)洪能力按20至50年一遇(yu)標準設計，提(ti)高了(le)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)行(xing)洪保障能力。“我們(men)正在將(jiang)海綿城(cheng)市(shi)建設與城(cheng)市(shi)排水相結合，以(yi)更大(da)的力度防(fang)止城(cheng)市(shi)內澇，修復(fu)城(cheng)市(shi)生態。”陳勇說。

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