從今年6月開始，我國諸多城(cheng)市尤其南(nan)方(fang)地(di)(di)區降雨頻繁，造成(cheng)長江中下游及西(xi)南(nan)地(di)(di)區發生嚴(yan)重的洪澇(lao)災(zai)害，8月18日以(yi)來，河北、甘肅、寧(ning)夏部分地(di)(di)區出現(xian)分散(san)性降雨，寧(ning)夏賀蘭山沿山地(di)(di)區多處引發山洪，經緊急(ji)救險，5000多名受災(zai)群眾及時安全(quan)轉(zhuan)移。  

有人(ren)說，洪(hong)澇是天(tian)災，天(tian)要(yao)下雨(yu)人(ren)無奈。但實際上，天(tian)災的(de)(de)背后(hou)，恰也(ye)暴露(lu)出了我們在發展中存在的(de)(de)問題，尤其是這其中隱藏著的(de)(de)生態問題。歸根結底，洪(hong)水(shui)即便是“災”，如果不是人(ren)們對(dui)生態系統(tong)一直以來的(de)(de)破(po)壞，也(ye)不至于變成今(jin)天(tian)的(de)(de)“害”。  

洪(hong)災(zai)是對(dui)政府(fu)管理水(shui)平(ping)的(de)(de)一(yi)次考驗。這不僅包括(kuo)抗洪(hong)救災(zai)中如何發(fa)揮政府(fu)動員力量的(de)(de)體制(zhi)優勢，也包括(kuo)災(zai)后反思(si)城市規(gui)劃和發(fa)展思(si)路等(deng)(deng)方面的(de)(de)問題。正如李克強總理7月6日在湖(hu)南(nan)、湖(hu)北等(deng)(deng)地(di)救災(zai)現場(chang)所指出的(de)(de)，中國城市規(gui)劃需“補課”，我們建設(she)中的(de)(de)歷史欠賬需要補上(shang)。一(yi)次又一(yi)次的(de)(de)洪(hong)災(zai)肆(si)虐表明，以往粗放的(de)(de)城市化運動不能再繼續了(le)，掠奪式的(de)(de)圍湖(hu)造地(di)等(deng)(deng)生態破(po)壞不能再繼續了(le)。  

我們(men)要(yao)尊重大(da)自然，把建(jian)(jian)(jian)設(she)生態(tai)文明(ming)(ming)落到(dao)實(shi)處。只有走出(chu)“人(ren)定勝天”這個長期深植在(zai)意識形態(tai)之中(zhong)的(de)誤區，生態(tai)文明(ming)(ming)在(zai)中(zhong)國(guo)才(cai)能邁開大(da)步。從2007年(nian)開始(shi)，中(zhong)國(guo)政府提出(chu)科學(xue)發展觀、生態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)，開始(shi)將(jiang)這一執政理念放到(dao)國(guo)家重要(yao)戰略的(de)高度。黨的(de)十八(ba)大(da)后(hou)，習(xi)近(jin)平(ping)主席提出(chu)“五大(da)文明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)”和“命運(yun)共同(tong)體”，更是(shi)(shi)將(jiang)這一理念提到(dao)一個新(xin)的(de)高度。生態(tai)文明(ming)(ming)不再(zai)是(shi)(shi)理念構(gou)想，而是(shi)(shi)現實(shi)迫切需要(yao)。  

抗(kang)洪救(jiu)災是現代(dai)社會(hui)文明的一次檢視，這不僅要求(qiu)提(ti)(ti)升(sheng)國家防(fang)災治理水平，也要求(qiu)國民提(ti)(ti)升(sheng)防(fang)災意(yi)識和踐(jian)行生態理念(nian)。  

拷問一：  

蓄洪能力夠不夠?  

在湖(hu)北省第二大湖(hu)泊梁子湖(hu)，其水(shui)位(wei)于7月(yue)4日達到警(jing)戒水(shui)位(wei)20.50米之(zhi)后節(jie)節(jie)攀(pan)升，7月(yue)8日下午7時創下紀(ji)錄達到21.49米。超(chao)過(guo)保證水(shui)位(wei)已長達7天(tian)。  

7月14日7時，伴隨著爆破(po)(po)帶來的(de)泥土(tu)和浪花，梁子湖(hu)與下(xia)(xia)游(you)牛山湖(hu)之間的(de)隔(ge)堤(di)實現爆破(po)(po)。原(yuan)本是同一座湖(hu)，被人們生(sheng)產生(sheng)活圍墾分成數片水域(yu)，在連(lian)日暴雨的(de)形(xing)勢下(xia)(xia)再重新炸掉堤(di)壩恢復(fu)成一片水域(yu)。  

梁子(zi)湖水位之所以(yi)不斷(duan)攀升、居高不下，一是由于今年達極(ji)值(zhi)的強降雨歷史罕見，二是由于湖泊過度圍(wei)墾，減(jian)少了湖容(rong)，三是外排(pai)能力嚴(yan)重不足。  

從梁子湖這一事件(jian)分析，厄爾尼(ni)諾現象雖然帶來了大(da)規模的集中降(jiang)雨(yu)，是發(fa)生洪水的首要(yao)原因，但一下大(da)雨(yu)就出現大(da)洪水，這無疑(yi)暴露出了各地蓄洪能(neng)力的降(jiang)低(di)。  

其(qi)實，暴雨降到土(tu)(tu)地，土(tu)(tu)地上(shang)的(de)綠植(zhi)(zhi)、濕地、湖泊(bo)本就具備蓄洪能(neng)力。綠色植(zhi)(zhi)被可(ke)以充分吸收(shou)水(shui)分，大(da)雨季節制(zhi)止山(shan)洪暴發，干旱季節保(bao)濕涵水(shui)，據專家估計，10萬(wan)畝森林的(de)蓄水(shui)作用相當于一座200萬(wan)立方米的(de)水(shui)庫;其(qi)次，天(tian)然的(de)大(da)江(jiang)大(da)河可(ke)以疏通大(da)水(shui);第三，與大(da)江(jiang)大(da)河相連(lian)的(de)大(da)小(xiao)湖泊(bo)可(ke)以調節水(shui)位(wei)。  

然而，這(zhe)些具備蓄洪能力的天然屏障，因社會、經濟發展需要，近年(nian)被人們肆意(yi)破壞，再也(ye)難以(yi)抵御洪災(zai)的侵襲。  

國家(jia)林業局此(ci)前(qian)公(gong)布的(de)第二次全國濕(shi)地(di)資源調查(cha)結果顯(xian)示，近10年(nian)來(lai)，我國濕(shi)地(di)面(mian)積減(jian)少(shao)了339.63萬公(gong)頃，相(xiang)當于減(jian)少(shao)了兩個北京市的(de)國土面(mian)積。“基建占(zhan)用和圍墾(ken)仍然(ran)是目(mu)前(qian)我國重要(yao)濕(shi)地(di)受到的(de)主(zhu)要(yao)威(wei)脅(xie)，受影響的(de)濕(shi)地(di)范圍仍然(ran)占(zhan)有較(jiao)大比(bi)重。”國家(jia)林業局副局長(chang)張永利說。  

再說湖(hu)泊(bo)，20世紀50年代(dai)，湖(hu)北有湖(hu)泊(bo)1066個，總面積(ji)達8300平方公(gong)里，由于圍湖(hu)造田(tian)和(he)泥濘淤積(ji)，目前，湖(hu)北僅存湖(hu)泊(bo)309個，總面積(ji)縮(suo)小(xiao)到(dao)2656平方公(gong)里。素有“千湖(hu)之省(sheng)”美譽的(de)湖(hu)北省(sheng)，如今，充其(qi)量只能算是個“百湖(hu)之省(sheng)”了。這(zhe)次(ci)大(da)洪(hong)水(shui)(shui)，雖(sui)長江干堤(di)未損，但所圍的(de)湖(hu)田(tian)均發生內澇(lao)。省(sheng)會武漢，這(zhe)個本因(yin)湖(hu)泊(bo)眾多，最不怕雨水(shui)(shui)漫城(cheng)的(de)城(cheng)市，卻一次(ci)次(ci)經(jing)歷嚴重(zhong)的(de)洪(hong)澇(lao)災害。  

國(guo)土(tu)資源部近日(ri)下發了《關于補(bu)足耕(geng)地數量與提升耕(geng)地質量相結(jie)合落實(shi)占(zhan)補(bu)平衡的指導意見(jian)》，要求必須因地制宜(yi)，從自然條件和生(sheng)(sheng)態建設要求出發，科學合理地做好規劃，嚴禁違反規劃擅自毀(hui)林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕(geng)地，破(po)壞生(sheng)(sheng)態環境。  

近(jin)年來，在(zai)耕地占補平衡政策壓(ya)力下(xia)，一些(xie)地方存在(zai)擅自填海、填湖(hu)、填濕(shi)地等行(xing)為，盡管(guan)短期補充了耕地，但破壞了灘(tan)涂海岸(an)、湖(hu)泊濕(shi)地環(huan)境(jing)，不僅耕地質量(liang)難持(chi)久(jiu)、易退(tui)化(hua)，而且長久(jiu)損害自然生態，造成(cheng)無法修復的環(huan)境(jing)損失(shi)。  

許多(duo)專家坦言，盡管我國各類保護區域都劃得比(bi)較大(da)，但實際上沒能實現(xian)應有的保護，更沒有形成一(yi)個(ge)確保國家生(sheng)態安全的格局，生(sheng)態退化形勢仍在(zai)加(jia)劇。  

 北京大(da)學教授吳國盛曾指出，長(chang)江(jiang)(jiang)上(shang)游的(de)(de)綠色植被破(po)壞(huai)，長(chang)江(jiang)(jiang)中下游的(de)(de)圍湖(hu)墾田，是長(chang)江(jiang)(jiang)水患(huan)愈演愈烈(lie)的(de)(de)兩大(da)根本原因。生態(tai)系統中相關(guan)元素的(de)(de)破(po)壞(huai)也(ye)使得原本平(ping)衡(heng)有序的(de)(de)生態(tai)系統打破(po)了規律，如同人一樣，內分泌紊亂了，任何(he)一點風吹草動，就會帶來嚴(yan)重的(de)(de)傷害。  

基于此，“劃定(ding)生態保(bao)護(hu)紅線”被(bei)寫入(ru)黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三中全(quan)會的(de)《決定(ding)》。紅線一(yi)(yi)般(ban)是指一(yi)(yi)個不可逾越的(de)界(jie)限，生態紅線也就是嚴格的(de)生態保(bao)護(hu)之意。此次洪災過后，我(wo)們有(you)理(li)由(you)對這條“線”更加期待。  

拷(kao)問(wen)二：  

大小河道通(tong)不通(tong)?  

邢臺大賢村，這個處于(yu)邢臺開發區(qu)中(zhong)心，卻又(you)是在(zai)邢臺市城區(qu)邊緣的村莊，在(zai)今夏成為整個河(he)北(bei)省洪災中(zhong)最(zui)刺目(mu)的傷疤。  

7月20日凌晨，急(ji)劇(ju)降雨(yu)造成的洪峰，沿著邢臺(tai)城(cheng)南的七(qi)里河奔涌向前，到(dao)大(da)賢村突(tu)然遇到(dao)了(le)瓶頸，于(yu)是決堤而(er)出，周圍(wei)12個(ge)村進(jin)水，大(da)賢村傷亡(wang)最慘重。  

 在當(dang)地人看(kan)來(lai)(lai)，防汛意(yi)識不足、堤壩被(bei)鏟、河道被(bei)堵、橋洞幾乎填滿，是(shi)導致上游下來(lai)(lai)的洪水(shui)在大賢村附近突(tu)然暴漲沖向村莊的主(zhu)要原(yuan)因。  

說洪澇，常提到(dao)的(de)就是(shi)“水多(duo)(duo)”、“難排”;如果說歷史性的(de)急劇降水是(shi)“水多(duo)(duo)”的(de)主要成因，那么“難排”有(you)時(shi)是(shi)因為(wei)遇到(dao)了(le)一些現實因素。正因為(wei)這(zhe)些因素的(de)聚集(ji)，讓這(zhe)個20年沒(mei)有(you)發(fa)生過洪災的(de)地區(qu)也經(jing)歷了(le)對他們來說的(de)小(xiao)概率事(shi)件。  

近年來(lai)，從城市到農(nong)村，大小河(he)道幾乎都存在著“難排之隱”。  

最(zui)近(jin)，國內多(duo)家環保組織聯(lian)合(he)發布《黑臭河治(zhi)理(li)觀(guan)察簡報(bao)》，盤點各(ge)地黑臭河名單更新情況(kuang)、治(zhi)理(li)計劃和進度完成狀況(kuang)。簡報(bao)指(zhi)出，目(mu)前全國黑臭河水體已由2月(yue)官(guan)方公(gong)布的1861個(ge)(ge)增(zeng)加到1945個(ge)(ge)，555個(ge)(ge)水體沒有公(gong)示計劃達標期限，占總數的28.5%。“流(liu)水不腐，戶(hu)樞不蠹(du)”，反過來，河水臭了，水流(liu)必然也不會暢通(tong)，這(zhe)是(shi)造成雨水驟然劇增(zeng)的一大原因。  

另外，人水爭地(di)的現象也(ye)層出不(bu)窮。在城(cheng)鎮化建設的過程中，一些挨(ai)著河(he)邊(bian)的城(cheng)鎮，往往大面積(ji)侵占河(he)道(dao)和行洪通道(dao)。很(hen)多城(cheng)鎮河(he)道(dao)兩(liang)側自(zi)然的斜坡，現在變成了(le)好看和堅固的防護墻。很(hen)多地(di)方原(yuan)來開闊(kuo)的河(he)漫灘(tan)，往往也(ye)被(bei)大量高大建筑(zhu)物所侵占。房(fang)地(di)產商無一例外地(di)用高價(jia)的河(he)景(jing)房(fang)吸引著人們的眼球，結果是縮小了(le)行洪斷(duan)面，增加了(le)洪澇(lao)災害風險，“沿河(he)樓不(bu)少，河(he)堤(di)遺患多”的新(xin)聞也(ye)比比皆是。  

要(yao)想讓大小(xiao)河道(dao)暢(chang)通，就要(yao)加強流(liu)(liu)域(yu)(yu)性的(de)生態環(huan)(huan)境恢復與(yu)治(zhi)理(li)(li)。成都理(li)(li)工大學地質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)與(yu)地質(zhi)環(huan)(huan)境保護(hu)國家重點實驗室常務副(fu)主(zhu)任許(xu)強認為，就水(shui)災(zai)(zai)害(hai)而言，洪(hong)水(shui)災(zai)(zai)害(hai)往(wang)往(wang)是(shi)全流(liu)(liu)域(yu)(yu)性的(de)，抗洪(hong)搶險(xian)往(wang)往(wang)需(xu)要(yao)全流(liu)(liu)域(yu)(yu)干支(zhi)流(liu)(liu)、左右岸共同協(xie)防(fang)。治(zhi)理(li)(li)也(ye)必須進行(xing)統一(yi)的(de)流(liu)(liu)域(yu)(yu)規劃，根據流(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)特征(zheng)，采取各種措施從根本上減少流(liu)(liu)域(yu)(yu)洪(hong)澇災(zai)(zai)害(hai)。  

拷問三：  

防洪(hong)設施行不行?  

同樣(yang)是遭遇(yu)集中性暴雨，有的(de)地方(fang)如一片(pian)汪洋，有的(de)地方(fang)卻安然無恙。  

6月30日~7月6日，合肥(fei)降雨量(liang)累計達639毫(hao)米，相當于往年(nian)半年(nian)的(de)降雨量(liang)，是55年(nian)來同期降水最(zui)多的(de)一次，也是近30年(nian)持續降雨時(shi)間(jian)最(zui)長、強度(du)最(zui)大的(de)一次。  

曾經也是(shi)逢雨就(jiu)看海的合肥，排水不是(shi)強(qiang)項。然而，在這次考驗(yan)中(zhong)，合肥全城道路無一處出現嚴重積水，無一小(xiao)區(qu)出現內澇。  

功勞(lao)歸于合肥(fei)(fei)起步較早的(de)“海綿城市”建設。據了解(jie)，2010年(nian)(nian)汛后，合肥(fei)(fei)市痛(tong)定(ding)思痛(tong)，出臺(tai)了系統(tong)性防(fang)澇(lao)綜合規劃，按(an)50年(nian)(nian)一遇即24小(xiao)時內降(jiang)雨231毫米的(de)標準，將“海綿城市”理念融入城市防(fang)水(shui)排澇(lao)體系建設中，而首要的(de)理念就是“造湖”“造綠(lv)”，通過生態屏障滲、滯增強“鎖(suo)水(shui)力(li)”。自此，造湖、擴(kuo)湖在(zai)合肥(fei)(fei)多(duo)個(ge)區域同(tong)時展開;造林、建造良好(hao)的(de)人工(gong)濕地(di)系統(tong)，也同(tong)步進行。合肥(fei)(fei)還利用城市公園綠(lv)地(di)地(di)下(xia)空(kong)間，建成兩個(ge)地(di)下(xia)“大水(shui)缸”，調(diao)蓄能力(li)超過兩萬(wan)立方米，一旦地(di)下(xia)排水(shui)管網超負荷，立即啟用蓄水(shui)。  

合肥的(de)(de)經驗讓我們看到(dao)了一(yi)個城市合理(li)的(de)(de)規劃(hua)建設對于(yu)災害預防起到(dao)的(de)(de)四兩撥千斤的(de)(de)作用(yong)。  

如(ru)今(jin)，快速城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)導致城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)速度過快，大量(liang)占用原(yuan)本具(ju)有自然蓄(xu)水(shui)、調(diao)洪、錯峰功能的(de)(de)洼地(di)(di)(di)、水(shui)塘、湖泊、水(shui)庫等(deng)，降低了雨水(shui)的(de)(de)調(diao)蓄(xu)分(fen)流(liu)功能，破壞了城(cheng)區內(nei)自然排水(shui)能力;大面積地(di)(di)(di)表(biao)硬化(hua)阻礙了城(cheng)市(shi)(shi)地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)下滲和蒸發(fa)，地(di)(di)(di)表(biao)徑流(liu)增(zeng)加(jia)，產流(liu)匯流(liu)速度加(jia)快，致城(cheng)市(shi)(shi)低洼地(di)(di)(di)方容易(yi)積水(shui)。此外，中小河流(liu)防洪標準相(xiang)對較(jiao)低，部分(fen)排澇(lao)設(she)施(shi)老化(hua)失修，城(cheng)市(shi)(shi)排水(shui)管網系統(tong)的(de)(de)雨污分(fen)流(liu)不到(dao)位，排水(shui)管網系統(tong)建設(she)的(de)(de)歷史欠賬太多，專項規劃(hua)理念滯(zhi)后，趕不上城(cheng)市(shi)(shi)快速發(fa)展的(de)(de)建設(she)步伐。  

為此，許多專(zhuan)家建議，要提(ti)高城(cheng)(cheng)市防洪排澇減災能力、改善(shan)城(cheng)(cheng)市生態環境、緩解城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)資源壓力，讓城(cheng)(cheng)市像海綿一樣具有(you)吸水(shui)(shui)、蓄(xu)水(shui)(shui)、凈(jing)水(shui)(shui)和釋水(shui)(shui)功能，建設(she)城(cheng)(cheng)市雨洪集蓄(xu)、滯緩、調蓄(xu)、利用體(ti)系(xi)，增強城(cheng)(cheng)市的蓄(xu)水(shui)(shui)能力。  

同(tong)(tong)時(shi)，還應(ying)啟動行(xing)、蓄洪(hong)區(qu)建(jian)(jian)設，踐(jian)行(xing)疏堵結合(he)的治(zhi)水理(li)念(nian)。在抓(zhua)好退田還湖的同(tong)(tong)時(shi)，按防(fang)御大洪(hong)水和特大洪(hong)水要求，以流域(yu)為(wei)單元(yuan)，選擇(ze)部分(fen)萬畝以下圩口作為(wei)行(xing)、蓄洪(hong)區(qu)，嚴禁在此區(qu)域(yu)恢(hui)復和新(xin)建(jian)(jian)居(ju)民(min)區(qu)，促進人水和諧。  

在這(zhe)方面，北京為全國開(kai)了一(yi)個好頭。日前，北京市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃委透露，《北京市(shi)(shi)中(zhong)心城(cheng)排水(shui)防澇(lao)規(gui)(gui)劃》已經獲得市(shi)(shi)政府批復。《規(gui)(gui)劃》顯示，未來北京市(shi)(shi)將建(jian)(jian)成73處以濱河公園形式呈現的蓄(xu)(xu)洪蓄(xu)(xu)澇(lao)區。這(zhe)些“蓄(xu)(xu)水(shui)池”的修(xiu)建(jian)(jian)，是(shi)北京推進“海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設的重要舉(ju)措。  

正如恩(en)格斯(si)所(suo)警告的，“不要過分陶醉于(yu)我(wo)(wo)們對自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)界的勝利，對于(yu)每(mei)一(yi)次這樣的勝利，自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)界都報(bao)復了我(wo)(wo)們。”天災并不可怕(pa)(pa)，可怕(pa)(pa)的是(shi)因(yin)為我(wo)(wo)們對自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)的破壞(huai)，而引來的大自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)的報(bao)復。尊重自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)，順應自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)，保護自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)，才(cai)是(shi)有效(xiao)抵(di)御天災的正確選擇(ze)。

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