城市躲不開的雨水躲不過的災 海綿城市建設迫在眉睫
進入9月，秋意(yi)漸濃，盛夏季節(jie)暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)頻發(fa)引發(fa)城市洪澇難(nan)以(yi)記憶(yi)的(de)一幕雖已(yi)成過(guo)去，但(dan)卻給人們留下印象。因為這些暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)不僅強度大、覆蓋面廣、對不少地區造成了(le)嚴重的(de)損(sun)失，尤其是對一些北方城市來說，暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)帶了(le)前所未有的(de)生命和(he)財產損(sun)失。
全(quan)國(guo)各地(di)需建(jian)(jian)設(she)海(hai)綿城(cheng)市，同(tong)時城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)需要(yao)(yao)(yao)給湖(hu)泊、河(he)流讓(rang)出更大的通道，讓(rang)水邊有大塊(kuai)綠地(di)，以(yi)通過(guo)水和風(feng)；不要(yao)(yao)(yao)一味圍著江河(he)湖(hu)泊建(jian)(jian)設(she)江景(jing)和湖(hu)景(jing)房，否則在(zai)極端(duan)氣候條件下可能面臨被水淹的風(feng)險；在(zai)應對全(quan)球變化的情況下，城(cheng)市規劃建(jian)(jian)設(she)要(yao)(yao)(yao)留有更多的余地(di)。
暴(bao)雨(yu)引發(fa)洪災，一(yi)個重要原因是(shi)(shi)全球(qiu)氣候(hou)變暖(nuan)、極端氣候(hou)頻發(fa)，但更與(yu)當下我國城(cheng)鎮化快速發(fa)展(zhan)、城(cheng)市(shi)(shi)過(guo)度開(kai)發(fa)導致城(cheng)市(shi)(shi)脆(cui)弱性加(jia)劇(ju)有著很大的(de)關系(xi)。無論是(shi)(shi)對(dui)(dui)于(yu)每年都要面對(dui)(dui)洪水(shui)挑戰(zhan)的(de)南方城(cheng)市(shi)(shi)，還是(shi)(shi)對(dui)(dui)于(yu)多年才(cai)能一(yi)遇暴(bao)雨(yu)的(de)北方城(cheng)市(shi)(shi)來說，莫不(bu)如此。夏季雖已過(guo)去，但對(dui)(dui)如何應(ying)(ying)對(dui)(dui)暴(bao)雨(yu)挑戰(zhan)的(de)思考(kao)卻不(bu)能停(ting)止。希(xi)望相關地(di)方政府拿出更切實有效的(de)應(ying)(ying)對(dui)(dui)措施，讓“城(cheng)市(shi)(shi)看海”現象不(bu)再頻現，將(jiang)損失降(jiang)至最小。
今年6月(yue)底7月(yue)初以來，我國南北方接連出現強降雨，多地出現了有氣象記錄以來的最(zui)強降水(shui)，導(dao)致了城(cheng)市被淹、高鐵停運、生命財(cai)產遭受嚴重(zhong)(zhong)損失(shi)等重(zhong)(zhong)大事(shi)件。
在全球(qiu)氣候變暖、極端氣候頻(pin)發的大(da)背(bei)景(jing)下，我國(guo)城鎮化過程加快、城市(shi)過度(du)開發導致的城市(shi)脆(cui)弱性加劇，在一系(xi)列洪災中(zhong)暴露無遺，如城市(shi)地(di)(di)面無限(xian)制的硬化、因開發房(fang)地(di)(di)產而圍(wei)湖河造地(di)(di)、下水道管網建設滯后等。
“中(zhong)國的(de)(de)(de)‘城(cheng)(cheng)市(shi)時代’正面臨氣(qi)候變化的(de)(de)(de)嚴峻挑戰(zhan)，而(er)(er)城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)和建(jian)設卻對此響應不(bu)足、應對乏力(li)。”廣東省城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)設計院等機構專家(jia)一致呼吁，城(cheng)(cheng)市(shi)治理須有風險意識，城(cheng)(cheng)市(shi)重大(da)(da)工程必須經過氣(qi)候可行(xing)性(xing)論(lun)證(zheng)；在極端(duan)氣(qi)候中(zhong)重要(yao)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)關鍵節點必須保住，而(er)(er)該淹(yan)沒的(de)(de)(de)地方還是應該淹(yan)沒，該放棄的(de)(de)(de)地方還是要(yao)放棄；沿(yan)江沿(yan)湖(hu)不(bu)要(yao)大(da)(da)規(gui)模進行(xing)房地產開發。
現狀
極端氣候下，城市洪水頻發
6月底(di)，長江中下游普遍出現強降(jiang)(jiang)雨，湖(hu)北省武(wu)漢市遇(yu)到(dao)有氣象記(ji)錄以來最強降(jiang)(jiang)水。據(ju)武(wu)漢當地媒體報道，從(cong)6月30日(ri)晚到(dao)7月2日(ri)晚20時(shi)，武(wu)漢累計(ji)降(jiang)(jiang)雨量達(da)到(dao)315.8毫米，相當于22.5個“東湖(hu)”從(cong)天而(er)降(jiang)(jiang)，一下子(zi)超(chao)過(guo)了武(wu)漢全年1/3的雨量。而(er)根據(ju)武(wu)漢市氣象部門的統計(ji)，從(cong)7月5日(ri)20時(shi)起，武(wu)漢12小(xiao)時(shi)降(jiang)(jiang)雨量就達(da)到(dao)188.7毫米。
除(chu)了武漢之外，南方許(xu)多城(cheng)市也同樣遭遇(yu)了暴(bao)雨，如(ru)安(an)徽(hui)省巢湖市遭遇(yu)8年來罕見暴(bao)雨，其中7月1日(ri)，巢湖站日(ri)降雨量(liang)達291毫米，突破該站氣象記錄極值。
對武漢來說，強降水導致了高鐵(tie)站遭水淹、多(duo)趟高鐵(tie)停運等后(hou)果(guo)。
武(wu)漢市水務局(ju)排水處相關(guan)(guan)負責人說(shuo)，城市出現澇(lao)災，與(yu)武(wu)漢排水系統建設標準偏低有關(guan)(guan)。但除(chu)此之外，還與(yu)瞬(shun)時降(jiang)雨量強度(du)大(da)有關(guan)(guan)。
“瞬時(shi)降雨(yu)量強(qiang)度太大，產生了城(cheng)市洪(hong)水(shui)，再好的(de)城(cheng)市排(pai)水(shui)系統也經不起這樣強(qiang)的(de)降雨(yu)。”湖北(bei)美術學院有規(gui)劃方(fang)面專家這樣表示。
這不是長(chang)江中下(xia)(xia)游(you)地區首次面(mian)對極(ji)端天氣。實際上從2011年(nian)開始，長(chang)江中下(xia)(xia)游(you)地區就首次出(chu)現(xian)旱(han)(han)(han)澇急(ji)轉（旱(han)(han)(han)澇轉變速(su)度(du)、強度(du)遠超正(zheng)常水平）的極(ji)端氣候事件。當年(nian)5月(yue)，鄱陽湖(hu)、洞(dong)庭湖(hu)還處于湖(hu)泊干(gan)涸、漁船擱淺(qian)的干(gan)旱(han)(han)(han)境(jing)地，轉眼間6月(yue)便洪水四溢、一片汪洋。
和往年(nian)不同(tong)，強暴雨今年(nian)也(ye)襲擊了北方地(di)區：7月(yue)9日(ri)，河(he)南省新鄉市6小時(shi)(shi)(shi)降(jiang)雨量(liang)達(da)345.3毫(hao)米，創今年(nian)全國(guo)地(di)級市之最(zui)；7月(yue)18日(ri)8時(shi)(shi)(shi)~21日(ri)8時(shi)(shi)(shi)，河(he)北省邢臺市日(ri)降(jiang)水(shui)量(liang)達(da)224.3毫(hao)米，突破歷史同(tong)期(qi)極值。
國家氣象(xiang)局研究顯(xian)(xian)示，近(jin)年來(lai)，我國平均暴雨和極端強(qiang)降水(shui)事(shi)件發生的(de)頻率和強(qiang)度(du)均有(you)所(suo)增長(chang)，特別是長(chang)江中下游(you)和東南地區、西部特別是西北地區有(you)較明(ming)顯(xian)(xian)增長(chang)，可能與氣候變暖有(you)關系。
“在全球氣(qi)候變化的(de)大背景(jing)下，高溫、暴雨洪澇、臺風等(deng)極(ji)端(duan)性氣(qi)候事件發生概率和強度都在增(zeng)加(jia)(jia)，沿海海平面也呈波動(dong)上升趨勢。加(jia)(jia)之近年(nian)來我國工(gong)業(ye)化、城市化進程加(jia)(jia)快，使得氣(qi)象防(fang)災(zai)減災(zai)、適應(ying)氣(qi)候變化以及應(ying)對極(ji)端(duan)天氣(qi)氣(qi)候事件都面臨新的(de)挑戰。”上海氣(qi)候中心高級工(gong)程師史軍指出，北京“7.21”特大暴雨、2013年(nian)盛(sheng)夏我國中東部強高溫等(deng)事件都是例子。
“城(cheng)市(shi)頻頻遭遇水(shui)災(zai)，實(shi)際上就(jiu)是強降水(shui)超過了城(cheng)市(shi)的(de)排(pai)水(shui)容量。”廣(guang)東省(sheng)氣(qi)象局首席(xi)專家杜堯東博士指出，城(cheng)市(shi)目前都是按(an)以(yi)前的(de)排(pai)水(shui)能力設(she)計(ji)的(de)口徑，現在(zai)在(zai)極端氣(qi)候下，暴雨強度增大，導(dao)致降水(shui)難(nan)以(yi)排(pai)出。據了解，現在(zai)廣(guang)東有(you)些城(cheng)市(shi)已經開(kai)始根據短時(shi)的(de)暴雨強度設(she)計(ji)排(pai)水(shui)能力，但這(zhe)些只能是在(zai)新建的(de)情況下實(shi)施，在(zai)舊(jiu)城(cheng)區卻很(hen)難(nan)以(yi)展開(kai)。
據2011年住房和(he)城(cheng)鄉建設部調研結果顯示：2008年~2010年，全國62%的(de)(de)城(cheng)市發生過(guo)內澇災害，超(chao)過(guo)3次以上的(de)(de)城(cheng)市有137個(ge)。南方的(de)(de)廣州、深圳、昆明和(he)武漢等城(cheng)市，北方地區的(de)(de)濟南、北京(jing)和(he)長春(chun)等城(cheng)市近(jin)幾年都遭受了較為嚴重的(de)(de)內澇災害。
矛盾
圍河湖建設，降低城市蓄洪能力
“很長(chang)一段時間，武漢的(de)城市(shi)發(fa)展史，就是一部(bu)填湖史。”2013年武漢市(shi)委書記阮成發(fa)曾指出，攤(tan)大(da)餅式的(de)發(fa)展終將(jiang)帶(dai)來“大(da)城市(shi)病”。
在我國快速(su)城市化過程中，圍(wei)(wei)湖河(he)造(zao)地、圍(wei)(wei)海造(zao)地為城市發展(zhan)提供了(le)大量土地。據(ju)統計，從(cong)2002年到(dao)2012的10年間，武(wu)(wu)漢(han)市的湖泊(bo)由(you)200多個縮減至了(le)160多個。而與(yu)之相(xiang)對應的，是武(wu)(wu)漢(han)城市建設(she)區總面(mian)積在逐年增加，從(cong)2006年的455.06平(ping)方(fang)公(gong)里(li)到(dao)2011年的507.54平(ping)方(fang)公(gong)里(li)，5年間面(mian)積增長了(le)11.53%。
不僅是武漢(han)，從上世紀六、七十年代(dai)開(kai)始，為滿足糧食(shi)需求，長江中下游(you)地區(qu)濕地被大規模圍墾，湖泊濕地數(shu)量和面積(ji)迅速下降。復旦大學生(sheng)物(wu)多樣性(xing)科學研究(jiu)所教授陳家寬(kuan)研究(jiu)顯(xian)示，湖北省天然湖泊數(shu)量已(yi)從1950年的(de)1309個(ge)減(jian)少到2005年的(de)979個(ge)，面積(ji)由8503平方公里減(jian)少為3025平方公里，減(jian)少超(chao)過一半。
類似長(chang)江流(liu)域城市(shi)發展(zhan)的(de)，全國比比皆是。以(yi)福(fu)建省(sheng)福(fu)州(zhou)市(shi)為(wei)例(li)，從2009年~2013年，全市(shi)濕地總面(mian)積(ji)減少6000公頃，致使福(fu)州(zhou)遇到(dao)暴雨天氣就很容易發生內澇。
深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)(shi)(shi)是一個典型的“圍海造地(di)(di)(di)”的城市(shi)(shi)(shi)。據不完全統計，深(shen)圳(zhen)(zhen)建市(shi)(shi)(shi)以(yi)來(lai)至(zhi)2013年，通過(guo)填(tian)海變成陸(lu)地(di)(di)(di)的濕(shi)地(di)(di)(di)、海域至(zhi)少(shao)為69平方公(gong)里，超過(guo)6個蛇口半島面(mian)積，占全市(shi)(shi)(shi)海域面(mian)積的6.5%。深(shen)圳(zhen)(zhen)也(ye)因此失去了80%的自然海岸線(xian)與75%的紅樹林濕(shi)地(di)(di)(di)，深(shen)圳(zhen)(zhen)灣水體(ti)交互能(neng)力日益變弱，城市(shi)(shi)(shi)防(fang)洪河道發生很大(da)的變化(hua)。
城市(shi)的(de)硬化使(shi)得(de)城市(shi)土地失去消化和吸納(na)大部分雨水的(de)自然(ran)功能(neng)，城中大量雨水又必須(xu)往(wang)不斷(duan)縮小的(de)湖泊、河流、海洋中排走(zou)，兩(liang)者之間的(de)矛盾(dun)使(shi)得(de)城市(shi)調蓄洪水能(neng)力(li)成為不少城市(shi)的(de)短板。
隨著極端(duan)氣候的(de)出(chu)現，政府傳(chuan)統的(de)城鎮管(guan)理模式和(he)治理理念(nian)開始跟(gen)不上形勢(shi)。不少(shao)專家呼吁，中國城市(shi)要采(cai)用(yong)新式的(de)自適應(ying)城市(shi)治理策略，引入氣候變化(hua)適應(ying)性規劃，提高城鎮規劃的(de)可持續性，這才(cai)是未來城市(shi)發展的(de)趨勢(shi)。
據了解(jie)，2014年11月2日，住房和城鄉(xiang)建設部印發了《海綿城市建設技術指南(nan)》，武漢等城市在(zai)2015年成為中央財政(zheng)支持的首批(pi)海綿城市試點，獲(huo)得數億元國家財政(zheng)補助。
除了3年(nian)前(qian)的(de)(de)130億元治(zhi)水(shui)決(jue)定(ding)(ding)外(wai)，2015年(nian)，武(wu)漢決(jue)定(ding)(ding)3年(nian)投入102億元建設“海綿(mian)城(cheng)(cheng)市”，通過城(cheng)(cheng)區的(de)(de)河、湖、池塘(tang)等水(shui)系，以及綠地、花(hua)園、可滲透路面，讓(rang)雨水(shui)下(xia)滲、滯(zhi)蓄、凈化、回用。讓(rang)城(cheng)(cheng)市像海綿(mian)一樣，下(xia)大雨時就吸(xi)水(shui)，干旱時就把吸(xi)收的(de)(de)水(shui)吐出(chu)(chu)來，防止出(chu)(chu)現城(cheng)(cheng)市內澇。
廣東省城(cheng)鄉規(gui)劃設計院總工程師馬向明告訴記(ji)者，氣候是在不(bu)斷變(bian)化的，難(nan)以預測50年(nian)(nian)或(huo)者100年(nian)(nian)后的海平面、江河(he)水位(wei)到哪里，這是一個未知(zhi)數，因此新的城(cheng)市規(gui)劃和建設要(yao)留有更大的余地。
“現(xian)在(zai)新規(gui)劃的城(cheng)(cheng)市(shi)應該主動沿著河(he)道、湖泊和海岸線后(hou)退(tui)，給(gei)河(he)流(liu)湖泊海岸線讓出(chu)更(geng)大(da)空(kong)間，便于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)洪(hong)水通過(guo)，解(jie)決(jue)城(cheng)(cheng)市(shi)‘一下雨就(jiu)看(kan)海’的情(qing)況。”馬向明說(shuo)，同時城(cheng)(cheng)市(shi)沿著水道后(hou)退(tui)，可以給(gei)城(cheng)(cheng)市(shi)留出(chu)更(geng)大(da)的風廊，加快城(cheng)(cheng)市(shi)風速，有助于(yu)解(jie)決(jue)城(cheng)(cheng)市(shi)日(ri)益嚴重(zhong)的灰霾(mai)、熱島效(xiao)應等(deng)“大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)病”。
對策
因地制宜，規劃應考慮氣候因素
極(ji)端氣候頻發，暴雨動(dong)不動(dong)就突(tu)破地方降水最強(qiang)記錄，給很(hen)多城市出了難題。
“內(nei)澇并不要緊，問(wen)(wen)題(ti)是(shi)(shi)我國(guo)城市面(mian)對(dui)氣(qi)候(hou)災難(nan)仍然是(shi)(shi)脆弱(ruo)的，對(dui)于(yu)這方面(mian)的技術進(jin)步方向并不清楚，這才是(shi)(shi)氣(qi)候(hou)變化戰略最急切需要解決(jue)的問(wen)(wen)題(ti)。”關注(zhu)可持(chi)續城市發展的斯坦(tan)福大(da)學博士生于(yu)洋(yang)說。
于(yu)洋認為，根據我國(guo)經濟(ji)和(he)財(cai)政狀況，在各歷史階段，城市應(ying)承(cheng)受不同(tong)程度和(he)頻度的(de)內澇，“過度超前投(tou)資(zi)基礎設(she)施”對可持續發展并不一(yi)定有利(li)。但我國(guo)迄今沒有把氣(qi)候(hou)變化(hua)適(shi)應(ying)和(he)氣(qi)候(hou)災害(hai)應(ying)對放到和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)減(jian)排同(tong)等的(de)戰(zhan)略地位，全國(guo)氣(qi)候(hou)脆弱地圖、行(xing)業普查也(ye)沒有立項(xiang)，這是需要改進的(de)。
馬向明說(shuo)，武(wu)漢(han)這些(xie)(xie)城市(shi)原(yuan)本地(di)勢(shi)低，城市(shi)生活與(yu)到“城市(shi)來(lai)看海”這些(xie)(xie)現象在一(yi)段時(shi)期內還會共存。而花費130億元(yuan)做工程僅能解決小范圍洪水，武(wu)漢(han)這種(zhong)特大型城市(shi)僅僅依(yi)靠(kao)工程無法(fa)解決淹水問題。一(yi)味依(yi)賴建設(she)會帶來(lai)高昂的城市(shi)成本，最(zui)終導(dao)致城市(shi)缺乏競爭力。
“如果在(zai)極(ji)端氣候條(tiao)件(jian)下城市都能應(ying)(ying)付，那么在(zai)一(yi)般情(qing)況下，這些(xie)建設(she)(she)就是極(ji)大浪費(fei)。”馬(ma)向(xiang)明(ming)說(shuo)，城市管(guan)理者應(ying)(ying)該(gai)具有風險(xian)管(guan)理意識，涉及生命安全、生活必要(yao)設(she)(she)施等必須保障(zhang)的建筑應(ying)(ying)建在(zai)高地(di)(di)(di)，主(zhu)要(yao)道路(lu)、城市核心(xin)設(she)(she)施、地(di)(di)(di)鐵(tie)入口要(yao)抬(tai)高防止被水(shui)淹沒。其(qi)余(yu)的基本設(she)(she)施如公(gong)園、廣場、綠地(di)(di)(di)可以設(she)(she)置在(zai)低洼(wa)處，一(yi)旦(dan)遇到極(ji)端氣候可以蓄水(shui)淹沒掉(diao)，不會對城市帶來毀滅(mie)性打擊。
記者在采訪中也(ye)了解到，目(mu)前我國城(cheng)鎮規劃對當(dang)地(di)氣候、氣候變化和氣象(xiang)災害考慮不(bu)夠。政府對城(cheng)市可持續發展認識(shi)不(bu)足，珠(zhu)三角(jiao)、長三角(jiao)等發達(da)地(di)區在城(cheng)市應對極端(duan)氣候方面(mian)，仍存在一定(ding)的不(bu)足。
“我國(guo)氣候脆弱的(de)方面(mian)還有(you)很多，比如城市停車體系(xi)，武漢洪(hong)災(zai)中有(you)不少汽(qi)車報廢，損失不小。”于洋說，我國(guo)一定要(yao)識別(bie)宏觀方面(mian)的(de)氣候脆弱區域、風險項目和產業，微觀方面(mian)的(de)城市中氣候變化脆弱部(bu)分（停車系(xi)統）和人群。
上海氣(qi)(qi)候(hou)中心高工史軍(jun)則表示(shi)，在(zai)極(ji)端(duan)氣(qi)(qi)候(hou)頻(pin)發(fa)情況下，“一(yi)帶一(yi)路”、京津冀協同發(fa)展(zhan)、長江(jiang)經濟帶以及低碳城(cheng)市(shi)、新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)(hua)等國家經濟發(fa)展(zhan)和結構調整項目，必須評估(gu)其對未來氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)和氣(qi)(qi)象災(zai)害的(de)(de)(de)敏感(gan)性及存在(zai)的(de)(de)(de)風險(xian)，并融(rong)入(ru)區域氣(qi)(qi)候(hou)承載力、極(ji)端(duan)天氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)候(hou)事件風險(xian)評估(gu)、產業布局選址、城(cheng)鎮規(gui)劃設計、農(nong)業結構調整等各個(ge)方面，從(cong)而實現提高規(gui)劃和決策的(de)(de)(de)科學(xue)性和前瞻(zhan)性。
“城市生命線工(gong)(gong)程、高速鐵路工(gong)(gong)程、重(zhong)大(da)水利水電(dian)工(gong)(gong)程以及沿海(hai)港口(kou)碼(ma)頭工(gong)(gong)程、跨江（海(hai)）大(da)橋工(gong)(gong)程等與(yu)大(da)范圍的氣(qi)候變化及其與(yu)氣(qi)候條(tiao)件密切相關的規劃和(he)建(jian)設項目，必須進行(xing)多方(fang)面(mian)深(shen)入(ru)的氣(qi)候可行(xing)性論證。”史軍說。
出路
提高城市韌性，讓城市更宜居
“極端(duan)氣候條件下(xia)(xia)，我們必須提高(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)韌性，才不會一下(xia)(xia)子被極端(duan)天氣打垮(kua)。”馬向(xiang)明說，提高(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)韌性，全(quan)國各地(di)(di)需建設(she)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，同時城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)需要(yao)(yao)給湖泊、河(he)流讓(rang)出更(geng)大的通道，讓(rang)水邊有大塊綠地(di)(di)，以通過水和風；不要(yao)(yao)一味圍(wei)著江(jiang)河(he)湖泊建設(she)江(jiang)景(jing)和湖景(jing)房，否則在(zai)(zai)極端(duan)氣候條件下(xia)(xia)可能面臨(lin)被水淹的風險(xian)；在(zai)(zai)應對全(quan)球變(bian)化的情況下(xia)(xia)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃建設(she)要(yao)(yao)留有更(geng)多的余地(di)(di)。
“按照目前的要求，樓房要建到藍線(xian)之內，我們建議藍線(xian)后也(ye)應(ying)預留出(chu)空間，最(zui)好留出(chu)一條綠(lv)化帶，而不是房子貼著藍線(xian)建。這樣一來，房子也(ye)有江景，不僅留出(chu)了風廊，城市更加宜居(ju)，還留出(chu)了應(ying)對極端氣候變(bian)化的余地。”馬向明以規劃領域的藍線(xian)來做比喻。
環渤(bo)海的(de)京津冀、長三(san)角(jiao)地區(qu)(qu)的(de)江浙(zhe)滬(hu)、珠三(san)角(jiao)地區(qu)(qu)的(de)廣東均地處氣(qi)候(hou)變化影響最前沿地區(qu)(qu)。廣東氣(qi)象部門有專(zhuan)家指出，從1961年到2014年，廣東省平均氣(qi)溫升高了(le)0.9℃，這就(jiu)(jiu)像(xiang)人的(de)體(ti)溫一樣，從37℃升到38℃就(jiu)(jiu)發燒了(le)，同(tong)樣升高1℃地球(qiu)也(ye)就(jiu)(jiu)發燒了(le)，就(jiu)(jiu)會產生很多極端性(xing)氣(qi)候(hou)事件，比如強(qiang)降水(shui)增多。
根據評估(gu)，氣候變(bian)化對我(wo)國沿海(hai)地區的(de)經濟、社會、生態環(huan)境都帶來了影響(xiang)(xiang)，以負面影響(xiang)(xiang)為主(zhu)。第一個影響(xiang)(xiang)就(jiu)是造(zao)成了極端(duan)氣候事件趨多趨強(qiang)(qiang)(qiang)了，比如臺風登陸的(de)強(qiang)(qiang)(qiang)度增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)；第二個影響(xiang)(xiang)就(jiu)是降水強(qiang)(qiang)(qiang)度增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)；第三個影響(xiang)(xiang)是高溫(wen)日數(shu)增(zeng)加，低(di)溫(wen)日數(shu)減少；第四個影響(xiang)(xiang)是灰霾日數(shu)增(zeng)多。
除了應對暴雨、洪水(shui)，還有(you)冬季的暴雪、極端嚴寒。比如(ru)廣(guang)東(dong)2008年的雨雪導致高壓電線倒塌。專家(jia)表示，這些都是超過(guo)了城市(shi)歷史上(shang)最大的承受(shou)能(neng)力。為(wei)此，武(wu)漢、重慶等16個城市(shi)于(yu)2015年成為(wei)國(guo)家(jia)第(di)一批(pi)海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)試點(dian)，深圳、珠(zhu)海(hai)(hai)等城市(shi)于(yu)2016年成為(wei)國(guo)家(jia)第(di)二(er)批(pi)海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)試點(dian)。而(er)強化城市(shi)的韌性建設，保證城市(shi)在(zai)遇到大的氣候災(zai)難后，還能(neng)夠(gou)恢復過(guo)來。北(bei)上(shang)廣(guang)雖然未獲得國(guo)家(jia)的補助(zhu)，但也在(zai)推進海(hai)(hai)綿(mian)城市(shi)建設。
據了(le)解(jie)，廣東(dong)省(sheng)發改委已(yi)經牽頭并啟動計(ji)劃，以(yi)識(shi)別哪些行業(ye)和(he)(he)領域應(ying)(ying)對氣候(hou)變化最(zui)脆弱。對于氣候(hou)脆弱行業(ye)和(he)(he)人群，相(xiang)關部門將拿(na)出(chu)適(shi)應(ying)(ying)性的措施，以(yi)提高這些行業(ye)和(he)(he)人群的適(shi)應(ying)(ying)能力。
他山之石
國外應對洪澇經驗
為應對極端(duan)氣候、減少洪澇對人(ren)們生命財產安全和城(cheng)市運轉造成(cheng)的影響，許多國家進(jin)行了探(tan)索，積累了比較成(cheng)功的經驗(yan)。其(qi)中一些做法(fa)值得參考借鑒：
美(mei)國：上世紀(ji)90年(nian)代以來，美(mei)國人(ren)逐(zhu)漸認識到(dao)，傳統(tong)的雨(yu)(yu)水(shui)(shui)管理(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)設(she)計理(li)(li)念有很多局限性，如強調(diao)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)的快速收集和在系(xi)(xi)統(tong)末端的集中排放與(yu)處(chu)理(li)(li)，忽視了雨(yu)(yu)水(shui)(shui)徑流的源(yuan)頭控制等(deng)。這(zhe)些局限性往(wang)往(wang)導致雨(yu)(yu)水(shui)(shui)管道的過水(shui)(shui)能力不(bu)足(zu)、雨(yu)(yu)水(shui)(shui)管理(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)投資(zi)過大等(deng)。鑒于此，一(yi)批創新性的雨(yu)(yu)水(shui)(shui)管理(li)(li)理(li)(li)念逐(zhu)漸興起，低影響開發（LID）設(she)計方法(fa)是其(qi)中最(zui)有影響力的一(yi)種。
同傳(chuan)統(tong)(tong)(tong)的雨水(shui)管理(li)(li)系統(tong)(tong)(tong)設計方法不同，LID理(li)(li)念重視雨水(shui)排放的源頭(tou)控制，強調人(ren)工排水(shui)系統(tong)(tong)(tong)應最(zui)大限度模擬自然界的水(shui)文環境，盡可能降低雨水(shui)系統(tong)(tong)(tong)對自然界的影響(xiang)。
此外，許多基于LID的(de)(de)設計(ji)理念和(he)技術（如綠(lv)色(se)屋頂(ding)等）又與綠(lv)色(se)建(jian)筑的(de)(de)設計(ji)有機結(jie)合起來(lai)，使得(de)這種革新性(xing)的(de)(de)雨(yu)水管理系(xi)統成為追求低能耗和(he)環境友好(hao)的(de)(de)現代建(jian)筑不可或(huo)缺的(de)(de)一部分(fen)。
德國：德國城市(shi)(shi)地(di)下管(guan)網的發達程度與排(pai)污能力處于世界領先地(di)位(wei)。除(chu)此之外，城市(shi)(shi)中還預留大量綠地(di)土壤，為城市(shi)(shi)交通和(he)建筑占(zhan)地(di)面積設(she)限，保證有盡量多的雨水能滲透到土壤中。
近(jin)年來，德國還開始廣泛推廣“洼(wa)地(di)(di)—滲渠系(xi)統(tong)(tong)”，使就地(di)(di)設(she)(she)置(zhi)的洼(wa)地(di)(di)、滲渠等設(she)(she)施與帶有孔洞(dong)的排水(shui)管道(dao)(dao)相連，形成了分散的雨水(shui)處理(li)系(xi)統(tong)(tong)，從而減輕城(cheng)市排水(shui)管道(dao)(dao)的負擔。
英國倫(lun)敦：龐大的(de)地(di)下排(pai)水(shui)管(guan)網建(jian)設(she)(she)是(shi)倫(lun)敦城市(shi)防洪的(de)核心(xin)。倫(lun)敦市(shi)政(zheng)府(fu)在維修(xiu)和(he)維護既有管(guan)道(dao)和(he)防洪設(she)(she)備(bei)的(de)同時，還不斷加強(qiang)主(zhu)管(guan)道(dao)建(jian)設(she)(she)，加大雨水(shui)和(he)污(wu)水(shui)處理能力。
此(ci)外，倫敦地區應對城市(shi)(shi)洪水威脅還(huan)注重從源頭入手，在(zai)各類硬件設施建(jian)設上加大(da)力(li)度，強化(hua)單(dan)個家庭和公共建(jian)筑(zhu)物的(de)雨(yu)水收(shou)集能力(li)，降低整體(ti)城市(shi)(shi)管(guan)網(wang)的(de)壓(ya)力(li)。根據2015年倫敦市(shi)(shi)政府設立的(de)未來25年發展目標，到2040年，倫敦市(shi)(shi)的(de)雨(yu)水回(hui)收(shou)系(xi)統將減輕(qing)地下排水管(guan)網(wang)25%的(de)壓(ya)力(li)。
根(gen)據這一計劃，當前倫(lun)敦市政(zheng)府(fu)將雨水(shui)回收能力(li)作為新建住(zhu)房和(he)公共建筑許可標(biao)準的重要指標(biao)。在倫(lun)敦奧(ao)林(lin)匹克公園(yuan)的設計和(he)施工中，就建立了完善的雨水(shui)收集(ji)系(xi)統。
日(ri)本(ben)：日(ri)本(ben)經常遭受臺風襲擊，降水(shui)量(liang)大，雨(yu)水(shui)能夠順利排出去，不僅得益于東京市內縱橫交錯的(de)(de)地(di)面排水(shui)系統，也得益于地(di)下儲水(shui)系統緩解(jie)了城市雨(yu)水(shui)的(de)(de)瞬間排泄壓力。
近年來，日(ri)本(ben)更(geng)多考慮到的是雨水的利用(yong)問題。日(ri)本(ben)注(zhu)重(zhong)地(di)面(mian)的呼吸性能，盡量減少地(di)面(mian)硬化，多留泥土地(di)面(mian)。很多馬(ma)路用(yong)大粒(li)石子和瀝青鋪就(jiu)，便道也普遍使用(yong)透(tou)水磚，大大提高了透(tou)水性。
房前屋后多種植(zhi)有(you)花(hua)草，已經(jing)成為日(ri)本(ben)人(ren)(ren)生活的(de)一部分(fen)。日(ri)本(ben)的(de)“綠地(di)覆蓋率”為66%，僅次于(yu)芬蘭(lan)、瑞典，名列(lie)世界第三(san)。東(dong)京(jing)的(de)各類公園綠地(di)數量達2795處，總面積達1969公頃，人(ren)(ren)均綠地(di)面積3平方(fang)米以上。為鞏固這一成果，日(ri)本(ben)還出臺了(le)《都市公園法(fa)》等一大(da)批相關法(fa)規，形成完整(zheng)而(er)長期(qi)的(de)綠地(di)保護體制(zhi)，在凈化(hua)空氣的(de)同時(shi)，大(da)大(da)促進了(le)地(di)面涵養水分(fen)的(de)能力。 ;
荷蘭：荷蘭曾(ceng)經是圍海(hai)造(zao)地(di)、改(gai)造(zao)大自然的典范，百年來造(zao)地(di)多(duo)達8000平方公里，曾(ceng)經1/5的國(guo)土面積(ji)由填海(hai)造(zao)成(cheng)，不少國(guo)家進行效仿。可隨著時間的推移(yi)，極(ji)端氣候的頻頻出現，荷蘭造(zao)地(di)建城(cheng)開始出現越來越嚴(yan)重的生態問(wen)題。2000年以來，為保障(zhang)抵(di)御(yu)海(hai)潮(chao)和防治洪水，荷蘭開始“退灘(tan)還水”，將原來是海(hai)的土地(di)還給大海(hai)，以保障(zhang)濱(bin)海(hai)城(cheng)市安全。
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