遼寧揚塵排放設定“天花板”
工作人員在監測施工及堆料場地揚塵。王鐸攝
◆張茉
遼寧省環保廳與遼寧省質量技術監督局近日發布了《施工及堆料場地揚塵排放標準》（以下簡稱《標準》）。
《標準》與已頒布的《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》相輔相成，通過定量排放標準對場地揚塵污染進行控制，實現施工及堆料場地揚塵減排。
為什么出臺《標準》？
霧霾頻發與揚塵密切相關，相關標準缺乏
2001年以來，遼寧省SO2和NO2均已達到國家二級標準，但顆粒物排放濃度尚未達到國家二級標準，而施工及堆料場地造成的開放式污染是顆粒物污染重要貢獻者。
2013年，遼寧省針對城市揚塵污染提出相應的管理辦法及控制措施，但由于缺乏關于定量控制揚塵的排放標準，無法準確定量判斷場地揚塵污染情況，也不利于環保部門的監管。因此，揚塵定量排放標準亟待出臺。
施工及堆料場地都難以避免產生浮土與灰塵，這些浮土與灰塵形成的揚塵污染，給周圍大氣環境造成嚴重污染，危害人體健康。
“近年來我國北方地區霧霾天氣總體呈增加趨勢，并且持續性霧霾過程顯著增加。霧霾發生頻數與空氣污染程度，尤其是空氣中揚塵顆粒物的污染程度密切相關。”《標準》編制組相關負責人表示，“揚塵大量進入環境空氣中，致使空氣中顆粒物濃度增高，嚴重影響遼寧省大氣環境質量。”
“實際上，目前對施工及堆料場地揚塵還沒有明確的控制指標和排放標準。”這位負責人表示，“一方面，施工方不能根據相關的標準采取具體、科學及合理的控制揚塵排放措施；另一方面，由于缺乏相關指標和標準的支持，管理者不能對施工及堆料場地揚塵的排放進行定量化監督管理，影響進一步執法。因此施工及堆料場地揚塵排放標準的制定迫在眉睫。”
標準不一怎么辦？
城鄉地區未來或將統一標準
遼寧省根據自身情況，在郊區及農村地區執行相對寬松的標準，而在城鎮建成區執行更嚴格的標準。
不過，環境保護部在《標準》備案的回復意見中指出，為體現環境的公平性和管理的一致性，目前我國污染物排放標準制定不再按照分區原則制定不同限值，除非有特殊要求。現行《環境空氣質量標準》中明確城區、郊區和農村地區均屬二類區。因此建議《標準》中取消分區，制定統一限值。
對此，編制組相關負責人回應，遼寧省城市環境容量相對農村和郊區較小，所以制定的限值相對較嚴。雖然排放標準的限值不一致，但是空氣質量目標值是一致的，城市與農村都要達到《環境空氣質量標準》所規定的日均濃度0.3mg/m3。
這位負責人還表示，目前城市與農村及郊區的空氣質量差距較大，因而制定不同排放限值。但是，隨著城市的環境質量改善和農村及郊區的經濟發展，當城市與農村及郊區發展到同一水平時，會調整為統一的限值。
編制組對施工場地監測發現，施工單位并沒有采取《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規定的所有措施進行揚塵防控，多數施工場地的揚塵的排放濃度為范圍處于0.1~0.8mg/m3，部分場地的揚塵排放濃度較高。
《標準》發布以后，便于環境管理部門對場地揚塵的執法。同時會促使施工單位嚴格按照《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規定措施進行揚塵防控，有利于揚塵污染控制及環境空氣質量改善。
排放限值如何確定？
《標準》編制組統計，國內地方各級政府和建設管理部門相繼發布了有關防治施工及堆料場地揚塵污染的相關規定或措施。
“這說明施工及堆料場地揚塵污染控制已經逐漸引起管理部門的重視，但目前我國還未出臺施工揚塵排放標準。”《標準》編制組相關負責人表示，“除行業標準外，地方發布的其他相關標準中，對顆粒物排放的控制措施，沒有提出具體的限值規定。鑒于遼寧省對大氣污染治理的迫切需求，結合遼寧省實際情況，我們嘗試性地進行了《施工及堆料場地揚塵排放標準》編制。”
揚塵排放限值如何確定？揚塵濃度監測是第一步。施工場地屬于開放源，揚塵排放濃度變化幅度較大，并且某些情況下還具有瞬時性污染特點，因此要求監測方法既要準確，也要及時反應揚塵濃度變化。根據施工及堆料場地揚塵污染特性、標準實施管理的實際需求，編制組綜合考慮了揚塵污染特性及環境管理需求，確定光散射法為施工及堆料場地揚塵的監測方法。
為科學確定揚塵標準限值，編制組對遼寧省內施工場地進行了調研，選取多個施工場地進行揚塵監測，作為《標準》具體指標數值的確定依據。在調查了遼寧省風速概況的基礎上，通過光散射法揚塵監測數據，在不同風速時分析施工揚塵起塵量與揚塵濃度之間關系分析。
調研顯示，目前遼寧省施工場地采取防塵措施后，建成區在低風速，如風速2.4m/s的情況下，施工揚塵中TSP（總懸浮顆粒）的1分鐘濃度最高約為0.7mg/m3，5分鐘平均濃度最高約為0.6mg/m3。而在常年的主導風速4.0m/s的情況下，5分鐘平均濃度最高約為0.9mg/m3。
根據這一調查結果，綜合考慮遼寧省城鎮建成區與郊區及農村地區經濟發展水平、揚塵排放強度以及在施工及堆料場地揚塵治理能力水平上的差異，《標準》規定，城鎮建成區的施工及堆料場地揚塵的排放限值為0.8mg/m3，郊區及農村地區的排放限值為1.0mg/m3。也就是說郊區及農村地區執行相對寬松的標準，而城鎮建成區執行更嚴格的標準。
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