今年上半年，深圳市經濟交出靚麗成績單——全市生產總值8608.88億元，GDP同比增長8.6%，同期高于全省7.4%、全國6.7%的增速。與此同時，深圳市大氣環境質量在環境保護部公布的全國城市排名中穩居前十。  

 經濟和環境成績均可圈可點，這背后是深圳市決策者扎實工作、科學謀劃和高瞻遠矚的理念。深圳提出“速度終有上限、質量永無止境”，在經濟新常態下，堅持創新驅動、質量引領，扎扎實實走內涵式、可持續的發展道路。  

單拿揮發性有機物治理來看就可見一斑。  

■從家具業開刀治頑疾  

 上世紀90年代初的深圳市，經濟高速發展，污染物排放也迅猛增長，大氣環境質量開始不斷下降。到2004年時，深圳全年已經有一半以上的時間處于灰霾籠罩之下，到2008年，全市揮發性有機物（VOCs，下同）排放量高達19.1萬噸。  

面對問題、分析問題、解決問題。  

 經研究發現，深圳VOCs排放行業高度集中，根據深圳市2008年大氣污染源排放清單統計，排放量位居前五的行業分別為道路移動原、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產品制造，它們貢獻了全市VOCs排放量的80%。  

 深圳市委、市政府著眼長遠，不惜犧牲部分經濟利益，把改善大氣環境質量作為提升城市競爭力、為市民創造綠色福利的重要內容。2011年，深圳市以開展第26屆世界大學生夏季運動會為契機，以家具制造業為切入口，拉開了全面治理VOCs的序幕。  

 “之所以以家具制造業為切入口，是因為家具制造業比較成熟。”深圳市人居環境委員會大氣處相關負責人介紹：“我們的原則是成熟一個行業，治理一個行業。”  

 2011年1月24日，深圳市人居環境委員會正式印發《關于開展家具制造企業揮發性有機物污染整治的通知》，這份文件明確了“家具生產的涂裝工序是深圳市工業VOCs的重要排放源”，并且強調源頭控制與末端治理并舉。文件明確了源頭控制的重要地位，要求對于改用水性漆或UV漆等低揮發性有機物含量的涂料給予政策上的傾斜。文件強化監督管理，明確企業應建立原輔料使用臺賬，完善末端處理設施運行記錄，并確保廢氣處理設施VOCs去除率應達到90%以上。  

 文件要求“各家具制造企業應于2011年4月30日前向所在轄區的環保部門申報涂裝生產線排放的大氣污染物的種類、數量、濃度等排污情況”，時間節點明確，杜絕虛假申報。文件還要求“環保部門將根據各家具制造企業的排污申報和辦理排污許可證的申請及污染排放監測報告在2011年7月31日前為達標企業辦理排污許可證”。文件實施之后，市人居環境委聯合各區環保部門開展專項執法檢查，推動家具制造企業積極進行改造。  

 經過2011年的集中整治，深圳市VOCs排放得到了一定程度的控制，排放總量呈現下降趨勢。  

■試水后治理全面展開  

 治理VOCs排放的相關文件從廣東省到深圳市密集印發。2012年，廣東省環保廳印發《關于珠江三角洲地區嚴格控制工業企業揮發性有機物（VOCs）排放的意見》；2013年2月8日，廣東省印發《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃——第二階段（2013年～2015年）空氣質量持續改善實施方案》；9月30日，深圳市印發《深圳市大氣環境質量提升計劃》；2014年7月16日，深圳市人居環境委印發《深圳市2014年揮發性有機物污染整治工作方案》，并配套建立重點企業名錄。這4份文件進一步明確了全面治理VOCs的要求。  

 同時，深圳市聯合相關行業協會研究制定行業規范、發布相關文件，指導行業可持續發展。  

 2016年3月15日，由中國集裝箱行業協會組織發布《中國集裝箱行業協會VOCs治理自律公約》。公約明確集裝箱制造商是公約執行的關鍵主體，集裝箱涂料供應商是公約執行的主要配合者。公約明確要分區限時，同步執行。“廣東區域在2016年7月1日開始實施禁油推水，廣東以外的其他區域在2017年4月1日開始實施。”集裝箱行業協會相關負責人解釋。  

 此外，由深圳市家具行業協會主導的家具行業首個“深圳標準”，計劃于2017年1月1日正式實施。雖然，家具行業“油改水”面臨諸多難題，比如成本增加、市場接受度不強、國家標準滯后等，但家具企業已經意識到，環保是必然趨勢，早轉型才能贏得主動，占領先機才能贏得市場。  

 截至2015年年底，深圳市印發了建筑裝飾裝修材料、汽車維修等行業的特區技術規范，編制完成家具制造、機電制造、印刷線路板、制鞋、自行車制造、金屬制品、塑膠制造等7個行業VOCs污染治理技術指引，并推進南方中集、中集專用車、比亞迪等10多家重點排放企業完成治理。  

■嚴格執法為治理保駕  

 法律是VOCs治理的根本保障，為督促企業及時完成改造，深圳市環保部門開展多次執法檢查行動，分時間分階段分重點分行業進行監督執法。  

 據介紹，在今年一季度，深圳市將執法重點放在解決久禁不止的違法燃用高污染燃料問題，和重點突破涂裝行業違法使用高揮發性涂料問題上。參與現場執法與檢查的工作人員對企業名單予以嚴格保密，發現一家，做實一家，查處一家。  

 6月下旬，在深圳市及各區環保執法部門開展的第二季度大氣環境專項執法行動中，重點檢查了全市自行車制造、汽車制造及汽車維修等企業水性漆改造和廢氣處理設施運行情況。統計數據顯示，此次行動共檢查企業265家，其中自行車制造企業27家、汽車維修企業233家、汽車制造企業5家。針對檢查中發現的問題，限期整改129家，立案查處兩家。其中，合晏自行車（深圳）有限公司未在密閉空間進行產生VOCs的生產活動，責令改正并處6萬元罰款；龍崗區精量誠汽車配件店擅自設置噴漆工藝，責令改正并處2萬元罰款。  

 為從源頭減少建筑裝修裝飾領域VOCs排放，經深圳市政府批準，發布了《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質限量》（SZJG48-2014），2015年7月1日起，全市禁止銷售、使用溶劑型涂料（油漆）。為貫徹落實《2016年深圳市治污保潔工程實施方案》的相關要求，深圳市人居環境委員會于8月聯合市住建、市場監管等部門開展了聯合執法檢查，重點查處銷售和裝修裝飾施工中使用不符合《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質限量》的裝修涂料及膠粘劑產品的違法行為。從此次檢查的銷售場所和施工場地看，抽取的90%以上的涂料、膠粘劑樣品符合地方標準，大部分裝修裝飾施工使用的涂料及膠粘劑產品均合格。部分小型賣場、銷售店面違法銷售不合格涂料等產品行為均現場責令立即下架，情節嚴重的，立案查處；對于涉嫌違法的施工行為，執法人員做了現場檢查筆錄，現場責令停止違法施工，有的已施工部分拆除整改。  

 深圳市嚴格執法，對未能按時完成VOCs改造任務的企業實施處罰，嚴厲打擊偷排現象，對民眾舉報較多的企業加強監管頻率，要求企業嚴格落實各項治理措施，對拒不改造的企業依照大氣法實施按日計罰，確保各項措施有效實施。  

■5年治理成效凸顯  

 經過幾年治理，深圳市VOCs治理取得了顯著成效，重點行業VOCs排放有效減少。根據2014年大氣污染物排放清單，全市VOCs排放總量為12.2萬噸，比2008年下降36%，家具制造行業VOCs排放下降77%。以家具制造企業為例，從2010年開始，全市共有565家撤除或搬遷涂裝生產線，全行業關停112條無牌、無證涂裝生產線，每年減少VOCs排放3萬余噸。  

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