如(ru)果和市民(min)說，要在他們家門口建污水處理(li)廠(chang)，恐(kong)怕反對聲音會很多。但(dan)如(ru)果是把這(zhe)座污水處理(li)廠(chang)建到地(di)下，地(di)面(mian)上是花園式(shi)的(de)景觀綠化(hua)和科普教育中心，市民(min)們的(de)滿(man)意度就會大大提升，上海嘉定南(nan)翔下沉式(shi)污水處理(li)廠(chang)就是如(ru)此。  

近日“希望各方能共同(tong)努(nu)力把該(gai)項目做成精品，財(cai)政(zheng)部也(ye)會進行從建(jian)設到運營(ying)的全(quan)生命(ming)周期跟蹤，發(fa)揮好(hao)示范項目的帶(dai)動引(yin)導(dao)作用。”史(shi)耀斌(bin)副部長說。  

示范項(xiang)目意義  

轉(zhuan)變政府治理理念，提高公(gong)共產品(pin)的服務效率  

“公共產品公共服務(wu)社(she)會化改革是目(mu)前改革的(de)一個短板(ban)，也是我國(guo)未來經(jing)濟(ji)發展提質增效潛力最(zui)大的(de)增長點。那(nei)么，如何化弊(bi)為利?”在2016第二屆中國(guo)PPP融資論壇的(de)主旨(zhi)演(yan)講環節，財政部(bu)副部(bu)長史(shi)耀(yao)斌這(zhe)樣發問。  

史耀斌認為(wei)，化(hua)(hua)弊(bi)為(wei)利的關(guan)鍵(jian)在于改革創(chuang)(chuang)新。PPP作為(wei)一種創(chuang)(chuang)新的公(gong)(gong)共產品公(gong)(gong)共服務(wu)市場化(hua)(hua)、社會(hui)化(hua)(hua)供給(gei)方(fang)式(shi)，通(tong)過放(fang)寬市場準入(ru)，發揮財(cai)政杠桿(gan)作用，釋(shi)放(fang)社會(hui)創(chuang)(chuang)新活力，激勵社會(hui)資本(ben)公(gong)(gong)平競(jing)爭，增加(jia)優化(hua)(hua)公(gong)(gong)共產品公(gong)(gong)共服務(wu)供給(gei)，提高(gao)公(gong)(gong)共服務(wu)質量效率(lv)，不(bu)斷(duan)滿足(zu)人民日益增長的多樣化(hua)(hua)公(gong)(gong)共服務(wu)需求。  

 對于(yu)財政狀況良(liang)好的上海市嘉定區來說，愿意拿出好的項目來做PPP本身(shen)就是一(yi)種改革和(he)創新。  

根據相關(guan)統計數據，2015年(nian)嘉(jia)定(ding)區實現增加值(zhi)1756.1億元(yuan)，在上海市各個區中(zhong)排名第三，可(ke)比增長7%，“十二五”期間年(nian)均增長9.2%。完成(cheng)財(cai)政總收(shou)(shou)入797.1億元(yuan)，其中(zhong)，一般(ban)公(gong)共預(yu)算收(shou)(shou)入191.4億元(yuan)，同(tong)(tong)比增長11.9%，分別是(shi)5年(nian)前(qian)的(de)2倍(bei)和2.3倍(bei)。今年(nian)上半年(nian)嘉(jia)定(ding)區繼續(xu)保持良好的(de)發展勢頭，完成(cheng)一般(ban)公(gong)共預(yu)算收(shou)(shou)入148億元(yuan)，同(tong)(tong)比增長27.6%。  

在這樣一(yi)種發展(zhan)態勢下，嘉定區愿意拿出(chu)南(nan)翔(xiang)(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠這樣具有(you)穩定收益的項目與社(she)會資本合作PPP，確實需要勇氣。嘉定區提(ti)供給《中國(guo)經濟周刊》的資料(liao)顯(xian)示，上海嘉定南(nan)翔(xiang)(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠項目，占地約11.32公(gong)頃。項目建(jian)設內容(rong)由兩個組成部分，南(nan)翔(xiang)(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠工(gong)程和南(nan)翔(xiang)(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)程，其中，南(nan)翔(xiang)(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠工(gong)程包括新建(jian)全地下污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠一(yi)座，上部建(jian)設景(jing)觀綠化(hua)、科普教(jiao)育(yu)中心(xin)和35kV變電站。發改委(wei)工(gong)可(ke)批(pi)復(編者注：工(gong)程可(ke)行(xing)性研究報告批(pi)復)總(zong)(zong)投(tou)資13.22億(yi)元(yuan)。南(nan)翔(xiang)(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)工(gong)程為(wei)污(wu)泥(ni)深(shen)度脫水(shui)(shui)工(gong)程，總(zong)(zong)規模150噸/日。先(xian)實施一(yi)期(qi)，發改委(wei)工(gong)可(ke)批(pi)復總(zong)(zong)投(tou)資0.79億(yi)元(yuan)。  

上海(hai)市嘉(jia)定區委書記馬春(chun)雷表(biao)示，嘉(jia)定作為上海(hai)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)郊區，未(wei)來發(fa)展的(de)(de)(de)追求是(shi)要(yao)打造(zao)成為功能相對(dui)獨立完善(shan)、創新創業創效、城(cheng)鄉一(yi)體發(fa)展、生態環境優美、社會文明(ming)有序、宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)業宜(yi)(yi)人的(de)(de)(de)現代化新型城(cheng)市，要(yao)打造(zao)一(yi)個(ge)有餡有湯、有滋有味的(de)(de)(de)“南翔小(xiao)(xiao)籠(long)包(bao)”(編者注(zhu)：南翔鎮(zhen)(zhen)是(shi)位于嘉(jia)定區內的(de)(de)(de)歷史文化名鎮(zhen)(zhen)，尤以古(gu)漪園和小(xiao)(xiao)籠(long)包(bao)聞名)。而這其中的(de)(de)(de)關鍵是(shi)要(yao)建立相對(dui)獨立的(de)(de)(de)城(cheng)市功能。  

“我(wo)們對于偏(pian)(pian)遠(yuan)的(de)(de)(de)理(li)解是(shi)有偏(pian)(pian)差的(de)(de)(de)，所謂的(de)(de)(de)偏(pian)(pian)遠(yuan)不應(ying)簡單是(shi)一個(ge)(ge)物(wu)理(li)距離的(de)(de)(de)概念，而應(ying)該是(shi)一個(ge)(ge)功能是(shi)否完(wan)備的(de)(de)(de)概念，如果(guo)我(wo)們的(de)(de)(de)功能完(wan)善，就是(shi)別(bie)人距離我(wo)們偏(pian)(pian)遠(yuan)。”馬春雷說。要(yao)完(wan)善功能首(shou)先要(yao)健全基礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，而基礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)突出矛盾(dun)就是(shi)政(zheng)府財政(zheng)資金(jin)短(duan)期(qi)大規模(mo)投入(ru)與長期(qi)可持續(xu)穩定增(zeng)長之間的(de)(de)(de)矛盾(dun)。PPP模(mo)式可以(yi)有效緩解這種矛盾(dun)，減(jian)輕(qing)了政(zheng)府短(duan)期(qi)財政(zheng)負擔，同時也(ye)為(wei)社會資本提供(gong)了一個(ge)(ge)相對穩定的(de)(de)(de)收(shou)益(yi)回報。  

嘉定區區長章曦表(biao)示，對于地方政(zheng)府來(lai)說，PPP模式(shi)不(bu)是(shi)簡單的融資而是(shi)管理創新和(he)財政(zheng)體制改(gai)革，是(shi)政(zheng)府采(cai)購的創新，從(cong)工(gong)程外包到(dao)整個項(xiang)目全生命(ming)周期的管理。  

“因為PPP項(xiang)目在前期做了(le)嚴密的(de)(de)分析，是閉合的(de)(de)，所以過程中就不用擔(dan)心會有經費的(de)(de)突破(po)，這對(dui)工(gong)程本身是促進。”章曦說。  

上海(hai)市財政局(ju)局(ju)長宋(song)依佳表示，上海(hai)做PPP項目(mu)，主要(yao)(yao)不是解決(jue)資金問題，而是要(yao)(yao)引進(jin)專業(ye)的(de)團(tuan)隊和技術(shu)，通過機制的(de)改變(bian)來(lai)提高公共(gong)產品(pin)的(de)服務效率。  

宋依佳(jia)認為，從(cong)資(zi)金(jin)(jin)的(de)角度(du)講，PPP模(mo)式除了(le)解決(jue)資(zi)金(jin)(jin)短(duan)期需(xu)求和長(chang)期平衡(heng)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)系外，也需(xu)要業務部門觀念的(de)改變。過去習慣于投資(zi)由政府出錢(qian)、運行由政府出錢(qian)，做起來很方(fang)便，但競爭(zheng)不充分，引入市場(chang)競爭(zheng)機制后，要真(zhen)正落實和推動需(xu)要各個(ge)部門的(de)協(xie)同(tong)。  

在調(diao)研完項目(mu)(mu)后，財政(zheng)部金融司(si)司(si)長孫曉(xiao)霞表示(shi)有(you)兩個體會：其一，作為財政(zheng)部PPP第一批示(shi)范項目(mu)(mu)，嘉定南(nan)翔(xiang)污水處理(li)廠項目(mu)(mu)是從(cong)當時五(wu)六百個項目(mu)(mu)中(zhong)精選出來的(de)(de)。做得很(hen)規范，項目(mu)(mu)以運營商(shang)為主(zhu)，政(zheng)府作為監督者和合作者，充分體現了(le)機制相容的(de)(de)原則，讓(rang)專業(ye)的(de)(de)人(ren)干了(le)專業(ye)的(de)(de)事兒;其二，嘉定區的(de)(de)官員也很(hen)懂(dong)PPP，觀念和理(li)念先進(jin)，從(cong)公心出發，沒有(you)用本(ben)(ben)地企(qi)業(ye)，所以把這個項目(mu)(mu)做好不僅是項目(mu)(mu)本(ben)(ben)身能(neng)力的(de)(de)提高，也是管理(li)水平的(de)(de)提升。  

上海市人民政(zheng)府辦公廳印發了《上海市推(tui)廣(guang)政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作(zuo)模式的實施(shi)意(yi)見》，為加快政(zheng)府職能轉變(bian)，鼓勵和引導社會投資(zi)(zi)，提高公共產品和服務供給能力及(ji)效率(lv)添磚加瓦。  

示范項(xiang)目(mu)技術優勢  

下(xia)沉式(shi)污水處理廠解決“鄰避”項(xiang)目難題(ti)  

對于(yu)污水處理廠、垃圾焚燒廠等項(xiang)目(mu)(mu)在國際上有(you)一個專有(you)名稱(cheng)叫做“鄰(lin)避”項(xiang)目(mu)(mu)(英(ying)文：Not-In-My-Back-Yard，譯為“鄰(lin)避”，意為“不要建在我家后(hou)(hou)院(yuan)”)，這些項(xiang)目(mu)(mu)的特點是均為城市生活(huo)的必要設施，但是當地居民(min)會(hui)對這些項(xiang)目(mu)(mu)建成(cheng)后(hou)(hou)可能對身(shen)體健康、環境質量和資(zi)產(chan)價值等帶來的負(fu)面影響產(chan)生厭惡情緒，如果處理不當，甚至會(hui)引(yin)發群體性(xing)事件。  

嘉定區副(fu)區長蔡瀟飛告訴《中國(guo)經濟周(zhou)刊》，當初選擇合作伙伴(ban)時(shi)，首先(xian)考慮的就是技術(shu)和(he)運營管(guan)理(li)(li)的先(xian)進，他以前(qian)并不知道水污染(ran)處理(li)(li)廠還可以完全建在地下而且幾乎零排放，最終(zhong)選擇的中國(guo)水環境集團是下沉(chen)污水處理(li)(li)廠方面全國(guo)技術(shu)最領先(xian)的企(qi)業之一。  

“如果(guo)以(yi)前的BOT等模式是1.0版(ban)本主要解決融資問(wen)題的話，那么現在(zai)的PPP模式就好比是2.0版(ban)本的與‘高手(shou)同行’。”蔡瀟飛說。  

蔡(cai)瀟飛表示，在(zai)城市發展中，幾乎每個(ge)行政區(qu)域里都會有(you)(you)1~2家功能性國(guo)有(you)(you)企業(ye)(編者(zhe)注(zhu)：功能性國(guo)有(you)(you)企業(ye)是指主(zhu)要(yao)承擔政府戰略任(ren)務、重(zhong)大(da)專項任(ren)務，以(yi)實現社(she)會效益為主(zhu)要(yao)目標，兼(jian)顧(gu)經濟效益)，實際(ji)上就(jiu)是準壟斷企業(ye)，一個(ge)無法回避的(de)現象是在(zai)沒有(you)(you)競爭的(de)前提下(xia)，準壟斷企業(ye)的(de)自我要(yao)求會下(xia)降，嘉定的(de)情況也類似。  

“所(suo)以我們在全國(guo)范圍內(nei)利用PPP公平公開的(de)競爭平臺，引(yin)進有(you)志于(yu)在全國(guo)發(fa)展、不滿(man)足于(yu)一域的(de)企(qi)業，在控(kong)制好成本的(de)同時，也(ye)提(ti)高了基礎(chu)設施的(de)管理水平，最終結果是讓老(lao)百姓(50.320,0.00,0.00%)獲(huo)得好的(de)服務。”蔡瀟飛(fei)說。  

蔡瀟(xiao)飛表示，目前地(di)(di)方政府在(zai)挑選社(she)會資本的(de)(de)(de)時候，遇到的(de)(de)(de)另一問題是(shi)可供選擇的(de)(de)(de)余地(di)(di)不多，就是(shi)能(neng)列出(chu)的(de)(de)(de)“高手(shou)”還不多。嘉定(ding)的(de)(de)(de)這(zhe)個污(wu)水(shui)處理廠最初的(de)(de)(de)出(chu)發點和落腳點都是(shi)要找到更好(hao)的(de)(de)(de)基礎設施方、運營商和服(fu)務商。這(zhe)對于本地(di)(di)區原有(you)的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)處理廠來說也有(you)激勵(li)作用(yong)，讓本地(di)(di)企業有(you)危(wei)機(ji)感，進行技(ji)術(shu)改進和管理革新。  

“因為(wei)老百姓對(dui)環境的(de)要求(qiu)越來越高(gao)，給我們壓力同時也是動(dong)力，我們的(de)目標是建成上海最好的(de)污水(shui)處理廠，排放達到一(yi)級A+以上的(de)標準(zhun)。”蔡瀟飛說。  

蔡(cai)瀟飛表示(shi)，如果說(shuo)未來還有類(lei)似的(de)(de)項(xiang)目，可以進一步讓這些(xie)(xie)高水(shui)準零排放(fang)的(de)(de)“鄰避”項(xiang)目的(de)(de)選址更(geng)接(jie)近居(ju)民(min)(min)區。南翔污水(shui)處(chu)理廠的(de)(de)選址離(li)居(ju)民(min)(min)區還是遠(yuan)了(le)些(xie)(xie)，地面(mian)公(gong)園的(de)(de)使用效率會打些(xie)(xie)折扣。  

“深(shen)圳(zhen)同類的(de)地下污水(shui)處(chu)理(li)廠是放在小區里(li)面的(de)，地面是公園(yuan)，不影響(xiang)人們(men)生(sheng)活，還免費(fei)提供(gong)了休(xiu)閑場所。我們(men)有信心在上海先做出一個樣(yang)板，用事實讓老百姓相信‘鄰避’項目(mu)不但不會成為地區生(sheng)活的(de)累贅，還會成為亮點(dian)。”蔡(cai)瀟飛(fei)說。  

示范項(xiang)目企(qi)業  

中國水環境集團：下沉式(shi)再(zai)生(sheng)水系統具有自主知識產權  

上海(hai)(hai)嘉(jia)定(ding)區(qu)通過PPP模(mo)式在全國范(fan)圍(wei)內(nei)(nei)公(gong)開招標而來的企(qi)業是(shi)中國水(shui)環(huan)(huan)境集團。作為國內(nei)(nei)領(ling)先、世界(jie)一流的綜合水(shui)環(huan)(huan)境治理(li)服(fu)務投資運(yun)營商，截至2016年9月(yue)1日，中國水(shui)環(huan)(huan)境集團擁有6個財政部PPP示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目(具(ju)體(ti)為首批(pi)(pi)示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目：貴陽南明河水(shui)環(huan)(huan)境綜合治理(li)、上海(hai)(hai)嘉(jia)定(ding)南翔下沉(chen)式污(wu)水(shui)處理(li)廠。第二批(pi)(pi)示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目：廣安(an)潔凈水(shui)區(qu)域(yu)水(shui)環(huan)(huan)境治理(li)、成都天(tian)府(fu)新區(qu)污(wu)水(shui)處理(li)廠及科學生(sheng)態城、大理(li)洱海(hai)(hai)環(huan)(huan)湖(hu)治理(li)、京(jing)津冀(ji)北運(yun)河流域(yu)治理(li))。  

中(zhong)國(guo)(guo)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)集團(tuan)董事長侯(hou)鋒告訴《中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟周刊》，PPP不僅(jin)是(shi)(shi)引(yin)資，更(geng)重要(yao)的是(shi)(shi)引(yin)智(zhi)。污水(shui)(shui)/再生水(shui)(shui)廠(chang)是(shi)(shi)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理中(zhong)外源污染控制(zhi)的重要(yao)組成(cheng)部分，但水(shui)(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理不僅(jin)僅(jin)簡單等同于(yu)大規模水(shui)(shui)廠(chang)建(jian)設(she)，因土地限制(zhi)造成(cheng)的“城市(shi)下游(you)建(jian)大廠(chang)”的規劃思路是(shi)(shi)不科學(xue)的、不經(jing)濟的，水(shui)(shui)廠(chang)建(jian)設(she)的排水(shui)(shui)規劃必須優化。  

侯鋒介紹(shao)，上海(hai)嘉定南翔(xiang)下(xia)沉式污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)采用(yong)的是中(zhong)國水(shui)(shui)環(huan)境集(ji)團具有(you)自(zi)主知(zhi)識產權的“環(huan)境友好型(xing)、土地集(ji)約(yue)型(xing)、資(zi)源利用(yong)型(xing)”的下(xia)沉式再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)系統(tong)(tong)是傳(chuan)統(tong)(tong)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)的全(quan)面(mian)升級，占地僅為傳(chuan)統(tong)(tong)地面(mian)建廠(chang)的1/3，有(you)效節(jie)約(yue)土地，節(jie)省管網等投(tou)資(zi)，并充分利用(yong)地上空(kong)間建設城市(shi)生(sheng)(sheng)態綜(zong)合體，是人口密(mi)集(ji)、城市(shi)中(zhong)心城區市(shi)政污(wu)水(shui)(shui)處理(li)系統(tong)(tong)規劃(hua)創(chuang)新的必由之路。  

“項目建成后，地上部分是開放(fang)式(shi)的水(shui)生態綠地公園，人們甚至(zhi)都不(bu)會感到腳下是污(wu)水(shui)處理(li)廠，在大幅(fu)提升周(zhou)邊(bian)社會、經濟、環境價值(zhi)的同時，變(bian)傳統污(wu)水(shui)處理(li)廠的‘負資(zi)產’為‘正資(zi)產’。”侯鋒(feng)說(shuo)。  

凈水(shui)廠上的生態休閑樂(le)園(yuan)——上海(hai)嘉定南翔(xiang)污水(shui)處理(li)廠景(jing)觀設計  

示范項目融資方  

融資風(feng)險分(fen)擔，由(you)國家開發銀行組(zu)成銀團貸(dai)款(kuan)  

中(zhong)國水環境(jing)(jing)集團(tuan)是中(zhong)信(xin)產業基(ji)(ji)(ji)(ji)金旗下的(de)(de)水環境(jing)(jing)專業投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)。中(zhong)信(xin)產業基(ji)(ji)(ji)(ji)金是中(zhong)信(xin)集團(tuan)下屬企(qi)業，為國內目前(qian)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)理(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)金，管(guan)理(li)資(zi)(zi)金規(gui)模已超過800億元，是國內最(zui)大(da)(da)、亞洲(zhou)第(di)三(san)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金管(guan)理(li)公(gong)司(si)，控股、參股的(de)(de)上市企(qi)業達30家。  

中信(xin)(xin)集(ji)團(tuan)總經理王炯在第二屆中國(guo)PPP融資論壇上(shang)表示，中信(xin)(xin)集(ji)團(tuan)是中國(guo)最早采用PPP模式推動城(cheng)鎮(zhen)化建設及服務國(guo)家“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”等(deng)重要戰略的企業集(ji)團(tuan)，參與(yu)了上(shang)海三橋兩(liang)隧(sui)、2008奧運鳥巢主體育(yu)場、阿(a)爾及利亞(ya)東(dong)西高速、安哥拉KK新城(cheng)等(deng)一(yi)(yi)系列具(ju)有國(guo)內國(guo)際影響力的PPP項(xiang)目。  

中(zhong)(zhong)信(xin)產業基金總裁田宇告(gao)訴《中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)周(zhou)刊》，中(zhong)(zhong)信(xin)在國(guo)內和海(hai)外做了25年的PPP項(xiang)目，累計投資上(shang)(shang)千億元，其中(zhong)(zhong)有8個項(xiang)目納(na)入了財(cai)政部示范(fan)項(xiang)目。以中(zhong)(zhong)國(guo)水(shui)環境中(zhong)(zhong)標的示范(fan)項(xiang)目來(lai)看，在上(shang)(shang)海(hai)、北(bei)京這樣的城市，財(cai)政并不缺(que)錢，政府選擇社(she)會資本時(shi)主要考(kao)慮的是社(she)會資本的技術(shu)和實力，集團的每一(yi)個項(xiang)目都(dou)經得起考(kao)驗。  

“從融資角(jiao)度來講，中(zhong)信集團是金融加實業的組(zu)合(he)，只要(yao)納入財政部PPP示范項目(mu)的工程我們(men)一(yi)定支持。”田宇說。  

根據中(zhong)國(guo)水環境集團提(ti)供的資(zi)(zi)(zi)料顯(xian)示，上(shang)(shang)海(hai)嘉定(ding)南(nan)翔(xiang)下沉(chen)式(shi)污水處理(li)廠(chang)項(xiang)目總投(tou)資(zi)(zi)(zi)約14億元人(ren)民幣，除項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金之外(wai)，項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)金缺口(kou)(kou)約9億元人(ren)民幣。針對(dui)資(zi)(zi)(zi)金缺口(kou)(kou)，國(guo)家開發銀行(xing)、交通銀行(xing)(5.570,0.02,0.36%)和建設(she)銀行(xing)(5.230,0.02,0.38%)上(shang)(shang)海(hai)分行(xing)聯合牽(qian)頭組成銀團予(yu)以(yi)解決，具體貸款條件為：期限15年、利率(lv)為中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行(xing)基準利率(lv)下浮10%、以(yi)項(xiang)目建成后形成的收費(fei)權進行(xing)質押實現了PPP項(xiang)目融資(zi)(zi)(zi)。  

中國水環境集團董事長侯鋒表示，本(ben)項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)融資(zi)方面有兩(liang)個創新點(dian)：一是此項(xiang)目(mu)(mu)為上海(hai)市唯一財政(zheng)(zheng)(zheng)部PPP示范項(xiang)目(mu)(mu)，以往上海(hai)市市政(zheng)(zheng)(zheng)基礎設(she)施建(jian)設(she)主要(yao)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)完(wan)成，該項(xiang)目(mu)(mu)引入專業社(she)會資(zi)本(ben)，一方面拓寬了融資(zi)渠道，一方面通過政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付(fu)費機制(zhi)等安排為項(xiang)目(mu)(mu)質(zhi)量提供了多重保障(zhang)。二(er)是本(ben)項(xiang)目(mu)(mu)由(you)社(she)會資(zi)本(ben)牽(qian)頭實施，建(jian)設(she)期融資(zi)風險全部由(you)社(she)會資(zi)本(ben)方承擔;進入運營期后，社(she)會資(zi)本(ben)的責任是按要(yao)求完(wan)成運營達標，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)以績效付(fu)費。  

“這種PPP融資風(feng)險分擔(dan)模式，既對(dui)社會資本按要(yao)(yao)求提供(gong)服務提出了要(yao)(yao)求，也對(dui)政府財(cai)政支付行(xing)為進行(xing)了約束，對(dui)項目合理設計(ji)、順利(li)建(jian)成(cheng)、有效運營有極大幫(bang)助。”侯鋒說。

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