城(cheng)(cheng)市(shi)生活(huo)垃圾(ji)的(de)(de)(de)(de)優(you)化處理，關系著一個城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)和諧健康發展，影響著我(wo)國的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)化進(jin)程。我(wo)國處理城(cheng)(cheng)市(shi)垃圾(ji)的(de)(de)(de)(de)傳統作法(fa)是(shi)由政府補(bu)貼(tie)，通過環衛(wei)部門進(jin)行(xing)垃圾(ji)收運和處置。顯(xian)(xian)然，在當前(qian)情況下，這種作法(fa)具有明顯(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)弊端，無法(fa)解決日益嚴重的(de)(de)(de)(de)小城(cheng)(cheng)市(shi)垃圾(ji)問(wen)題，必須另(ling)辟徑。  

生態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)(she)是(shi)推進(jin)我國(guo)(guo)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)重要步驟，其建(jian)(jian)設(she)(she)有利(li)于改(gai)善環(huan)境(jing)和(he)促(cu)進(jin)全面建(jian)(jian)設(she)(she)小康社會。近年來(lai)，隨著我國(guo)(guo)經濟(ji)的(de)(de)快(kuai)速發(fa)展，但卻忽視了環(huan)境(jing)的(de)(de)改(gai)善，小城(cheng)鎮的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)問題越來(lai)越嚴重，所謂的(de)(de)“垃(la)圾(ji)(ji)圍城(cheng)”就(jiu)是(shi)在此背景下產生的(de)(de)。垃(la)圾(ji)(ji)不僅(jin)破壞(huai)生態(tai)環(huan)境(jing)，還增加(jia)疫情、疾病的(de)(de)傳(chuan)播風險(xian)，危害人體(ti)健康，從(cong)而制約現(xian)代化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，城(cheng)市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)優(you)化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)，關系著一個城(cheng)市(shi)的(de)(de)和(he)諧健康發(fa)展，影響(xiang)著我國(guo)(guo)的(de)(de)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)(hua)進(jin)程(cheng)。本文就(jiu)是(shi)以此為切入點，通過(guo)“綜述(shu)”國(guo)(guo)內各方(fang)觀點，借(jie)鑒國(guo)(guo)外經驗，從(cong)而摸索出適合我國(guo)(guo)目(mu)前的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)模式(shi)。  

我國(guo)是(shi)一(yi)個人口大國(guo)，由(you)于多(duo)方面(mian)的(de)(de)原因，我國(guo)的(de)(de)經濟(ji)文化水平普(pu)遍落(luo)后于發達國(guo)家，尤(you)其在小城鎮(zhen)表現的(de)(de)尤(you)為明顯，而小城鎮(zhen)中較為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)問題就是(shi)其垃圾(ji)(ji)處理(li)問題。我國(guo)處理(li)城市垃圾(ji)(ji)的(de)(de)傳統作法是(shi)由(you)政府補貼，通過環衛(wei)部(bu)門進行垃圾(ji)(ji)收運和處置(zhi)。顯然，在當前(qian)情況下(xia)，這(zhe)種作法具有明顯的(de)(de)弊(bi)端，無法解決日益嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)小城市垃圾(ji)(ji)問題，必(bi)須另辟徑(jing)。可喜(xi)的(de)(de)是(shi)國(guo)內(nei)的(de)(de)一(yi)部(bu)分學者開(kai)始(shi)關注小城鎮(zhen)垃圾(ji)(ji)處理(li)模式的(de)(de)研究，在這(zhe)方面(mian)主(zhu)要(yao)開(kai)展(zhan)了以下(xia)研究。  

一、關于農村小城鎮(zhen)垃圾處(chu)理的理論模型  

目前(qian)在小(xiao)城鎮(zhen)垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)方(fang)面，學者(zhe)普遍(bian)接受了(le)民營化(hua)理(li)論，即“更多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)依靠民間機構，更少的(de)(de)依賴政(zheng)(zheng)(zheng)府來(lai)滿足公眾的(de)(de)需求(qiu)”。所(suo)以產(chan)生(sheng)了(le)許多(duo)(duo)(duo)以民營化(hua)理(li)論或者(zhe)市(shi)場化(hua)為(wei)核心的(de)(de)理(li)論模(mo)式。城市(shi)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)的(de)(de)有效供給依靠市(shi)場化(hua)、社(she)會化(hua)的(de)(de)多(duo)(duo)(duo)元主體(ti)來(lai)實現(xian)，在公共服務(wu)多(duo)(duo)(duo)元主體(ti)供給中，政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)的(de)(de)重新(xin)定位是實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府改革和轉型的(de)(de)關鍵。  

宏(hong)觀來看，當前學(xue)者(zhe)們(men)共提出(chu)兩大主流觀點，一是“公(gong)私合(he)作(zuo)”，包括：BOT、服務(wu)合(he)同、特(te)許經營;二是“多(duo)元供(gong)給(gei)模(mo)(mo)(mo)(mo)型(xing)”。對于(yu)前者(zhe)有(you)學(xue)者(zhe)主張BOT模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)。“BOT(Build-Operate-Transfer)模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)是指項目(mu)(mu)所在授(shou)權項目(mu)(mu)主辦人(ren)或為項目(mu)(mu)專門成(cheng)立的(de)(de)項目(mu)(mu)公(gong)司特(te)許經營權，讓其負責該項目(mu)(mu)的(de)(de)融資(zi)、設計、建(jian)造、運營和(he)(he)維護，在規定的(de)(de)特(te)許期內出(chu)售項目(mu)(mu)產品(pin)/服務(wu)，以(yi)(yi)償還(huan)債務(wu)，回收(shou)投資(zi)并獲得合(he)理的(de)(de)回報。特(te)許期滿后，將項目(mu)(mu)按規定的(de)(de)要求買免費移(yi)交給(gei)政府”。該模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)充分(fen)發揮了政府和(he)(he)市(shi)場的(de)(de)作(zuo)用(yong)，同時利用(yong)了市(shi)場的(de)(de)資(zi)金(jin)和(he)(he)技術優勢和(he)(he)政府的(de)(de)號(hao)召(zhao)力。以(yi)(yi)及在此基礎上演變出(chu)的(de)(de)BOO和(he)(he)BBO模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)。事實上，這幾種模(mo)(mo)(mo)(mo)式(shi)其本質(zhi)都是相(xiang)似的(de)(de)。  

除了(le)BOT模式(shi)外，還有學者提出了(le)服(fu)(fu)務合同，這主要針對于擁有垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)設(she)施的(de)農村和(he)小(xiao)城鎮。“指政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)將已建的(de)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)設(she)施的(de)經營(ying)(ying)權在規定年(nian)限內讓與(yu)非(fei)政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)，該(gai)設(she)施的(de)經營(ying)(ying)成本(ben)和(he)一(yi)切(qie)費用按合同規定由政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)支付，非(fei)政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)只負責運行(xing)、維(wei)修和(he)服(fu)(fu)務以(yi)(yi)及規定的(de)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)效果”。這種模式(shi)如哥倫比亞特(te)區的(de)實(shi)踐以(yi)(yi)及我(wo)國(guo)大連市也(ye)擁有服(fu)(fu)務合同的(de)傾向。  

也有(you)學者針對于此提(ti)(ti)出特許經營一說，但(dan)是(shi)目(mu)前我國還(huan)(huan)缺乏(fa)相關的成熟的理論體系和具體的實踐效果，在此就(jiu)簡單提(ti)(ti)說。還(huan)(huan)有(you)就(jiu)是(shi)與BOT模式往(wang)往(wang)結合(he)在一起使用的合(he)資(zi)公(gong)司模式，即政府(fu)與非政府(fu)機構共同出資(zi)控(kong)股某一垃圾(ji)處理公(gong)司，從而發(fa)揮兩者的優(you)勢(shi)。  

從這里可以看出(chu)前幾種(zhong)理(li)論有(you)(you)其內在(zai)的(de)(de)邏輯(ji)性(xing)(xing)，都屬(shu)于“公(gong)私(si)合(he)(he)作”型，這幾種(zhong)理(li)論是(shi)(shi)有(you)(you)其必要(yao)性(xing)(xing)的(de)(de)。主張“公(gong)私(si)合(he)(he)作”的(de)(de)學者(zhe)認為“目(mu)前垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)項目(mu)面(mian)臨的(de)(de)資(zi)金困難，政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)，缺乏競(jing)爭力，運(yun)營(ying)管(guan)(guan)理(li)效(xiao)率低下，沒有(you)(you)綜合(he)(he)考慮城市生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)減(jian)量化(hua)、資(zi)源化(hua)和無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)是(shi)(shi)上(shang)述理(li)論實施的(de)(de)迫切必要(yao)性(xing)(xing);再(zai)者(zhe)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)綜合(he)(he)處(chu)(chu)理(li)項目(mu)的(de)(de)投(tou)資(zi)與回收方式符合(he)(he)利用BOT融(rong)資(zi)模式的(de)(de)要(yao)求，其次，從國外經驗來看，一般采用BOT方式或TOT、BT、BOO、等BOT變形方式來建設運(yun)營(ying)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)項目(mu)，再(zai)次，BOT項目(mu)操(cao)作的(de)(de)方式日趨規(gui)范化(hua)，使信息的(de)(de)透明度，決策的(de)(de)科學性(xing)(xing)、公(gong)平性(xing)(xing)有(you)(you)了顯著提高(gao)，增強了對BOT垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)項目(mu)直接投(tou)資(zi)者(zhe)和經營(ying)者(zhe)以及貸款(kuan)銀(yin)行的(de)(de)吸引(yin)力，這是(shi)(shi)其可能性(xing)(xing)”。但是(shi)(shi)也要(yao)看到(dao)非政(zheng)(zheng)府(fu)組織也是(shi)(shi)會是(shi)(shi)失(shi)靈(ling)的(de)(de)，必須加強政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)監管(guan)(guan)，并不能放(fang)任(ren)其自流。  

另外(wai)一部(bu)分理論依然是圍(wei)繞市場(chang)為主(zhu)(zhu)題進行理論建構，這(zhe)些學者提(ti)出了“基于多元供給模(mo)(mo)(mo)型與市場(chang)機制構建的新模(mo)(mo)(mo)式(shi)”。該模(mo)(mo)(mo)式(shi)突(tu)破了BOT模(mo)(mo)(mo)式(shi)的單(dan)一市場(chang)化模(mo)(mo)(mo)式(shi)，主(zhu)(zhu)張提(ti)供主(zhu)(zhu)體的多元化，并(bing)提(ti)出了進行市場(chang)秩序的建構，并(bing)且這(zhe)種(zhong)模(mo)(mo)(mo)式(shi)已在(zai)部(bu)分地區的小城鎮實施了，像(xiang)北京(jing)市。  

該(gai)理論較好的協調了政府(fu)、市(shi)場(chang)(chang)、社會三者的關系，認為(wei)“政府(fu)角(jiao)色應當作為(wei)公共產(chan)品供(gong)(gong)給(gei)機(ji)制的建設者擇(ze)優者和(he)(he)(he)監(jian)管者而(er)不是(shi)(shi)直(zhi)接生(sheng)產(chan)者和(he)(he)(he)直(zhi)接提供(gong)(gong)者”。市(shi)場(chang)(chang)化的目(mu)的不是(shi)(shi)取締政府(fu)提供(gong)(gong)服務，而(er)是(shi)(shi)將競爭(zheng)機(ji)制引(yin)入各種提供(gong)(gong)服務的主(zhu)(zhu)體中(zhong)。同時，學者也(ye)提出“城市(shi)生(sheng)活(huo)垃圾處理的有效供(gong)(gong)給(gei)依靠市(shi)場(chang)(chang)化社會化的多元主(zhu)(zhu)體來實現在公共服務多元主(zhu)(zhu)體供(gong)(gong)給(gei)中(zhong)政府(fu)職(zhi)能的重新定位(wei)是(shi)(shi)實現政府(fu)改革和(he)(he)(he)轉(zhuan)型的關鍵(jian)”。  

二、關于農村小城鎮垃(la)圾(ji)處理(li)方法的研究  

(一)關于服務的提供  

在垃圾處(chu)理(li)研(yan)究(jiu)中(zhong)，關于服務提(ti)供問題，學者(zhe)(zhe)們提(ti)出(chu)(chu)了(le)不同的(de)觀點。基(ji)于BOT模式的(de)學者(zhe)(zhe)提(ti)出(chu)(chu)垃圾處(chu)理(li)的(de)運作應該是這(zhe)種(zhong)模式：“項(xiang)目確定、項(xiang)目招(zhao)標和投標、成立項(xiang)目公司、合同談判和簽訂、項(xiang)目建設(she)、項(xiang)目運營和項(xiang)目移(yi)交(jiao)等七個階段”。從(cong)這(zhe)里也(ye)可以看出(chu)(chu)，這(zhe)些學者(zhe)(zhe)是嚴格按照BOT模式或(huo)者(zhe)(zhe)其演化形式進行模式運作的(de)。  

還(huan)有部分提出服(fu)(fu)務合同和特(te)許經(jing)營(ying)的(de)(de)理(li)論模式(shi)(shi)的(de)(de)學(xue)者，他們的(de)(de)理(li)論往往是BOT中的(de)(de)一部分，其(qi)做法(fa)與BOT模式(shi)(shi)無較大出入。像特(te)許經(jing)營(ying)的(de)(de)做法(fa)學(xue)者就提出：“將某地(di)區垃圾處(chu)理(li)事宜完全授予(yu)非(fei)政府(fu)部門(men)，非(fei)政府(fu)部門(men)直(zhi)接通過向(xiang)服(fu)(fu)務對象收取排污費(fei)實現(xian)其(qi)投資(zi)回收和各種(zhong)成本費(fei)用，政府(fu)部門(men)的(de)(de)作用是制訂垃圾處(chu)理(li)標準(zhun)、規定收費(fei)標準(zhun)和監督非(fei)政府(fu)部門(men)對垃圾的(de)(de)處(chu)理(li)效果”。 

前文(wen)提到(dao)的(de)一(yi)(yi)些學(xue)者主張(zhang)“基于(yu)多(duo)元供(gong)給(gei)模型與市場(chang)(chang)(chang)機制構建(jian)的(de)新模式(shi)(shi)”。該模式(shi)(shi)注重市場(chang)(chang)(chang)秩序的(de)重建(jian)，主張(zhang)“建(jian)立一(yi)(yi)個持續有(you)效(xiao)的(de)城市生活(huo)垃(la)圾處(chu)理(li)的(de)市場(chang)(chang)(chang)機制供(gong)給(gei)模式(shi)(shi)以價(jia)格(ge)購(gou)買服務而非政(zheng)府包辦的(de)市場(chang)(chang)(chang)模式(shi)(shi)”。所以其理(li)論(lun)的(de)具體(ti)運行措施可以說是(shi)對市場(chang)(chang)(chang)的(de)大換(huan)血。例如，該學(xue)者就指出(chu)要實(shi)現垃(la)圾有(you)效(xiao)處(chu)理(li)必(bi)須要“清除(chu)市場(chang)(chang)(chang)失靈的(de)障礙、政(zheng)府角(jiao)色轉換(huan)、實(shi)施市場(chang)(chang)(chang)準入和退出(chu)制度、價(jia)格(ge)、財政(zheng)、稅收政(zheng)策(ce)的(de)綜合(he)利(li)用等(deng)措施”。可以看出(chu)該理(li)論(lun)既有(you)對于(yu)“公私(si)合(he)作”的(de)繼承，同時也有(you)所突破。  

(二)關(guan)于(yu)服務的付費  

小城鎮垃圾處理的(de)難(nan)點(dian)除了(le)集(ji)體行動困難(nan)外，另外就(jiu)是如(ru)何收(shou)費的(de)問(wen)題(ti)以及如(ru)何確定向誰(shui)收(shou)費。如(ru)果由政府來提供是不(bu)會牽涉到這個問(wen)題(ti)的(de)，但是我們不(bu)能因噎廢食，畢(bi)竟市(shi)場化或者民(min)營化在現實中(zhong)和理論(lun)中(zhong)都得(de)到了(le)證實是很有效率的(de)。學者們就(jiu)這個問(wen)題(ti)提出了(le)以下觀點(dian)。  

較多的(de)學(xue)者(zhe)都提出了“污(wu)染者(zhe)付費”的(de)原(yuan)則，即向居民(min)和(he)單(dan)位收取垃圾排(pai)污(wu)費并支付給垃圾處理廠。這(zhe)實際是(shi)一個“正外部性”的(de)問題，針對這(zhe)一原(yuan)則，學(xue)者(zhe)們提出“需要(yao)盡快完善征收垃圾處置費政策(ce)和(he)管理制度要(yao)逐步(bu)由定額收費過度到計量(liang)(liang)收費使之成為既能補充經費不足又能促(cu)進垃圾減量(liang)(liang)提高資(zi)源利用(yong)率的(de)一項重(zhong)要(yao)經濟措施”。  

此(ci)外，還有學者根(gen)據(ju)(ju)國(guo)外經驗(yan)提出“PAYT(pay—as—you—throw)制度(du)”。這(zhe)是一種(zhong)(zhong)計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)(fei)制度(du)，即根(gen)據(ju)(ju)居民(min)產生垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)多少(shao)及分(fen)類程度(du)收(shou)取一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)處(chu)理費(fei)(fei)。具(ju)體就(jiu)是城(cheng)鎮居民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)袋必(bi)須貼(tie)上專用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)標簽，并且(qie)每個垃(la)圾(ji)袋的(de)(de)(de)(de)(de)容量(liang)是一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)，垃(la)圾(ji)處(chu)理公司根(gen)據(ju)(ju)用(yong)戶的(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)量(liang)收(shou)取費(fei)(fei)用(yong)，這(zhe)種(zhong)(zhong)方式美國(guo)部分(fen)州(zhou)已在實施。德國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)是將計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)(fei)和固定(ding)收(shou)費(fei)(fei)結(jie)合(he)起來，因為單純的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)(fei)對(dui)于高密度(du)公寓來說(shuo)，每個家庭的(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)量(liang)不好區分(fen)。更有創(chuang)新(xin)意識的(de)(de)(de)(de)(de)是新(xin)加(jia)坡的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)方式，新(xin)加(jia)坡將垃(la)圾(ji)處(chu)理費(fei)(fei)用(yong)包(bao)含(han)在水(shui)電等費(fei)(fei)用(yong)中，從而避(bi)免了(le)居民(min)不支付的(de)(de)(de)(de)(de)情況，已經包(bao)含(han)有“水(shui)消費(fei)(fei)系數法”的(de)(de)(de)(de)(de)影子了(le)。  

一部分學者提出“水消(xiao)費(fei)(fei)(fei)系(xi)數(shu)法(fa)”。“通過調(diao)查研究與統(tong)計分析找出不(bu)同垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生源(即不(bu)同水消(xiao)費(fei)(fei)(fei)群體)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排放量(liang)(liang)與其(qi)水消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)之(zhi)間(jian)的(de)(de)折算系(xi)數(shu)。因此，只要知道用(yong)水量(liang)(liang)，就可立即換(huan)算出相應的(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生量(liang)(liang);再乘上(shang)(shang)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標準(zhun)(或單位垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei))，就知道用(yong)戶應交納的(de)(de)數(shu)額。簡而(er)言之(zhi)，利用(yong)供水系(xi)統(tong)的(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)平臺收(shou)繳垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)—只需將各(ge)組的(de)(de)折算系(xi)數(shu)輸人水費(fei)(fei)(fei)收(shou)繳程序中，即可按月(yue)分類收(shou)繳垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)”。該理論是(shi)借鑒了(le)新加坡(po)的(de)(de)實(shi)踐(jian)模(mo)式，以間(jian)接(jie)的(de)(de)方(fang)式獲取垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)，因而(er)在(zai)本質上(shang)(shang)它屬于“計量(liang)(liang)收(shou)費(fei)(fei)(fei)”，更重(zhong)要的(de)(de)是(shi)“它同時(shi)解決了(le)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)“計量(liang)(liang)”和處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)“征收(shou)”兩個(ge)環節的(de)(de)難題”。該方(fang)法(fa)杜絕(jue)了(le)人為操作的(de)(de)空間(jian)，充分利用(yong)了(le)辦(ban)公(gong)自動化系(xi)統(tong)，并(bing)從技術的(de)(de)角度保證了(le)“排污者收(shou)費(fei)(fei)(fei)”。  

三、關于模式(shi)的(de)可(ke)行性的(de)研究  

從上面的論述可(ke)以看出學(xue)者們提出了以下幾種垃圾處理模式(shi)：BOT模式(shi)、服務(wu)合同、特(te)許經營、基(ji)于多元供給(gei)模型(xing)與市場機(ji)制構建的新模式(shi)等，收費(fei)方式(shi)有：“污染者付費(fei)”、計量收費(fei)、“水消費(fei)系數法”。學(xue)者們對(dui)于這幾種模式(shi)的可(ke)行性進行了研究(jiu)。 

支持BOT模(mo)式的(de)(de)一(yi)部(bu)分學(xue)者(zhe)認(ren)為該模(mo)式：“在充分利用私人(ren)資(zi)金(jin)，減(jian)少政(zheng)府(fu)財政(zheng)預算(suan)壓力、轉移項(xiang)目風險(xian)(xian)，減(jian)少政(zheng)府(fu)的(de)(de)風險(xian)(xian)分擔、學(xue)習先進(jin)技術和管理經(jing)驗、提供優質的(de)(de)產(chan)品和服務(wu)、帶動項(xiang)目開發商的(de)(de)產(chan)品特(te)別是(shi)大工業(ye)成套設備的(de)(de)出口，開拓產(chan)品市場方面從理論(lun)和實(shi)踐兩方面都(dou)是(shi)可行(xing)(xing)的(de)(de)”。支持BOT模(mo)式的(de)(de)另外一(yi)部(bu)分學(xue)者(zhe)認(ren)為“該模(mo)式能夠有效彌補垃(la)圾(ji)處理資(zi)金(jin)缺口、引進(jin)競爭機制，可以(yi)實(shi)現政(zheng)府(fu)對局面的(de)(de)掌控”。至于服務(wu)合同、特(te)許經(jing)營等BOT的(de)(de)變形體(ti)就(jiu)不用多(duo)說。至于這些原因(yin)，眾多(duo)的(de)(de)國內(nei)外學(xue)者(zhe)在民營化(hua)的(de)(de)理論(lun)中進(jin)行(xing)(xing)過詳盡的(de)(de)論(lun)述。  

另外(wai)的(de)(de)(de)主(zhu)張(zhang)多元供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)模型與市場機制構(gou)建的(de)(de)(de)新模式(shi)的(de)(de)(de)學者(zhe)(zhe)以(yi)(yi)市場秩序的(de)(de)(de)建構(gou)為切(qie)入(ru)點認為“在(zai)多元模型下政府角色是(shi)作(zuo)為公共產(chan)品供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)機制的(de)(de)(de)建設者(zhe)(zhe)、擇優(you)者(zhe)(zhe)和監管者(zhe)(zhe)，而不是(shi)直(zhi)接生產(chan)者(zhe)(zhe)和直(zhi)接提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)者(zhe)(zhe)，輔之以(yi)(yi)法(fa)律法(fa)規和財政政策，以(yi)(yi)價格購買服務(wu)形式(shi)，通過多元化主(zhu)體的(de)(de)(de)適(shi)度競爭(zheng)，最終可(ke)以(yi)(yi)實(shi)現優(you)勢互補，優(you)化供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)”。對于該模式(shi)關鍵在(zai)于秩序的(de)(de)(de)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)和主(zhu)體的(de)(de)(de)選(xuan)擇。  

至于(yu)“污染者付費”、計量(liang)收費這些方式，多是學者以實證研究和(he)案例(li)研究為(wei)基(ji)礎，而且這些方式已經在現實中實施了，其可(ke)行性是不(bu)言自明。  

 另外的學(xue)者對(dui)于“水消費系(xi)數(shu)法”模式(shi)，他們認為其(qi)可(ke)行(xing)性體現在以下幾點：“可(ke)以簡化和規范(fan)了計費方(fang)式(shi)與征收(shou)(shou)過(guo)程(cheng)，操作方(fang)便、收(shou)(shou)費機制穩(wen)定、可(ke)靠、收(shou)(shou)費過(guo)程(cheng)公(gong)開、公(gong)正、公(gong)平”。我(wo)們也(ye)可(ke)以看到，我(wo)國的辦公(gong)的自動化程(cheng)度也(ye)越來(lai)(lai)越高并且普及面(mian)也(ye)越來(lai)(lai)越廣，這種方(fang)式(shi)也(ye)是有很大的發(fa)展(zhan)空間。  

四、問題與展望(wang)  

從上(shang)面的(de)(de)論(lun)述(shu)中我(wo)們可以看到，幾乎所(suo)有(you)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)者(zhe)都拋棄(qi)了傳統的(de)(de)由政府補貼(tie)，通過(guo)環衛部門進行垃圾收(shou)運和(he)處置這(zhe)(zhe)(zhe)種做法。以市場為核(he)心已(yi)經(jing)成為了一(yi)(yi)種趨向，政府的(de)(de)單一(yi)(yi)、靜(jing)態化的(de)(de)治理(li)已(yi)經(jing)不能適應動態化的(de)(de)治理(li)客體了。學(xue)(xue)(xue)者(zhe)們主張以市場和(he)社會作為主體，并(bing)且(qie)突破以往的(de)(de)“免費模式”，實(shi)現(xian)“誰享(xiang)受(shou)服務(wu)，誰承擔(dan)費用”，在這(zhe)(zhe)(zhe)些方面，這(zhe)(zhe)(zhe)些學(xue)(xue)(xue)者(zhe)的(de)(de)理(li)論(lun)做出了巨大(da)的(de)(de)貢獻。  

同時一(yi)部分學(xue)(xue)(xue)者(zhe)(zhe)也辯證(zheng)的(de)(de)(de)看到(dao)(dao)所提(ti)(ti)模式的(de)(de)(de)不(bu)足并提(ti)(ti)出了改進(jin)(jin)措(cuo)施。如支持(chi)BOT模式的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)者(zhe)(zhe)認為：“相(xiang)關法(fa)律規(gui)范不(bu)健(jian)全、缺乏相(xiang)應的(de)(de)(de)標準(zhun)體(ti)系(xi)，科學(xue)(xue)(xue)合理的(de)(de)(de)定(ding)(ding)價難度很大、授權(quan)主體(ti)不(bu)明確、項目配套(tao)設施和規(gui)劃(hua)設計不(bu)到(dao)(dao)位”。這些(xie)學(xue)(xue)(xue)者(zhe)(zhe)也提(ti)(ti)出了相(xiang)應的(de)(de)(de)改進(jin)(jin)措(cuo)施：“建(jian)立(li)健(jian)全相(xiang)關法(fa)規(gui)、穩定(ding)(ding)政(zheng)策體(ti)系(xi)、切實加強政(zheng)府信用觀念和提(ti)(ti)高投資者(zhe)(zhe)素質、建(jian)立(li)健(jian)全標準(zhun)體(ti)系(xi)”。另外的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)者(zhe)(zhe)也就這些(xie)問題提(ti)(ti)出自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)觀點，如：“制(zhi)定(ding)(ding)市場準(zhun)入(ru)制(zhi)度、及時轉變政(zheng)府職(zhi)能、第三方咨(zi)詢機構的(de)(de)(de)介(jie)入(ru)”。  

另外也要看到集體行動也是垃圾處(chu)理中的困境，因為“集體中的個人只(zhi)基本上只(zhi)關(guan)心(xin)其自身的福利”。  

所以(yi)綜上來看，垃圾(ji)處(chu)理(li)的(de)(de)模式除了(le)單純的(de)(de)運(yun)行制度的(de)(de)設計，還(huan)應(ying)該(gai)考慮到(dao)人(ren)的(de)(de)理(li)念(nian)(nian)(nian)的(de)(de)改變(bian)(bian)(bian)以(yi)及如何(he)協調個人(ren)和(he)集(ji)體的(de)(de)利益關系，因為理(li)念(nian)(nian)(nian)的(de)(de)改變(bian)(bian)(bian)往往意味著執行力(li)的(de)(de)改變(bian)(bian)(bian)，改革也是如此。所以(yi)，上述(shu)理(li)論的(de)(de)研究還(huan)缺(que)乏公民(min)理(li)念(nian)(nian)(nian)如何(he)提升的(de)(de)研究，垃圾(ji)處(chu)理(li)的(de)(de)模式設計不僅應(ying)該(gai)著眼于運(yun)行制度的(de)(de)設計，還(huan)應(ying)該(gai)著眼于改變(bian)(bian)(bian)人(ren)理(li)念(nian)(nian)(nian)。

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