環境(jing)污染犯(fan)罪嚴重危害生態(tai)環境(jing)，威脅人民(min)群眾身心健康，近兩年來，臨海市在浙江省“五水共治”專(zhuan)項治理活(huo)動推動下，查處了一批環境(jing)污染涉(she)罪案件(jian)，取得(de)了明顯成效，犯(fan)罪形勢有所好轉，但仍然存在諸多問題，影響(xiang)對(dui)這類犯(fan)罪的打擊力度。  

高(gao)發的環(huan)境(jing)污染犯(fan)罪(zui)明顯被遏制  

臨海市近年來依法(fa)從(cong)重判決了一批污染環(huan)境案(an)件，起到(dao)了較好(hao)的威懾作用，非法(fa)加工點被關閉(bi)或取(qu)締，合法(fa)企業(ye)不敢非法(fa)排放，發(fa)案(an)數(shu)下降明(ming)顯(xian)。  

從企業經營者的(de)(de)角(jiao)度分析，企業主(zhu)(zhu)的(de)(de)環(huan)保涉罪相(xiang)關(guan)意(yi)識(shi)在增強(qiang)，合法(fa)排放理念(nian)深入(ru)人心(xin)。環(huan)保部門(men)和公檢(jian)(jian)法(fa)各部門(men)在嚴(yan)厲打擊(ji)的(de)(de)同時，也加大(da)了(le)環(huan)境(jing)宣(xuan)傳(chuan)的(de)(de)力(li)度，例(li)如進(jin)企業面對(dui)面講解(jie)政策、利用典型案(an)例(li)進(jin)行宣(xuan)傳(chuan)等，企業主(zhu)(zhu)的(de)(de)環(huan)境(jing)守法(fa)意(yi)識(shi)不斷提高，逐漸形成了(le)企業排放趨向(xiang)合法(fa)合規的(de)(de)良好(hao)態勢。從各部門(men)間的(de)(de)合作來(lai)看，銜接(jie)機(ji)(ji)制更加完(wan)善，打擊(ji)合力(li)更強(qiang)大(da)。各部門(men)之間的(de)(de)合作意(yi)識(shi)加強(qiang)，公安(an)和環(huan)保、環(huan)保和檢(jian)(jian)察(cha)、公安(an)和檢(jian)(jian)察(cha)、檢(jian)(jian)察(cha)和法(fa)院之間互(hu)相(xiang)配合，初步形成了(le)信息通報、問題研討會商、定期召開聯席會議等相(xiang)關(guan)工作機(ji)(ji)制。  

查處環(huan)境違(wei)法犯罪障礙還在  

一是案件查處難度加大(da)。  

在嚴格環(huan)境(jing)執法(fa)背景下(xia)，臨(lin)海這兩年電鍍等非法(fa)加工點大(da)幅減(jian)少(shao)，合法(fa)企業(ye)環(huan)境(jing)意識增強，不敢(gan)非法(fa)排放，因(yin)而案(an)源明(ming)顯減(jian)少(shao)。另外，這兩年打擊對象(xiang)多(duo)為非法(fa)加工點，合法(fa)企業(ye)較少(shao)，且(qie)合法(fa)企業(ye)一般(ban)(ban)有治污設施，一般(ban)(ban)正常運行，此種(zhong)情況下(xia)，即(ji)使發生(sheng)了(le)嚴重污染環(huan)境(jing)行為，也(ye)因(yin)主觀故意難認定給(gei)打擊帶來困擾。  

有(you)一起案例為(wei)證。  

2015年3月18日，臨海市環(huan)保局執法人員(yuan)到市某休閑用品(pin)公司檢查，企業(ye)正常生產，廢水(shui)處理(li)設施(shi)在運行，標排(pai)口(kou)有(you)出水(shui)，廢水(shui)監測(ce)結果顯示：排(pai)放口(kou)水(shui)樣pH值(zhi)、鋅、鎳項目均超標，其中(zhong)鋅指(zhi)標47.8mg/L（標準(zhun)2.0mg/L），超標3倍以上。  

這起案件(jian)經(jing)與公安部門會商，認定企業(ye)不存在主觀故意(yi)排放(fang)超標廢(fei)水，不足以構成刑事責任，建議(yi)予以行政處罰。后這家公司被環保行政處罰并要求立即整改(gai)，整改(gai)后經(jing)檢測廢(fei)水達標排放(fang)。  

此外，已查處(chu)的(de)(de)大部分都是涉水(shui)的(de)(de)重(zhong)金(jin)屬污(wu)染案件(jian)，而針(zhen)對環境監管重(zhong)點的(de)(de)醫化行(xing)業，因證(zheng)據搜集、檢測等難(nan)題不能攻克，更(geng)是難(nan)以精確打擊(ji)。  

有(you)一起(qi)案例(li)為證。  

2014年3月(yue)13日，臨海市(shi)環(huan)保局執法(fa)人(ren)員到市(shi)某制藥企(qi)業(ye)檢(jian)查，企(qi)業(ye)當(dang)日正常生產(chan)，執法(fa)人(ren)員發現這個(ge)廠私設暗(an)管(guan)，暗(an)管(guan)正在滴(di)水，對暗(an)管(guan)水樣進(jin)行監測，pH值小于(yu)1，呈強(qiang)酸性，進(jin)一步調查發現，這個(ge)廠安環(huan)部(bu)經(jing)理等人(ren)指使廢(fei)水操作工多次(ci)在夜(ye)間將集水池(chi)的高濃度廢(fei)水通過(guo)暗(an)管(guan)經(jing)泵排入園區污水總(zong)管(guan)窨(yin)井。  

但因化工制(zhi)藥行(xing)業排放的廢水大(da)部(bu)(bu)分為常(chang)規(gui)指標超標，是否屬于危險廢物或者有毒(du)物質(zhi)無法認定(ding)，無法追究相關人員刑事責任(ren)，只能對相關當事人行(xing)拘(ju)后釋放。最(zui)后臨海環保局予以(yi)行(xing)政(zheng)處罰，公(gong)安部(bu)(bu)門行(xing)政(zheng)拘(ju)留相關當事人。  

二是兩法銜接有待(dai)加(jia)強。  

首先(xian)，雖(sui)(sui)然(ran)相關部(bu)門間有了較為(wei)完善的(de)機制，但(dan)有些機制并沒(mei)(mei)有以(yi)規(gui)范(fan)的(de)形式(shi)(shi)予以(yi)固定(ding)。其次，行政執法與(yu)刑事(shi)司法信息共享平臺雖(sui)(sui)已建立(li)，但(dan)流(liu)于形式(shi)(shi)，沒(mei)(mei)有發揮應(ying)有的(de)作用，目前環保部(bu)門報(bao)備案也僅采(cai)取書(shu)面材(cai)料報(bao)送方式(shi)(shi)；另外(wai)，在個別案件(jian)的(de)查處過程(cheng)中(zhong)，配合(he)、協作不順暢，打擊效(xiao)果也受到了一定(ding)程(cheng)度的(de)影響。  

三(san)是個別(bie)案件(jian)存在證據(ju)收(shou)集(ji)不到位問(wen)題(ti)，影響案件(jian)質(zhi)量。  

例如證據(ju)(ju)收集不(bu)規范(fan)，現場(chang)照片、現場(chang)筆錄上(shang)當(dang)(dang)事(shi)人存在倒簽現象；現場(chang)情況記錄過于簡單(dan)、檢測報(bao)告未告知當(dang)(dang)事(shi)人等；忽視對排放時間(jian)、排放污染物(wu)種屬、數量(liang)、周(zhou)圍環境(jing)等量(liang)刑證據(ju)(ju)的(de)收集，導(dao)致證據(ju)(ju)上(shang)難以準(zhun)確認定(ding)這些事(shi)實，只(zhi)能(neng)就低(di)認定(ding)，作出(chu)有利(li)于被告的(de)處理，影響了打擊的(de)力度。  ;

四是法律法規(gui)規(gui)定不明(ming)確(que)，各執(zhi)法部(bu)門理解(jie)不同，導致執(zhi)法不統(tong)一。  

環(huan)境案件(jian)(jian)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)、技術性(xing)較強，相關(guan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)名(ming)詞散見于各類(lei)法(fa)(fa)規中甚至是地方性(xing)法(fa)(fa)律文件(jian)(jian)及(ji)環(huan)保部門內(nei)部發文中，很難為司法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員一(yi)一(yi)涉獵(lie)，而環(huan)境執法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員環(huan)境專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)知識(shi)有余但刑事(shi)法(fa)(fa)律知識(shi)不(bu)足，因此，環(huan)境執法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員與(yu)司法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員甚至司法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員內(nei)部之間，對案件(jian)(jian)的認識(shi)存在(zai)分歧(qi)，這也同樣影響著打擊的及(ji)時性(xing)和有效性(xing)。  

統一環境(jing)污染(ran)犯罪懲處尺度尤(you)為重要  

 第一，進(jin)一步推進(jin)環境(jing)監管(guan)網格(ge)化管(guan)理機制，在原有(you)網格(ge)基(ji)礎上，針對(dui)涉(she)及環境(jing)污染犯罪(zui)的(de)，建(jian)議同時設置舉報獎勵制度，擴大行政執法部(bu)門(men)的(de)排查(cha)源頭，拓寬案源。  

第(di)二，以書面規范(fan)的形式建(jian)立打擊環境污染犯罪協(xie)作機制，規范(fan)各職能(neng)部門間關(guan)于案件移(yi)送、會商(shang)、聯合執法(fa)、信息通報等(deng)多項(xiang)制度。尤其是建(jian)立聯席會議(yi)制度，以探討和解決法(fa)律適用、事實認(ren)定等(deng)爭議(yi)性問題，指導司(si)法(fa)實踐。  

統(tong)一(yi)懲(cheng)處環(huan)境(jing)污(wu)染犯(fan)罪(zui)的執(zhi)法尺度尤為重要(yao)(yao)。2015年(nian)10月，臨(lin)海市(shi)人(ren)民(min)法院、市(shi)檢察(cha)院、市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)環(huan)保局(ju)(ju)聯(lian)合召開打(da)擊環(huan)境(jing)污(wu)染犯(fan)罪(zui)聯(lian)席會(hui)議，并出(chu)臺(tai)《打(da)擊環(huan)境(jing)污(wu)染犯(fan)罪(zui)聯(lian)席會(hui)議紀(ji)要(yao)(yao)》（臨(lin)法〔2015〕55號），對(dui)環(huan)境(jing)污(wu)染犯(fan)罪(zui)打(da)擊對(dui)象、私設(she)暗管(guan)中(zhong)“暗管(guan)”的認定、有毒物質的認定、主觀故意的認定、證(zheng)據(ju)收集(ji)等方(fang)面在(zai)省(sheng)相關規(gui)定的基(ji)礎上(shang)進一(yi)步明確，便于實際(ji)操作。  

此外(wai)，臨(lin)海市(shi)人民檢察院于(yu)2015年出臺《關于(yu)建立打擊環境污染犯罪協(xie)(xie)作機制的意見》，正式(shi)確立了相關協(xie)(xie)作機制。  

第三，加強環(huan)保部(bu)門工作人(ren)員的適崗培訓，制定環(huan)境污染案件取(qu)證(zheng)(zheng)規(gui)范性(xing)措(cuo)施，確(que)保現場勘察筆錄、檢測數據(ju)、監測報告(gao)等關鍵(jian)性(xing)證(zheng)(zheng)據(ju)的證(zheng)(zheng)明力；加強司(si)法(fa)人(ren)員的環(huan)境司(si)法(fa)能力建(jian)設(she)和環(huan)境行政能力建(jian)設(she)，提(ti)升對環(huan)境刑(xing)事(shi)案件的專業判斷能力。  

第四，對于(yu)重(zhong)大環境污染(ran)案(an)件，檢(jian)察機關可(ke)派員提(ti)前介入，環保部門可(ke)與公安機關聯合(he)查處，有效實現刑事司法(fa)與行政(zheng)執法(fa)的功能配置與銜接。  

作者單位：浙(zhe)江(jiang)省臨海市(shi)環保局臨海市(shi)人(ren)民(min)檢察院  

2014年共(gong)受(shou)理(li)(li)提請(qing)批(pi)準(zhun)逮捕案(an)件9件15人，受(shou)理(li)(li)移送起訴案(an)件21件45人，判(pan)決17人；  

2015年共受理提請(qing)批準逮捕案件6件10人，起訴13件14人，判(pan)刑20人；  

 2016年(nian)上半年(nian)共(gong)受理提(ti)請批(pi)準逮捕案件(jian)1件(jian)1人，起訴8件(jian)14人，判決5件(jian)11人。  

數據來源：臨海市人(ren)民檢察院

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