我國最早(zao)的(de)(de)排(pai)污權(quan)交易實踐發生在(zai)上(shang)海市(shi)閔行(xing)區，那是上(shang)世(shi)紀(ji)80年代末的(de)(de)水污染(ran)物排(pai)污權(quan)交易。如今，排(pai)污權(quan)交易已經成為不少地(di)方治理污染(ran)的(de)(de)重要措(cuo)施之一，各(ge)地(di)也出臺了不少政策(ce)措(cuo)施，但還存在(zai)一些不足，缺少地(di)區間的(de)(de)協(xie)同(tong)。  

上海社(she)會科(ke)學(xue)院生態與可持續(xu)發(fa)展研(yan)究所(suo)博士后嵇欣在接受記(ji)者采訪時指出(chu)，建立長三角跨區域排污權交易市場是十分(fen)必要的，這不僅有利于優化資源(yuan)配置，還有利于增強市場流動(dong)性，降低減排成本。  

“雖然江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、上海都(dou)開展了排污(wu)權交易試點，但都(dou)是在自(zi)己(ji)的行政區(qu)劃內進行，一(yi)旦出現(xian)環境(jing)污(wu)染問題，容易產生不同(tong)地區(qu)推卸責(ze)任、難以找(zhao)到污(wu)染源的問題。”嵇欣說。  

突破(po)行政區劃(hua)界限  

增強(qiang)市場流動活力  

嵇欣認為(wei)，建立長三角跨區(qu)域排(pai)污權(quan)交易(yi)市(shi)場，主要(yao)是為(wei)了突(tu)破(po)原有行政(zheng)區(qu)劃限制(zhi)，鼓勵企業跨市(shi)、跨省交易(yi)，提高二級市(shi)場交易(yi)積極性(xing)。增強市(shi)場流動性(xing)不僅可以起到市(shi)場價格發(fa)現(xian)的作用(yong)，而且有利于降低企業減排(pai)成本。  

在嵇欣看來，建(jian)立長(chang)三(san)角(jiao)跨(kua)區域(yu)排污權交(jiao)易市場的(de)(de)最(zui)大阻礙是突破行(xing)政區劃界(jie)限，從長(chang)三(san)角(jiao)區域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)發展的(de)(de)角(jiao)度，制(zhi)(zhi)定統(tong)一(yi)的(de)(de)排污權交(jiao)易制(zhi)(zhi)度框架，形成統(tong)一(yi)的(de)(de)交(jiao)易平臺，充(chong)分發揮市場作用，減少(shao)政府干預。  

建立長三角跨(kua)區域排污權(quan)交易(yi)市場，需要完善制度框架(jia)體系(xi)，包括(kuo)配額總量設(she)定、覆蓋范圍(wei)確定、初始排污權(quan)核定分配、監(jian)督管(guan)理等。  

完善(shan)基礎數據體系  

制定適宜技術規范(fan)  

由(you)于污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放計(ji)量基礎相對薄弱、監測(ce)監管(guan)能力(li)不(bu)足等原(yuan)因，排(pai)(pai)(pai)污(wu)權交易試(shi)點地區很難精確核(he)定排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位的(de)實際排(pai)(pai)(pai)放量。嵇欣說，總量控(kong)制目標的(de)設定、初(chu)始排(pai)(pai)(pai)污(wu)權核(he)定與分配(pei)，都(dou)離(li)不(bu)開良好的(de)數據統計(ji)基礎。因此，亟須建立主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放的(de)基礎數據統計(ji)體系。  

同(tong)時(shi)，還要制(zhi)定(ding)(ding)初始排(pai)污(wu)權(quan)核定(ding)(ding)與定(ding)(ding)價的(de)技(ji)術規范(fan)。初始排(pai)污(wu)權(quan)核定(ding)(ding)是配(pei)額分(fen)配(pei)的(de)基礎(chu)，由于不同(tong)地區的(de)經濟發展狀(zhuang)況、環境污(wu)染(ran)(ran)程度有差異，不同(tong)行業(ye)(ye)的(de)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)也各(ge)不相同(tong)，因此，需要根(gen)據各(ge)地實際情(qing)況、各(ge)行業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)特征(zheng)，來(lai)制(zhi)訂初始排(pai)污(wu)權(quan)核定(ding)(ding)標準。  

在(zai)排(pai)放權定(ding)(ding)價方面，同(tong)樣需(xu)要考慮(lv)地(di)區(qu)(qu)差(cha)(cha)異(yi)和行業(ye)(ye)差(cha)(cha)異(yi)。“江(jiang)蘇省主要污(wu)染物排(pai)污(wu)權有償(chang)(chang)使(shi)(shi)用標準在(zai)行業(ye)(ye)上有一定(ding)(ding)差(cha)(cha)異(yi)，但(dan)仍(reng)為全省統一定(ding)(ding)價，難以體現出(chu)地(di)區(qu)(qu)差(cha)(cha)異(yi)。浙江(jiang)省雖然由各地(di)區(qu)(qu)根據(ju)實際情況(kuang)設定(ding)(ding)排(pai)污(wu)權有償(chang)(chang)使(shi)(shi)用標準，但(dan)只有寧(ning)波、湖州的征收標準與其他(ta)地(di)區(qu)(qu)不(bu)同(tong)，并根據(ju)行業(ye)(ye)差(cha)(cha)異(yi)設定(ding)(ding)了不(bu)同(tong)的征收標準。”嵇欣說。  

提(ti)高(gao)監測監管能力  

明確超額處(chu)罰標(biao)準  

嵇欣(xin)認為(wei)，要(yao)實現跨區域排污權交易順利推(tui)進(jin)，需(xu)要(yao)建立(li)第三方(fang)核(he)查機構，提高監(jian)測監(jian)管能(neng)力。  

一方面，為了(le)降低環(huan)保部(bu)門(men)核(he)(he)查實(shi)際排(pai)放量的(de)(de)行(xing)政成本，建議委托具有資質(zhi)的(de)(de)第三(san)方核(he)(he)查機構(gou)，每(mei)年對(dui)排(pai)污(wu)單位的(de)(de)實(shi)際排(pai)放量進行(xing)核(he)(he)查。排(pai)污(wu)單位的(de)(de)實(shi)際排(pai)放量以第三(san)方核(he)(he)查機構(gou)出具的(de)(de)報(bao)告(gao)為準，這也在一定程度上避免了(le)核(he)(he)查方式不(bu)同而(er)產生的(de)(de)數據(ju)不(bu)一致(zhi)問題。環(huan)保部(bu)門(men)需要對(dui)第三(san)方核(he)(he)查機構(gou)進行(xing)監管(guan)，防止其出具虛假、不(bu)實(shi)的(de)(de)核(he)(he)查報(bao)告(gao)。  

另一方面(mian)，環保部門需要擴大在線監(jian)測(ce)覆蓋面(mian)，提(ti)高監(jian)測(ce)技術手段的(de)精確度。在線監(jian)測(ce)設(she)備(bei)應(ying)該覆蓋所有受污(wu)(wu)染(ran)(ran)物總量控(kong)制的(de)排污(wu)(wu)單(dan)位，而不僅僅是(shi)國控(kong)、省控(kong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源。  

嵇欣認為，設置合理的(de)超(chao)額排放(fang)處罰(fa)標準(zhun)，是排污(wu)(wu)權交易(yi)制(zhi)度(du)體系中(zhong)的(de)重要環(huan)節，在排污(wu)(wu)權交易(yi)的(de)具體制(zhi)度(du)設計中(zhong)，應(ying)明確(que)超(chao)額排放(fang)的(de)處罰(fa)標準(zhun)。這一標準(zhun)應(ying)明顯高于排污(wu)(wu)權交易(yi)的(de)市場價格，才能有效(xiao)督(du)促企業遵守污(wu)(wu)染物總(zong)量控制(zhi)目(mu)標。

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