2014年5月23日，武(wu)漢漢陽漢江邊，原武(wu)漢農藥廠(chang)片區進行土壤(rang)修復治理(li)。楚林攝/光明(ming)圖(tu)片/視覺中國

土(tu)壤修復須(xu)“慢(man)工出(chu)細活”。勾犇(ben)繪/光明圖片/視(shi)覺(jue)中(zhong)國

伴(ban)隨(sui)著近(jin)年來(lai)經濟發展轉(zhuan)型升級，一些化工、冶(ye)金等傳統污染企業的搬遷或(huo)關閉，使工業污染場(chang)地問(wen)題凸顯出(chu)來(lai)。一片片未經修復(fu)的污染場(chang)地仿佛一顆顆定時(shi)的化學炸彈(dan)，一旦大面積爆炸，必(bi)將對國家和地區(qu)的發展與穩定造成難以估量(liang)的影響。因此，土壤修復(fu)勢在必(bi)行。

規模巨大的產業“蛋糕”

早(zao)在(zai)(zai)“十二五”規(gui)劃綱要(yao)中，國(guo)家就將(jiang)節能(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)列(lie)為(wei)七大(da)戰略性新興產(chan)業(ye)之首，并把土(tu)(tu)壤(rang)修復(fu)作為(wei)環保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)重點。不久前國(guo)務(wu)院(yuan)印發《土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃》，對污(wu)(wu)染(ran)土(tu)(tu)壤(rang)的(de)治(zhi)理與(yu)修復(fu)提(ti)出了(le)具體要(yao)求。據相(xiang)關專家測算，“十三五”期(qi)間，我國(guo)土(tu)(tu)壤(rang)修復(fu)潛在(zai)(zai)市場會超過(guo)《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)計(ji)劃》的(de)1.7萬億元和《水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)計(ji)劃》的(de)4.6萬億元，達到超10萬億元的(de)規(gui)模。顯而(er)易見(jian)，土(tu)(tu)壤(rang)修復(fu)將(jiang)帶來一個(ge)巨大(da)的(de)市場。

面對一個(ge)新(xin)(xin)的可(ke)以“掘(jue)金”的大市場，眾(zhong)多資本摩拳(quan)擦掌(zhang)、躍(yue)躍(yue)欲(yu)試。“萬億元級規模(mo)市場”“發(fa)展初期的新(xin)(xin)興(xing)行(xing)業”，中(zhong)國土(tu)壤(rang)污染(ran)防治與修復貼著(zhu)這些標簽步入了(le)聯合國首個(ge)“國際土(tu)壤(rang)年”。

在許多(duo)人談論這(zhe)個超(chao)10萬億元規模的(de)巨(ju)大(da)“蛋糕(gao)”該怎么分的(de)時候，我(wo)們需(xu)要保持一(yi)種冷靜(jing)的(de)、審慎(shen)的(de)態度(du)，甚至(zhi)要感(gan)到擔憂：目前許多(duo)人只看(kan)到土壤修(xiu)復市場這(zhe)塊(kuai)“肥(fei)肉”，卻(que)忽略了伴隨的(de)風(feng)險(xian)和責任。

據了解(jie)，當前(qian)，我(wo)國(guo)的(de)(de)大(da)氣污(wu)染和水(shui)污(wu)染治理所(suo)使用的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，基本上由國(guo)外(wai)引進。但土(tu)壤(rang)污(wu)染有(you)其特殊性，由于土(tu)壤(rang)污(wu)染存在巨(ju)大(da)的(de)(de)空間差異，導致(zhi)我(wo)國(guo)的(de)(de)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)不(bu)能直接照(zhao)搬國(guo)外(wai)的(de)(de)工程技(ji)(ji)術(shu)(shu)。而(er)目前(qian)，我(wo)國(guo)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)仍(reng)停留(liu)在實驗室水(shui)平，缺乏經(jing)(jing)濟有(you)效(xiao)的(de)(de)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)產業(ye)化成熟(shu)經(jing)(jing)驗，土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)面臨修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)人才和技(ji)(ji)術(shu)(shu)短缺的(de)(de)問(wen)題，即便(bian)投入大(da)量資金，也會(hui)因為技(ji)(ji)術(shu)(shu)不(bu)對癥(zheng)而(er)導致(zhi)污(wu)染場地修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)達不(bu)到預期效(xiao)果。報載，我(wo)國(guo)某省(sheng)投資二(er)十多(duo)億元修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)污(wu)染土(tu)壤(rang)，結(jie)(jie)果沒有(you)取得相(xiang)應的(de)(de)效(xiao)果，問(wen)題的(de)(de)癥(zheng)結(jie)(jie)在于，當前(qian)的(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)并不(bu)能夠滿足(zu)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)工程和產業(ye)發展的(de)(de)要求。

亂象叢生的土壤修復市場

現階段(duan)我國土壤(rang)修復產業尚屬發展初期的新興行業，法(fa)律法(fa)規標準(zhun)及環(huan)境(jing)管理框架體系缺位，導致(zhi)土壤(rang)修復尚在起步卻已生亂象。

無序(xu)搶占市(shi)場(chang)。俗話說“沒(mei)有(you)(you)金(jin)(jin)剛(gang)鉆，不攬(lan)瓷器活”。但在當(dang)前土壤(rang)修復(fu)市(shi)場(chang)，有(you)(you)的(de)“沒(mei)有(you)(you)金(jin)(jin)剛(gang)鉆，也(ye)攬(lan)瓷器活”。大(da)量沒(mei)有(you)(you)資(zi)(zi)質(zhi)、缺乏經驗(yan)與(yu)責任感的(de)修復(fu)公司進入市(shi)場(chang)。為了在土壤(rang)修復(fu)市(shi)場(chang)“掘金(jin)(jin)”，在既沒(mei)專業人才和(he)技術，也(ye)沒(mei)有(you)(you)設備和(he)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)情況下，憑(ping)關系承攬(lan)土壤(rang)修復(fu)工(gong)程(cheng)，甚至先攬(lan)到(dao)工(gong)程(cheng)再成立修復(fu)公司，工(gong)程(cheng)拿到(dao)手(shou)后轉手(shou)交給別人去(qu)干(gan)。市(shi)場(chang)早已證(zheng)明，凡(fan)是層層轉包的(de)工(gong)程(cheng)，往(wang)往(wang)都沒(mei)有(you)(you)好的(de)質(zhi)量。

惡性(xing)低(di)(di)價(jia)(jia)(jia)競標(biao)。當(dang)前土壤修復項目(mu)招標(biao)中(zhong)(zhong)存在著惡意壓價(jia)(jia)(jia)、低(di)(di)價(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)標(biao)的(de)現象，有(you)的(de)已低(di)(di)于正常的(de)市場成本。據報道，山東(dong)某項目(mu)地方政(zheng)府的(de)評估價(jia)(jia)(jia)為48萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，其(qi)中(zhong)(zhong)成本價(jia)(jia)(jia)40萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，利潤8萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。而(er)有(you)的(de)企業報價(jia)(jia)(jia)只(zhi)有(you)20多萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，最(zui)后(hou)中(zhong)(zhong)標(biao)價(jia)(jia)(jia)竟(jing)然只(zhi)有(you)15萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。這樣的(de)土壤修復結(jie)果可想而(er)知。

急于求(qiu)成。所謂“慢工出細(xi)活”，土壤修(xiu)復絕(jue)不是一蹴而就的(de)事情，有些場地的(de)修(xiu)復時間(jian)需長達數年。但是目前整(zheng)個修(xiu)復行業的(de)節奏偏快，有些地方為了(le)及早開(kai)發(fa)利用污染場地，希(xi)望土壤修(xiu)復工程(cheng)能立竿見影，往往只(zhi)給(gei)短短數月(yue)的(de)修(xiu)復時間(jian)。

變身“土(tu)方(fang)(fang)工程(cheng)”。由(you)于(yu)一些房地(di)產開發(fa)商急(ji)于(yu)開發(fa)工業企業退出(chu)的(de)污(wu)(wu)染(ran)場地(di)，而直接變成(cheng)了“土(tu)壤(rang)修復承包商”，把污(wu)(wu)染(ran)場地(di)修復變成(cheng)了普通的(de)“土(tu)方(fang)(fang)工程(cheng)”，將污(wu)(wu)染(ran)的(de)土(tu)壤(rang)一換了之，把受(shou)污(wu)(wu)染(ran)的(de)土(tu)壤(rang)挖出(chu)來(lai)運到另一個地(di)方(fang)(fang)進行填埋，其實是一種污(wu)(wu)染(ran)轉移。

凡此種種，不(bu)一而(er)足。總(zong)體(ti)來看，我(wo)國土(tu)壤修復行業(ye)確(que)實(shi)存在諸多亟(ji)須引起重視的問題，如果任由其存在下去，必將(jiang)嚴重制約土(tu)壤修復市(shi)場的健(jian)康(kang)發展(zhan)。

土壤修復應規范和引導

與大氣(qi)污染和水(shui)污染治理相比(bi)，土(tu)(tu)壤污染修(xiu)復更具有(you)重(zhong)投資、重(zhong)技術的(de)(de)行業屬性(xing)(xing)(xing)和隱蔽(bi)性(xing)(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)(xing)、長(chang)期性(xing)(xing)(xing)、累積性(xing)(xing)(xing)、不均勻性(xing)(xing)(xing)和難可(ke)逆性(xing)(xing)(xing)等特(te)點。因此，要使這一新興的(de)(de)、潛在規模巨大的(de)(de)市場健康有(you)序(xu)發展，必須加強規范和引(yin)導(dao)，把土(tu)(tu)壤修(xiu)復作為一種帶(dai)有(you)公益性(xing)(xing)(xing)質的(de)(de)良心(xin)工程來(lai)做。

在現(xian)實條件(jian)下，土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復不(bu)宜地毯(tan)式(shi)大(da)面(mian)積鋪開，短時(shi)間內做大(da)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復產(chan)業不(bu)現(xian)實，應(ying)有選擇地開展污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)治理(li)和修(xiu)復工作。對(dui)(dui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)要(yao)建立數字(zi)化檔案(an)，統一管理(li)，對(dui)(dui)不(bu)同(tong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)程度的土(tu)(tu)地采用不(bu)同(tong)利用和修(xiu)復方式(shi)；就城市污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場地修(xiu)復來說，也應(ying)分輕重緩急有序安排，優先修(xiu)復對(dui)(dui)公眾身體(ti)健康和工作生(sheng)活形(xing)成現(xian)實影(ying)響(xiang)的、具備較大(da)商業價值的、有明確(que)責任主體(ti)的工業污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場地。

土壤(rang)修復涉(she)及(ji)房產公(gong)(gong)司、修復公(gong)(gong)司、檢測公(gong)(gong)司、各供應商等方方面(mian)面(mian)，不(bu)是(shi)哪個公(gong)(gong)司單獨可以完成的(de)；涉(she)及(ji)土壤(rang)學、農(nong)(nong)學、生態學、生物地球(qiu)化(hua)學等多(duo)學科知識(shi)，也不(bu)是(shi)哪一類專(zhuan)家(jia)能單獨完成的(de)；涉(she)及(ji)環(huan)保、國(guo)土、住建(jian)(jian)、農(nong)(nong)業、林業等眾(zhong)多(duo)政(zheng)府部(bu)門，更不(bu)是(shi)哪一個部(bu)門所能監(jian)管(guan)好的(de)。環(huan)保部(bu)門應切忌(ji)大(da)包大(da)攬，力避孤(gu)軍奮戰、唱獨角戲，要著力構(gou)建(jian)(jian)多(duo)部(bu)門參與(yu)、分工協作(zuo)、職責明確的(de)修復監(jian)督(du)與(yu)管(guan)理體系。

要構(gou)建富有(you)成效的(de)(de)(de)土壤(rang)(rang)修復(fu)監(jian)(jian)管機制(zhi)，應(ying)加(jia)大相關法(fa)規政(zheng)策的(de)(de)(de)執(zhi)行力度。要創(chuang)新工程監(jian)(jian)理與環(huan)境監(jian)(jian)理并行的(de)(de)(de)雙監(jian)(jian)理機制(zhi)，注重環(huan)境風險(xian)管控，阻止污染(ran)物(wu)再次(ci)遷移轉換。要構(gou)建并嚴格執(zhi)行土壤(rang)(rang)污染(ran)治理與修復(fu)終身責(ze)任制(zhi)，出(chu)臺并落(luo)實(shi)有(you)關責(ze)任追究辦法(fa)。要構(gou)建土壤(rang)(rang)修復(fu)企業環(huan)境信用體系(xi)，放寬市(shi)場(chang)準入，嚴格市(shi)場(chang)退出(chu)，實(shi)行多部門聯動激勵懲戒，將社會(hui)責(ze)任感不(bu)強、技術服務能(neng)力弱、運(yun)營管理水平(ping)低、綜(zong)合(he)信用差的(de)(de)(de)從業單(dan)(dan)位名單(dan)(dan)向社會(hui)公開，有(you)的(de)(de)(de)要永遠逐(zhu)出(chu)土壤(rang)(rang)修復(fu)市(shi)場(chang)。

要本著“一次修(xiu)(xiu)復永(yong)久(jiu)負(fu)責”的(de)(de)精神開(kai)展污染土壤(rang)修(xiu)(xiu)復，組織事后評估，嚴防事畢(bi)禍在。由專(zhuan)家(jia)團隊檢測認定(ding)修(xiu)(xiu)復是(shi)否(fou)符合標準(zhun)，明確專(zhuan)家(jia)對自己作出(chu)的(de)(de)結(jie)論負(fu)責，避(bi)免專(zhuan)家(jia)驗收環節“放水”，確保污染土壤(rang)修(xiu)(xiu)復不(bu)煮“夾生飯(fan)”、不(bu)走過場，確保凡是(shi)通(tong)過專(zhuan)家(jia)驗收的(de)(de)修(xiu)(xiu)復場地(di)(di)都(dou)是(shi)放心地(di)(di)。

（作者單位：江蘇省(sheng)環保廳(ting)）

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