國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)空氣(qi)質(zhi)量監(jian)測(ce)(ce)事(shi)權(quan)上(shang)收(shou)是生態(tai)環(huan)保體制改革(ge)的一項重大舉措。截至10月(yue)24日(ri)，全國(guo)(guo)1436個城市空氣(qi)質(zhi)量監(jian)測(ce)(ce)站已交接(jie)完成1324個。那么，對(dui)于(yu)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)工(gong)作來說(shuo)，監(jian)測(ce)(ce)事(shi)權(quan)上(shang)收(shou)具(ju)有哪些重要意義？對(dui)此，本報記者采訪(fang)了環(huan)境(jing)保護部相關部門。  

國家環境質(zhi)量監(jian)測(ce)(ce)事權上收(shou)后，就從體(ti)制上實現了“國家考核(he)、國家監(jian)測(ce)(ce)”，能夠(gou)有效(xiao)避免(mian)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)受(shou)到行(xing)政干擾(rao)，保(bao)證(zheng)環保(bao)責任考核(he)的客觀公正性。  

對話人(ren)：環境保護部(bu)環境監(jian)測司副司長吳季友  

吳季(ji)友(you)，本科畢業于(yu)南(nan)開大(da)學(xue)生(sheng)物系，碩(shuo)士(shi)畢業于(yu)中國(guo)科學(xue)院昆(kun)明生(sheng)態研究所。歷(li)任云南(nan)省環保廳處(chu)長，云南(nan)省政府辦(ban)公(gong)廳正處(chu)級(ji)(ji)秘書，環境保護(hu)部(bu)辦(ban)公(gong)廳正處(chu)級(ji)(ji)秘書，環境保護(hu)部(bu)環境監察(cha)局辦(ban)公(gong)室主任。2010年3月(yue)任環境保護(hu)部(bu)環境監測司(si)副司(si)長（期間2013年12月(yue)~2015年12月(yue)在四川省眉山市掛職任市委常委）。  

采訪人：本(ben)報記(ji)者(zhe)劉蔚  

監測事權上收具有哪些重要(yao)意義？  

■是(shi)厘清中央和地方(fang)事權(quan)與支(zhi)出(chu)責任的(de)必然要(yao)求，是(shi)化(hua)解(jie)行政干預的(de)關鍵措(cuo)施(shi)，是(shi)減(jian)輕基(ji)層壓力和負擔(dan)的(de)有(you)效舉措(cuo)。  

中國(guo)環境(jing)報：我們知道，國(guo)家環境(jing)空(kong)氣(qi)質量監測(ce)事權上收(shou)是生(sheng)態環保體(ti)制(zhi)改革的一(yi)項重大舉措(cuo)。截至10月24日，全國(guo)1436個(ge)城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質量監測(ce)站（以下簡稱城(cheng)市(shi)站）已交接(jie)完成1324個(ge)。那么，對于環境(jing)監測(ce)工作來說(shuo)，這樣的改革具有哪些重要意義？  

吳(wu)季友(you)：實施環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量監(jian)測事權(quan)上收，是(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)院就生(sheng)態文明體制(zhi)改革作出的一項重要部(bu)署，是(shi)落實《生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測網(wang)(wang)絡建設方(fang)案》的重要舉措。今(jin)年8月23日，習近平(ping)總書記在(zai)青海省生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測中(zhong)心考察(cha)時指(zhi)出：保護生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)首先(xian)要摸清家底、掌握動態，要把建好(hao)用好(hao)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測網(wang)(wang)絡這項基礎工作做好(hao)。  

實施環(huan)境質量(liang)監測事權上(shang)收的重要意(yi)義體現(xian)在以下(xia)3方面：  

一是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)上收(shou)是(shi)厘清中央和地(di)方(fang)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)與支(zhi)出(chu)責(ze)任的必然(ran)要(yao)求。長期以來(lai)(lai)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)國控(kong)點(dian)位監(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)名義上歸中央，但主要(yao)由(you)(you)地(di)方(fang)省、市監(jian)(jian)測(ce)(ce)站負責(ze)運(yun)(yun)行維(wei)護。大部分運(yun)(yun)行和管理經費都是(shi)依靠地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)保(bao)障(zhang)，處于事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)與支(zhi)出(chu)責(ze)任不一致的狀(zhuang)態。開展事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)上收(shou)，就是(shi)將環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)國控(kong)點(dian)位監(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)上收(shou)到中央政(zheng)(zheng)府，由(you)(you)中央財政(zheng)(zheng)保(bao)障(zhang)其建設(she)運(yun)(yun)行經費，由(you)(you)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部委托中國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)總站直(zhi)接運(yun)(yun)行管理。這樣一來(lai)(lai)，中央政(zheng)(zheng)府建設(she)并(bing)運(yun)(yun)行國家(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府建設(she)并(bing)運(yun)(yun)行地(di)方(fang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)，基本實現了各級政(zheng)(zheng)府環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)任相(xiang)一致。  

二是環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)事權上(shang)收是化(hua)解行(xing)政干預(yu)的(de)(de)關(guan)鍵措(cuo)施。隨(sui)著(zhu)國家對各地生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)考(kao)(kao)(kao)核問責(ze)力(li)度的(de)(de)不斷加大(da)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)目的(de)(de)除(chu)了從國家和流(liu)域、區域尺度上(shang)評(ping)價環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)狀況外(wai)，還(huan)要為考(kao)(kao)(kao)核地方黨委政府履行(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)目標責(ze)任情況提(ti)供數據(ju)支(zhi)撐。這種情況下，過去“監(jian)測(ce)(ce)在(zai)地方、考(kao)(kao)(kao)核在(zai)中央(yang)”的(de)(de)局面，已經完全不能(neng)適(shi)應新的(de)(de)形勢要求。因為有些地方行(xing)政部門出于考(kao)(kao)(kao)核的(de)(de)壓(ya)力(li)，可(ke)能(neng)會干預(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)，對數據(ju)的(de)(de)真實性(xing)和準確性(xing)造成影(ying)響(xiang)。國家環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)事權上(shang)收后(hou)，就從體制上(shang)實現了“國家考(kao)(kao)(kao)核、國家監(jian)測(ce)(ce)”，能(neng)夠(gou)有效(xiao)避(bi)免(mian)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)受到行(xing)政干擾(rao)，保證環(huan)(huan)保責(ze)任考(kao)(kao)(kao)核的(de)(de)客觀公正(zheng)性(xing)。  

三是環境質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)測(ce)事權(quan)上(shang)收是減輕(qing)基層壓力和(he)負(fu)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)有效舉(ju)措。由于中央和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)事權(quan)與(yu)支出責任不清，中央只承擔(dan)(dan)了國控(kong)點位少量(liang)的(de)(de)(de)(de)運行(xing)(xing)維護經(jing)(jing)費(fei)(fei)，甚至有的(de)(de)(de)(de)項目建成后(hou)沒有及時安排運行(xing)(xing)經(jing)(jing)費(fei)(fei)，給(gei)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)造成了負(fu)擔(dan)(dan)。特別(bie)是欠發達地(di)(di)區，很多(duo)都是通過(guo)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)監(jian)(jian)測(ce)站“以副養主”的(de)(de)(de)(de)形式(shi)來(lai)維持國控(kong)點位運行(xing)(xing)。此(ci)外，“地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)出數、考核地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)”的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，使得(de)一些地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)，面臨著難以保證客觀公(gong)正的(de)(de)(de)(de)尷(gan)尬(ga)境地(di)(di)。事權(quan)上(shang)收后(hou)，國控(kong)站點的(de)(de)(de)(de)運行(xing)(xing)經(jing)(jing)費(fei)(fei)由中央全額(e)保障，運行(xing)(xing)維護由總站直(zhi)接(jie)組織實(shi)施，且監(jian)(jian)測(ce)數據與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)共(gong)享，這(zhe)將大大減輕(qing)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)經(jing)(jing)費(fei)(fei)負(fu)擔(dan)(dan)，也讓監(jian)(jian)測(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)從左右為難、吃力不討好的(de)(de)(de)(de)境地(di)(di)中解脫出來(lai)。  

9月1日(ri)，全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)市站(zhan)運(yun)維交(jiao)接(jie)(jie)工(gong)作全(quan)面啟(qi)動，各地積極(ji)推(tui)進(jin)監(jian)測事權上收和運(yun)維交(jiao)接(jie)(jie)工(gong)作。截至10月25日(ri)，全(quan)國(guo)1436個城(cheng)(cheng)市站(zhan)已交(jiao)接(jie)(jie)完成1410個，完成率98%，僅26個尚未完成，全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)市站(zhan)運(yun)維交(jiao)接(jie)(jie)工(gong)作已取得明顯(xian)進(jin)展。  

環(huan)境監測(ce)第(di)三(san)方運維(wei)能力如(ru)何保(bao)障(zhang)？  

■一方(fang)面，要強(qiang)化(hua)管理和監督；另(ling)一方(fang)面，地方(fang)環保部門對(dui)運維公司“扶上(shang)馬，送一程”。  

中國(guo)環(huan)(huan)境報：國(guo)家環(huan)(huan)境空氣質量監(jian)(jian)測(ce)事權(quan)上收，意味著(zhu)地(di)方(fang)(fang)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)工作由(you)更多的第三方(fang)(fang)來擔當。那(nei)么(me)，當前環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)第三方(fang)(fang)運維(wei)能力(li)如(ru)何(he)保障？地(di)方(fang)(fang)監(jian)(jian)測(ce)部(bu)門和第三方(fang)(fang)機構的關系如(ru)何(he)定位(wei)、如(ru)何(he)調(diao)整？  

吳季友：城(cheng)市站交(jiao)接完(wan)成后(hou)，運維(wei)公(gong)司將(jiang)全面(mian)負責站點的(de)運維(wei)和日常質(zhi)控工作。運維(wei)質(zhi)量(liang)的(de)好壞(huai)關系到監(jian)測數據的(de)客觀性和權威性，中國環境監(jian)測總站要加強對運維(wei)公(gong)司的(de)監(jian)管和考核，確保(bao)運維(wei)的(de)質(zhi)量(liang)。  

同時，各地環保(bao)(bao)部門仍然有責任(ren)切實(shi)做好城(cheng)市站(zhan)運(yun)維相(xiang)關基礎條件的(de)保(bao)(bao)障工作(zuo)：一是(shi)城(cheng)市站(zhan)站(zhan)房(fang)用地、站(zhan)房(fang)建設和站(zhan)房(fang)租賃相(xiang)關協(xie)調(diao)工作(zuo)；二是(shi)確(que)保(bao)(bao)城(cheng)市站(zhan)用電和通(tong)訊(xun)(xun)穩定，要協(xie)助(zhu)運(yun)維公司與供(gong)電、通(tong)訊(xun)(xun)單(dan)位(wei)按(an)照當地標準(zhun)協(xie)商確(que)定支付額度和方式；三是(shi)確(que)保(bao)(bao)運(yun)維人員進(jin)出(chu)站(zhan)房(fang)的(de)便利性，協(xie)調(diao)解決進(jin)出(chu)站(zhan)房(fang)需收費、過卡等問題。  

關于運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)能(neng)力，一方面，要強化(hua)管理和監督，加大對運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)情況(kuang)的(de)考核(he)力度，倒(dao)逼運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)切實采取措施提(ti)(ti)高(gao)人(ren)員(yuan)素質和技術水平，從而提(ti)(ti)高(gao)運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)質量。近期，環境保(bao)護部將針對運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)人(ren)員(yuan)、車輛、備(bei)機、備(bei)件、耗材(cai)等(deng)進行檢查，對發現的(de)問題責令其限期整改，確保(bao)運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)具備(bei)基(ji)本運(yun)(yun)(yun)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)能(neng)力保(bao)障。  

另一方面，部(bu)分地(di)(di)方環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門也提出對(dui)運(yun)(yun)維(wei)公司(si)“扶上馬，送一程”，積極協調解(jie)決(jue)好運(yun)(yun)維(wei)中存在的(de)問題，確保(bao)(bao)交接過渡期運(yun)(yun)維(wei)工作平穩有(you)序(xu)，確保(bao)(bao)監測(ce)設(she)備運(yun)(yun)行(xing)不停(ting)、監測(ce)數(shu)據不斷、數(shu)據質量有(you)所提高。交接完成(cheng)后，運(yun)(yun)維(wei)公司(si)也要加強與(yu)地(di)(di)方環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門協作。但(dan)要以(yi)講(jiang)原(yuan)(yuan)則、不越紅線(xian)為原(yuan)(yuan)則，決(jue)不能與(yu)地(di)(di)方相互勾結，出現虛假數(shu)據或違法(fa)違紀情況，一經發現必將嚴肅處理。  

監測事權上收工作是否有(you)明確時間表？  

■進一步(bu)梳理細化(hua)環境監測事(shi)權與支出責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)，確保2020年實現中央與地方(fang)環境監測事(shi)權與支出責(ze)任(ren)清(qing)晰合理。  

中國環境(jing)報：實施國家環境(jing)空氣質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)事權上收(shou)(shou)，是環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)體制改革的重大舉措。在空氣質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)事權上收(shou)(shou)接近全部(bu)完成之后，水的質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)事權上收(shou)(shou)進展如何？有沒有明確(que)的時間表？下一步，將開(kai)展哪(na)些相關工作？  

吳季友：國務院發布(bu)的《關于(yu)推進中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)財政事權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任劃分(fen)改(gai)革的指(zhi)導意見》明確(que)指(zhi)出(chu)，在條件成熟時，將全國范圍內環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監測和(he)對全國生態具有基礎(chu)性、戰略性作用(yong)的生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護等基本公共服務，逐步(bu)(bu)上(shang)收為中(zhong)央的財政事權。因此，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部還(huan)要進一步(bu)(bu)梳理(li)細(xi)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測事權與(yu)支(zhi)出(chu)責(ze)任清(qing)單，確(que)保(bao)2020年實現中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測事權與(yu)支(zhi)出(chu)責(ze)任清(qing)晰合理(li)。  

關于水環境質量監(jian)測事權上(shang)收(shou)方面(mian)，目前(qian)已(yi)經對707個(ge)跨省、市(shi)界斷(duan)面(mian)，通(tong)過組織上(shang)下游或左右岸地級及以上(shang)城市(shi)開(kai)展聯(lian)合監(jian)測以確保(bao)水質監(jian)測數據的真(zhen)實(shi)性和準確性；另選(xuan)取了300個(ge)斷(duan)面(mian)開(kai)展第三方監(jian)測試點。  

下一步(bu)(bu)，重點是要建立一套可行(xing)的、有(you)效的水環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)測質(zhi)控(kong)體系，確保監(jian)(jian)測數據質(zhi)量(liang)，同時穩步(bu)(bu)推進國控(kong)斷面(mian)監(jian)(jian)測事(shi)權上(shang)收工(gong)作。

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