關于《大氣質量排名如(ru)何完(wan)善》的討論，社會各界對大氣環境質量排名話題的熱議持續升(sheng)溫。本版今日(ri)特(te)刊登相(xiang)關來稿，以期(qi)引發(fa)思考(kao)。  

全面優化(hua)考(kao)核(he)機制(zhi)  

王冠(guan)楠(江蘇˙市(shi)環(huan)保局)  

嚴格(ge)考核(he)是強化大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)重(zhong)要抓(zhua)手。國務(wu)院辦(ban)(ban)公廳2014年印發實施《大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治行動計劃實施情況考核(he)辦(ban)(ban)法(試行)》，考核(he)對(dui)(dui)象是省(sheng)級政(zheng)府，考核(he)指標(biao)包括空氣(qi)質量改(gai)善(shan)目標(biao)(PM2.5或PM10年均濃度)和大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)點任(ren)務(wu)(10個單項(xiang)、29個小項(xiang))完成情況兩個方面，各占100分。出于對(dui)(dui)考核(he)工作量的(de)(de)考慮，對(dui)(dui)重(zhong)點區(qu)域(京津冀及周邊、長三(san)(san)角(jiao)、珠三(san)(san)角(jiao)地區(qu))以外(wai)的(de)(de)地區(qu)，僅(jin)考核(he)空氣(qi)質量改(gai)善(shan)目標(biao)。這一(yi)辦(ban)(ban)法對(dui)(dui)各省(sheng)、市、縣大(da)(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治考核(he)提供了依(yi)據和參考。  

大氣(qi)污(wu)染(ran)具有區域性(xing)、擴(kuo)散(san)性(xing)等特(te)點(dian)，不同(tong)區域層(ceng)面的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)要(yao)(yao)體現差(cha)別(bie)化。特(te)別(bie)是對于縣(xian)(xian)區來講，其空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)監測點(dian)位(wei)有限，而且(qie)縣(xian)(xian)區之間污(wu)染(ran)物擴(kuo)散(san)效(xiao)應相對明顯，因此(ci)空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)更適合作為(wei)(wei)考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)(yao)指征，而不是唯一(yi)的(de)(de)剛性(xing)標(biao)準(zhun)。在(zai)(zai)考(kao)(kao)核(he)(he)重(zhong)心上，在(zai)(zai)國家、省的(de)(de)層(ceng)面，要(yao)(yao)從宏(hong)觀角度出發，以空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)善目標(biao)為(wei)(wei)主要(yao)(yao)著力點(dian);市、縣(xian)(xian)層(ceng)面要(yao)(yao)把(ba)考(kao)(kao)核(he)(he)工作重(zhong)心下移，重(zhong)在(zai)(zai)督促大氣(qi)污(wu)染(ran)防治各項具體措施有效(xiao)落實(shi)。打牢(lao)微觀基礎(chu)(chu)，宏(hong)觀目標(biao)才能實(shi)現。只要(yao)(yao)各項措施按(an)時(shi)到位(wei)、持(chi)之以恒(heng)，即便監測數據一(yi)時(shi)差(cha)強人意，長期來看，空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)善的(de)(de)基礎(chu)(chu)仍(reng)然穩固。  

筆者(zhe)建議從3方面(mian)優(you)化大(da)氣環境質量的(de)考核機制(zhi)。首先，地方應科學(xue)制(zhi)定年度改善目標(biao)。大(da)氣污染治理(li)非一(yi)朝一(yi)夕之力(li)，國外一(yi)些(xie)城市(shi)的(de)治理(li)歷程長達數十年，我(wo)們(men)要有(you)決(jue)心(xin)(xin)更要有(you)耐(nai)心(xin)(xin)和恒心(xin)(xin)，打(da)好持久戰。年度改善目標(biao)要充分考慮科學(xue)性(xing)、可(ke)行性(xing)，特別要避免(mian)層(ceng)層(ceng)加碼(ma)現象。  

其次，編制(zhi)下達目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)。建議市、縣兩級政(zheng)府簽訂年度(du)大氣污染防治目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)，一(yi)(yi)方(fang)面明確改(gai)善目(mu)標，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面將壓減燃(ran)煤、嚴格控(kong)車(che)、產業調整、揚塵控(kong)制(zhi)等具體措施、工程(cheng)項目(mu)一(yi)(yi)一(yi)(yi)明確列出，做到詳(xiang)細、具體、全(quan)面，責(ze)任(ren)(ren)細化到有關部(bu)門或負(fu)責(ze)人(ren)。年度(du)考核(he)時即(ji)可逐條對(dui)照(zhao)目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)書(shu)(shu)，檢(jian)查實際完成情(qing)況，杜絕推諉扯皮(pi)。  

第三，要(yao)做好(hao)信息(xi)公開和專項督(du)查(cha)(cha)。建(jian)議將(jiang)大氣污染(ran)防治(zhi)目標(biao)責任(ren)書向全(quan)社會公開，廣泛發揮社會監督(du)作用(yong)。各級政府要(yao)組織有(you)關部(bu)門開展定期、不定期督(du)查(cha)(cha)，督(du)促(cu)各項措施、工程落到(dao)實處。  

考核要多體現人為努力(li)  

孫貴(gui)東(dong)(山(shan)東(dong)˙縣環保局)  

目前(qian)各(ge)地的(de)(de)大(da)(da)(da)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量排(pai)名，主要以空氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量現狀作為排(pai)名的(de)(de)依(yi)據。這種(zhong)排(pai)名方式更(geng)多體現的(de)(de)是不同區域(yu)大(da)(da)(da)氣(qi)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量綜(zong)合實力的(de)(de)位次，并(bing)沒有把大(da)(da)(da)氣(qi)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量改(gai)善或(huo)惡化這一(yi)變量作為排(pai)名的(de)(de)內容(rong)和依(yi)據。為此，在各(ge)地的(de)(de)大(da)(da)(da)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量考核中，應(ying)建立一(yi)個(ge)能夠(gou)弱化自然條件(jian)等(deng)客觀(guan)先天因(yin)素，而明(ming)顯體現大(da)(da)(da)氣(qi)污染治(zhi)理人為努力成效的(de)(de)大(da)(da)(da)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量排(pai)名體系。  

筆(bi)者建(jian)議，應重點考慮以下3方面因素，并將其作為建(jian)立(li)這(zhe)一體(ti)系的評價依據。  

一是大氣環境質量同(tong)比(bi)(bi)改(gai)善的(de)(de)(de)情況。由于同(tong)一地(di)區不同(tong)年份同(tong)一個時間(jian)段的(de)(de)(de)氣候、氣象等(deng)客觀因素具(ju)有(you)(you)一定的(de)(de)(de)相似相近性(xing)，以年為時間(jian)單位的(de)(de)(de)時間(jian)縱向比(bi)(bi)較具(ju)有(you)(you)一定的(de)(de)(de)科學性(xing)。因此，可以將不同(tong)地(di)區的(de)(de)(de)大氣環境質量綜合性(xing)指標的(de)(de)(de)同(tong)比(bi)(bi)改(gai)善情況進(jin)行(xing)統計，并(bing)在評(ping)價(jia)體(ti)系中進(jin)行(xing)必(bi)要、科學、合理(li)的(de)(de)(de)量化。  

二是大(da)(da)氣環境(jing)質量環比(bi)改(gai)善的(de)(de)(de)(de)情(qing)況。同一(yi)(yi)地區(qu)同一(yi)(yi)年相(xiang)鄰月份的(de)(de)(de)(de)氣候、氣象等客觀(guan)因(yin)素(su)雖(sui)然有變化，但也(ye)(ye)具有一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)近性。事(shi)實上，考慮環比(bi)改(gai)善和同比(bi)改(gai)善的(de)(de)(de)(de)作用都是剔(ti)除外在客觀(guan)因(yin)素(su)，二者(zhe)(zhe)是互為(wei)(wei)強化補充的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，因(yin)此環比(bi)改(gai)善情(qing)況也(ye)(ye)應該作為(wei)(wei)評(ping)價(jia)體系的(de)(de)(de)(de)重要評(ping)價(jia)依據。將二者(zhe)(zhe)作為(wei)(wei)排名的(de)(de)(de)(de)依據，最終目的(de)(de)(de)(de)是使治(zhi)(zhi)污主體樹立改(gai)善大(da)(da)氣環境(jing)質量不(bu)能“靠天”，大(da)(da)氣污染也(ye)(ye)不(bu)能“怨天”的(de)(de)(de)(de)意識，從而進(jin)一(yi)(yi)步堅(jian)定(ding)污染治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)決心。  

三是大(da)氣(qi)環境質量(liang)區(qu)域(yu)排名(ming)的(de)位次(ci)變(bian)化(hua)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。大(da)氣(qi)環境質量(liang)地(di)(di)區(qu)間(jian)橫(heng)向排名(ming)模式中地(di)(di)區(qu)的(de)位次(ci)變(bian)化(hua)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，能或多或少地(di)(di)反映各地(di)(di)區(qu)環境質量(liang)改(gai)善(shan)(shan)或惡化(hua)的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。雖然位次(ci)變(bian)化(hua)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)與改(gai)善(shan)(shan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)沒有(you)內在的(de)直接聯系，但(dan)是存(cun)在一定的(de)必然因果關(guan)系。另外，把位次(ci)的(de)變(bian)化(hua)作(zuo)(zuo)為排名(ming)依據，有(you)利于地(di)(di)區(qu)之(zhi)間(jian)形成一種比、學、趕、超的(de)局面，從而有(you)效調動(dong)不(bu)同地(di)(di)區(qu)改(gai)善(shan)(shan)大(da)氣(qi)環境質量(liang)的(de)熱情(qing)(qing)(qing)和主(zhu)動(dong)性(xing)。因此，把一個地(di)(di)區(qu)在目前排名(ming)體(ti)系中的(de)位次(ci)變(bian)化(hua)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)為衡量(liang)其大(da)氣(qi)環境質量(liang)改(gai)善(shan)(shan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)的(de)參(can)考，有(you)其現實合理性(xing)和必要性(xing)。  

科(ke)學考(kao)評(ping)鼓斗志  

沈勝(sheng)學(福建(jian)˙市監察支隊(dui))  

開展環境空氣(qi)質(zhi)量排名，旨在(zai)激(ji)勵先進(jin)(jin)、鞭策(ce)后進(jin)(jin)，調動(dong)一切(qie)積極因素，努力(li)營造各地(di)“你(ni)追我趕”的良好氛圍，不斷實(shi)現環境空氣(qi)質(zhi)量持(chi)續改善(shan)，更好地(di)為人民群眾提供(gong)清新空氣(qi)這(zhe)個生態產品。如(ru)何(he)讓(rang)排名真(zhen)正成為改善(shan)環境空氣(qi)質(zhi)量的助推(tui)器，讓(rang)各地(di)在(zai)做好各項工作中壓力(li)與動(dong)力(li)并存，考(kao)評方法科(ke)學、排名公平公正是關鍵(jian)。  

科(ke)學考(kao)評鼓(gu)斗(dou)志(zhi)。開(kai)展空(kong)氣(qi)質(zhi)量排名(ming)，極(ji)(ji)大地(di)(di)調(diao)動了(le)各地(di)(di)政(zheng)府及相關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)積極(ji)(ji)性，起到了(le)最基本的(de)(de)(de)(de)監(jian)督與整改(gai)作(zuo)用。有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)還將排名(ming)與政(zheng)績(ji)掛鉤(gou)，排在末位的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)追責(ze)，組織、紀檢、效能(neng)、糾風等部(bu)門會介入。這種來(lai)自(zi)政(zheng)績(ji)方(fang)(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)壓(ya)力(li)，無(wu)疑逼著地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府及相關(guan)部(bu)門想方(fang)(fang)(fang)(fang)設(she)法(fa)地(di)(di)致力(li)于空(kong)氣(qi)質(zhi)量改(gai)善。但有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)是盯著問題真抓實(shi)干，有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)卻想歪招(zhao)來(lai)弄虛作(zuo)假，影(ying)響了(le)排名(ming)的(de)(de)(de)(de)公平公正(zheng)。如(ru)果“一刀(dao)切”地(di)(di)按照排名(ming)追責(ze)，同(tong)樣(yang)也違背了(le)公平公正(zheng)原則(ze)，因為各地(di)(di)發展不(bu)平衡、產業(ye)結構不(bu)一樣(yang)，存在著先天性的(de)(de)(de)(de)差異。所以考(kao)評方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)要(yao)(yao)科(ke)學，既要(yao)(yao)排名(ming)空(kong)氣(qi)質(zhi)量，又要(yao)(yao)排名(ming)空(kong)氣(qi)質(zhi)量改(gai)善情況，即使有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)長期排名(ming)靠后，但如(ru)果空(kong)氣(qi)質(zhi)量持續(xu)改(gai)善了(le)，也要(yao)(yao)給予表揚(yang)和鼓(gu)勵(li)，不(bu)是一味地(di)(di)追責(ze)，這樣(yang)才(cai)能(neng)讓各地(di)(di)官員卸下思想包袱，起到鼓(gu)舞斗(dou)志(zhi)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。  

持續打假(jia)(jia)擠(ji)水分。質量排名﹑政績攀比，關(guan)鍵點(dian)都落在了小小的(de)(de)環保(bao)數(shu)(shu)據上。受政績觀的(de)(de)影響(xiang)，環保(bao)數(shu)(shu)據造假(jia)(jia)極有(you)可(ke)能禁而(er)不絕，有(you)的(de)(de)甚至是地方政府及(ji)其相關(guan)部門(men)參與造假(jia)(jia)。打贏大氣攻堅戰，必須(xu)持續采取(qu)“三不三直”方式加強監督檢查(cha)，讓造假(jia)(jia)者措手(shou)不及(ji)，斬(zhan)斷造假(jia)(jia)背(bei)后之“黑手(shou)”，真正(zheng)擠(ji)干(gan)監測數(shu)(shu)據的(de)(de)水分，保(bao)證監測數(shu)(shu)據真實(shi)(shi)可(ke)靠(kao)，還原真實(shi)(shi)空氣質量。  

精準(zhun)分析補(bu)短板。影響空氣質量(liang)的(de)因素(su)有(you)很多，有(you)可(ke)能(neng)因自然界自身(shen)原因引起火(huo)山爆發(fa)、森林火(huo)災等(deng)，有(you)因季節性影響如北方(fang)(fang)冬天要(yao)供暖、老(lao)百姓春節燃放(fang)煙花(hua)爆竹等(deng)，有(you)因本(ben)地工業(ye)廢氣、汽(qi)車尾氣、工地揚(yang)(yang)塵(chen)(chen)、道路揚(yang)(yang)塵(chen)(chen)、秸稈(gan)焚燒、生活爐灶治理不(bu)到位等(deng)引起。地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)及相(xiang)關部門(men)要(yao)結合排名情況，精準(zhun)分析找原因，之(zhi)后積極應對(dui)、精準(zhun)治理，針對(dui)重點難(nan)點，立足打主(zhu)動仗、進攻仗、持久(jiu)仗，制定切(qie)實可(ke)行的(de)方(fang)(fang)案(an)，久(jiu)久(jiu)為功、補(bu)齊短板。  

嚴肅(su)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)樹(shu)正氣。追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)是為(wei)了更(geng)好地開展工(gong)作，是為(wei)了治(zhi)庸、治(zhi)懶(lan)、治(zhi)虛、治(zhi)假(jia)。改善環境(jing)空氣質量需要(yao)下真功夫、硬功夫、苦功夫，對為(wei)了顯示治(zhi)污政(zheng)績而(er)造假(jia)的(de)、對監管部門“睜一只眼閉一只眼”不作為(wei)懶(lan)作為(wei)的(de)、對相互推諉扯皮(pi)不認真履行職責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)，要(yao)給予黨紀政(zheng)紀、法律責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)等(deng)層面的(de)問責(ze)(ze)(ze)(ze)。特別要(yao)加大對數據(ju)造假(jia)的(de)地方政(zheng)府和(he)維(wei)護第三方的(de)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)和(he)處罰力度，讓(rang)造假(jia)者認識到(dao)造假(jia)比排末名后果更(geng)嚴重，以形成足夠的(de)威懾力，讓(rang)造假(jia)者不敢(gan)造假(jia)。切實通過嚴肅(su)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)樹(shu)立正確導向，營造風清氣正、真抓(zhua)實干(gan)、敢(gan)于擔當的(de)濃厚(hou)氛圍，走出“官員出數據(ju)，數據(ju)出官員”的(de)誤區。  

排名不是(shi)目的，只(zhi)是(shi)手段，要多措并舉(ju)保證考核方法科學、排名公正公平。只(zhi)有(you)這樣，地(di)方政(zheng)府(fu)才(cai)會(hui)(hui)為了政(zheng)績(ji)一心一意下真功夫改善(shan)空氣質量，各地(di)區之間才(cai)會(hui)(hui)真正形成你追我趕的競爭態勢，老百姓的實際(ji)感受與監測數據才(cai)會(hui)(hui)合(he)拍。  

數(shu)據好看需從(cong)源(yuan)頭減排(pai)  

張厚美(mei)(四(si)川(chuan)˙市(shi)環保局(ju))  

環境空氣(qi)(qi)質量的好壞是一個地方空氣(qi)(qi)污染程度(du)的綜合反映。為提升地方經濟社會發(fa)展軟實(shi)力，各地在大氣(qi)(qi)污染防(fang)治方面實(shi)行空氣(qi)(qi)質量季度(du)排名(ming)制度(du)，并納入政府績效(xiao)目標考(kao)核。  

從一票否(fou)決到(dao)掛牌督辦、甚至到(dao)行政(zheng)首(shou)長問責(ze)等，各地對環保(bao)考(kao)核(he)(he)越(yue)來越(yue)嚴格。每年，上(shang)級政(zheng)府都會對下級政(zheng)府實行包括(kuo)環保(bao)在內的(de)績效(xiao)目標(biao)考(kao)核(he)(he)，下級政(zheng)府將相關考(kao)核(he)(he)指標(biao)分(fen)別落實在主(zhu)管部門(men)頭上(shang)，有的(de)只要(yao)結果，不(bu)管過程(cheng)。如果哪個部門(men)績效(xiao)目標(biao)考(kao)核(he)(he)指標(biao)沒有完成，或者(zhe)排名靠后，不(bu)僅要(yao)加倍扣分(fen)，還(huan)有可能免職。  

大氣(qi)污(wu)染現狀(zhuang)是(shi)(shi)日積月(yue)累形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)，不可能畢其功于一役。把環境質量(liang)改善(shan)成(cheng)效納入(ru)政績考核的(de)(de)(de)(de)重要指標，固然很有必要，但檢驗(yan)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)效，可以多一些(xie)縱向對比，而不是(shi)(shi)籠(long)統地對末位官(guan)員進行處罰。各地要使空氣(qi)質量(liang)監(jian)測的(de)(de)(de)(de)數據好看，就要加(jia)大環境執法(fa)監(jian)管(guan)力度，從源頭上減(jian)少污(wu)染排放，改善(shan)空氣(qi)質量(liang)。  

提(ti)升(sheng)環(huan)境空氣(qi)質(zhi)(zhi)量，需要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全“協(xie)(xie)同治污(wu)(wu)、聯(lian)合執法、應急聯(lian)動(dong)、公眾參與”的區域大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控機制，實(shi)施減少工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)工(gong)程。加(jia)快火力(li)發電(dian)、鋼(gang)鐵、有色(se)、化(hua)工(gong)、水泥、建(jian)材等重點行業污(wu)(wu)染(ran)治理，推進城市主城區重污(wu)(wu)染(ran)企業環(huan)保搬(ban)遷、改造(zao)，大幅度削減二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)、煙(yan)粉塵、揮發性有機物(wu)(wu)排放(fang)總量。大力(li)推進煤炭清潔高效利用，發展和鼓勵(li)使用清潔能源。實(shi)行“路、油(you)、車(che)(che)”協(xie)(xie)同管理，加(jia)強對重污(wu)(wu)染(ran)車(che)(che)輛的路面(mian)通行管控，提(ti)升(sheng)燃(ran)油(you)品質(zhi)(zhi)。  

如何使考(kao)核制度更加(jia)科(ke)學(xue)、合理(li)，需(xu)要認真審視。應制定更科(ke)學(xue)的考(kao)核標準，讓地方主政(zheng)者不(bu)(bu)敢(gan)造假、不(bu)(bu)能造假、不(bu)(bu)必造假，這(zhe)樣才能倒逼(bi)他們把治污的智慧(hui)用(yong)在刀刃上。

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