“在(zai)山清水秀(xiu)的(de)地方建超大型(xing)的(de)火力發電(dian)廠，重要的(de)湖泊(bo)都干涸(he)了，環境問題(ti)仍(reng)然堪憂(you)。”3日，在(zai)全(quan)(quan)國人大常(chang)委(wei)會會議分組審議環保法執(zhi)法檢(jian)查報告(gao)時，全(quan)(quan)國人大常(chang)委(wei)會委(wei)員鄭功成表示(shi)。

新(xin)環保法(fa)被稱為“長牙齒的(de)法(fa)律”，截至(zhi)目前已經實施(shi)一年多(duo)。今年6月至(zhi)7月，全國人(ren)大(da)常委(wei)會執法(fa)檢查(cha)組圍繞新(xin)環保法(fa)的(de)實施(shi)情況，展開了執法(fa)檢查(cha)，本次全國人(ren)大(da)常委(wei)會審議了執法(fa)檢查(cha)報告。

在審議(yi)執法檢查報告時(shi)，一(yi)些(xie)全(quan)國人大常委會委員表(biao)示，新環保法實(shi)施后(hou)，各(ge)方(fang)的環保意識明顯加(jia)強，新環保法起到了一(yi)定的剛性約束(shu)作(zuo)(zuo)用。但與(yu)此(ci)同時(shi)，當前的環保工(gong)作(zuo)(zuo)仍(reng)存在一(yi)些(xie)不(bu)可忽視的問題。

委員鄭功成山(shan)清水秀的(de)貧困(kun)縣怎能建火力(li)發(fa)電廠

全國(guo)人大常委會委員(yuan)鄭(zheng)功成(cheng)講(jiang)了兩個(ge)案例，認為當前環境問題綜合(he)治理依然乏(fa)力。

第(di)一(yi)個(ge)(ge)案例(li)是(shi)一(yi)個(ge)(ge)山(shan)清(qing)水秀(xiu)(xiu)的(de)(de)(de)國家級(ji)貧困(kun)縣(xian)，要(yao)上(shang)一(yi)個(ge)(ge)大(da)型火力發電(dian)廠(chang)項(xiang)目，每(mei)年將消耗煤炭(tan)數以百萬噸。“當地(di)居(ju)民是(shi)強烈(lie)反對(dui)的(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)采取(qu)了(le)高壓手(shou)段，這個(ge)(ge)項(xiang)目快動工了(le)。我(wo)們知道，火力發電(dian)廠(chang)帶來(lai)污(wu)染是(shi)必然的(de)(de)(de)，北京近兩年為(wei)保護環(huan)境(jing)關(guan)閉了(le)四個(ge)(ge)火力發電(dian)廠(chang)，在一(yi)個(ge)(ge)山(shan)清(qing)水秀(xiu)(xiu)的(de)(de)(de)地(di)方卻要(yao)建大(da)型的(de)(de)(de)火力發電(dian)廠(chang)，這對(dui)一(yi)個(ge)(ge)山(shan)區縣(xian)的(de)(de)(de)長遠影響誰來(lai)負責(ze)呢？誰又負得起(qi)這個(ge)(ge)責(ze)呢？可能環(huan)保部門(men)評測可以達(da)到環(huan)保要(yao)求(qiu)，但(dan)是(shi)每(mei)年幾百萬噸的(de)(de)(de)煤炭(tan)運(yun)輸及燃燒怎能忽略？”

第二個案(an)例是鄱(po)陽(yang)(yang)湖(hu)枯水(shui)問(wen)題。“這是我國(guo)最大的(de)湖(hu)泊，豐(feng)水(shui)時水(shui)面達(da)到2200多平(ping)(ping)方(fang)(fang)公(gong)里，枯水(shui)期縮(suo)小到156平(ping)(ping)方(fang)(fang)公(gong)里。水(shui)位低時湖(hu)心區域也變成(cheng)了(le)(le)草地(di)(di)、沼(zhao)澤(ze)地(di)(di)，有的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)湖(hu)邊的(de)沙堆(dui)變成(cheng)了(le)(le)海(hai)岸的(de)沙灘(tan)，這是很大的(de)問(wen)題。”鄭功成(cheng)說，“據他(ta)們（當地(di)(di)領導）介紹，長(chang)江的(de)水(shui)位在(zai)下(xia)降(jiang)，枯水(shui)季(ji)節，鄱(po)陽(yang)(yang)湖(hu)的(de)水(shui)位比(bi)長(chang)江高兩米，豐(feng)水(shui)季(ji)節要高0.8米。這樣(yang)鄱(po)陽(yang)(yang)湖(hu)的(de)水(shui)一年四季(ji)往長(chang)江里排。為什么江、湖(hu)水(shui)位發生這樣(yang)的(de)變化？當地(di)(di)領導講因為三峽工程(cheng)建成(cheng)，長(chang)江中下(xia)游(you)的(de)泥沙減少了(le)(le)，水(shui)變清了(le)(le)，長(chang)江水(shui)道下(xia)切，導致水(shui)位下(xia)降(jiang)了(le)(le)。”

鄭(zheng)功(gong)成(cheng)提出，貧困(kun)縣(xian)上大型火力發電(dian)廠(chang)項(xiang)目和(he)鄱陽湖枯水問題，不是(shi)一(yi)個(ge)縣(xian)、一(yi)個(ge)省(sheng)的問題，也(ye)不是(shi)一(yi)個(ge)環保部能(neng)夠解(jie)決的，“應(ying)當提高管理(li)與干預層級，同時推行大部制，用更大的力度來進行綜(zong)合協調和(he)綜(zong)合治理(li)，這是(shi)非常有必(bi)要的。”

 委員卓新平要(yao)(yao)以環保為(wei)首(shou)要(yao)(yao)考(kao)慮，謹慎發展

全國人大(da)常委會委員(yuan)卓(zhuo)新平則提(ti)出了“環保(bao)(bao)第一(yi)”的(de)發展思(si)路問題，“我們(men)國家(jia)現在已經(jing)在經(jing)濟實力(li)上達到了全世界第二，為此(ci)我們(men)是不(bu)是可以調整一(yi)下思(si)路，今后(hou)發展要以環保(bao)(bao)為前提(ti)，如果環保(bao)(bao)搞(gao)不(bu)好的(de)話，就不(bu)要再盲目發展。”

卓新平(ping)說(shuo)，像歐洲各地方在過去十年(nian)、二(er)十年(nian)基本上(shang)沒有太大(da)的變化，你能說(shuo)他(ta)們(men)就沒有能力繼續發(fa)展(zhan)嗎？應該說(shuo)是(shi)完全有能力的，但是(shi)他(ta)們(men)的環保(bao)意(yi)識比我們(men)強、比我們(men)自覺，所以是(shi)謹慎發(fa)展(zhan)，環保(bao)第(di)一(yi)。我們(men)也要以環保(bao)為首要的考慮，在確保(bao)環境生態安全這種情(qing)況下再進行發(fa)展(zhan)。

委員王毅

“先(xian)污(wu)染后治理”不可能一夜間就轉變

全國人大(da)常委(wei)會委(wei)員(yuan)王毅提(ti)出，當前應該重視轉(zhuan)型期的(de)過(guo)(guo)渡政(zheng)策問(wen)題(ti)。他認為(wei)，過(guo)(guo)去三十(shi)多年來，我國實際上走(zou)了一(yi)條(tiao)先(xian)污染(ran)后治理的(de)道路，現(xian)在則要(yao)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)到(dao)保(bao)護優先(xian)的(de)戰(zhan)(zhan)略上來。“方向(xiang)無疑是(shi)正(zheng)確的(de)，但這(zhe)種(zhong)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)是(shi)一(yi)個(ge)結構性(xing)、過(guo)(guo)程性(xing)、系統性(xing)的(de)問(wen)題(ti)，不可能(neng)一(yi)夜之間就轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)過(guo)(guo)來。因此，從過(guo)(guo)去先(xian)污染(ran)后治理轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)到(dao)保(bao)護優先(xian)，需(xu)要(yao)過(guo)(guo)渡戰(zhan)(zhan)略和政(zheng)策，需(xu)要(yao)對各種(zhong)生態制度文化給(gei)出優先(xian)次序，把握輕重緩急，需(xu)要(yao)新舊(jiu)體制、制度、法律(lv)之間的(de)良好銜接(jie)。”

王毅說，目前(qian)出臺了大量新的(de)(de)制度及試點，存在出臺過(guo)快和(he)碎片化現(xian)(xian)象。他舉例(li)說，比如現(xian)(xian)在國家公園體制改革，試點缺少上位(wei)法、保護地(di)(di)整體設計以(yi)及體制改革滯后(hou)。除了國家的(de)(de)體制試點以(yi)外(wai)，出現(xian)(xian)各地(di)(di)方各部門紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)宣布(bu)建設所謂“國家公園”的(de)(de)亂象。

“還有(you)建立(li)環(huan)境產權(quan)市場(chang)，包(bao)括排污權(quan)交易市場(chang)、水權(quan)市場(chang)和碳市場(chang)等，類(lei)似(si)市場(chang)在全球范圍內成功案例(li)并不多，并且有(you)很多前提條件和時空限制。”王(wang)毅說。

“過渡時期應更好(hao)地理順各類市場化手段，明確推進的優先次序，先易后難(nan)，并且做好(hao)新(xin)舊制度和(he)政(zheng)策(ce)，盡量(liang)避(bi)免(mian)因急于(yu)求成而出現事倍功半的局面。”王毅認為。

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