這(zhe)個周(zhou)末，京(jing)津(jin)冀(ji)地區遭遇(yu)了(le)(le)入秋(qiu)以(yi)來(lai)最嚴重的(de)重污染天氣(qi)：氣(qi)象(xiang)部(bu)門發布霾(mai)橙(cheng)色預(yu)警。11月4日晚間(jian)，由(you)于重霧霾(mai)的(de)影響，首都機場一度出(chu)現了(le)(le)大面(mian)積航班(ban)延(yan)誤。有(you)氣(qi)象(xiang)專家預(yu)測，受厄爾尼諾(nuo)現象(xiang)影響，今年(nian)冬(dong)天霧霾(mai)天出(chu)現的(de)頻次(ci)將增多(duo)。確實，京(jing)津(jin)冀(ji)地區尚未進入采暖季，就已經遭遇(yu)了(le)(le)多(duo)輪(lun)重污染天氣(qi)。在(zai)環保部(bu)門看來(lai)，京(jing)津(jin)冀(ji)地區的(de)大氣(qi)經過自2014年(nian)以(yi)來(lai)的(de)強力措施治(zhi)理(li)(li)之后，剩下的(de)都是“難啃的(de)硬(ying)骨(gu)(gu)頭(tou)”。當多(duo)霾(mai)的(de)冬(dong)季遇(yu)上大氣(qi)治(zhi)理(li)(li)中剩下的(de)“難啃的(de)硬(ying)骨(gu)(gu)頭(tou)”，這(zhe)個冬(dong)天，京(jing)津(jin)冀(ji)地區治(zhi)霾(mai)工作出(chu)路在(zai)哪(na)里？

大氣污(wu)染治(zhi)理(li)有(you)幾塊“難啃的骨頭”

近年來(lai)，為改(gai)善空氣質量，環保部門出臺一系列(lie)治(zhi)理(li)措施，如(ru)“冬病夏(xia)治(zhi)”、錯峰生(sheng)產等。從(cong)數據(ju)(ju)來(lai)看(kan)，治(zhi)理(li)取(qu)得(de)一定成效。數據(ju)(ju)顯示，今年1~10月(yue)，京津冀PM2.5平均(jun)濃(nong)度為59μg/m3，同比下降(jiang)14.5%；其中，北京市PM2.5平均(jun)濃(nong)度為64μg/m3，同比下降(jiang)8.6%，比2013年下降(jiang)30.4%。全國(guo)338個城市PM2.5濃(nong)度平均(jun)為42μg/m3，同比下降(jiang)12.5%；PM10濃(nong)度平均(jun)為77μg/m3，同比下降(jiang)9.4%。

“綜合來看，大(da)氣污染(ran)防治(zhi)中比較容易(yi)實施的(de)工作已經基本完成，剩下的(de)就是‘難啃的(de)骨頭’。”環(huan)保部大(da)氣環(huan)境管理(li)(li)司(si)司(si)長劉(liu)炳江說，目前大(da)氣污染(ran)治(zhi)理(li)(li)難點主要集中在散煤燃燒(shao)、汽車尾氣排放和京津冀區(qu)鄉(xiang)鎮的(de)小產業集群治(zhi)理(li)(li)方面。

調查顯(xian)示，北方地區農村居民(min)戶均用煤量為1噸(dun)(dun)~4噸(dun)(dun)/年，初步估算，全(quan)國原煤散燒量近兩(liang)億噸(dun)(dun)，其中京津冀地區占20%以(yi)上(shang)，1噸(dun)(dun)散煤直(zhi)接燃(ran)燒的(de)大氣(qi)污染物排放(fang)量是等量電煤的(de)10倍以(yi)上(shang)。

劉(liu)炳江(jiang)說(shuo)，由(you)于散煤(mei)量大面廣，減量替代(dai)成本高、任務重(zhong)，且農村地區能(neng)源基礎(chu)設施薄弱，治(zhi)理(li)存在一定的(de)難度，“散煤(mei)燃(ran)燒是當前(qian)我國大氣污染治(zhi)理(li)的(de)薄弱領域，以氣代(dai)煤(mei)、以電代(dai)煤(mei)是現(xian)在治(zhi)理(li)霧霾的(de)重(zhong)要手段。”

機(ji)動車尾氣帶來的(de)污染也不容小覷。劉炳(bing)江透露，汽車尾氣排放已經成為(wei)北京大氣污染物的(de)主要來源。

據了解，我國機(ji)動車(che)(che)(che)保有量大，截至目前，全國機(ji)動車(che)(che)(che)保有量已接近3億輛(liang)，2015年，污染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放量達到(dao)4532.2萬(wan)噸，已成為大氣污染(ran)的(de)重(zhong)要來源。環保部(bu)和北(bei)(bei)京(jing)市(shi)環保局(ju)聯合開展的(de)路檢抽測結果(guo)表明，就北(bei)(bei)京(jing)而言，目前存在的(de)問題包括(kuo)，10年以上(shang)車(che)(che)(che)輛(liang)的(de)超標(biao)率較高、運行里(li)程(cheng)超過30萬(wan)公(gong)里(li)的(de)出租汽車(che)(che)(che)排(pai)(pai)(pai)放超標(biao)率高、重(zhong)型柴油車(che)(che)(che)超標(biao)問題比較突(tu)出、部(bu)分(fen)車(che)(che)(che)輛(liang)車(che)(che)(che)用(yong)尿素添加不(bu)到(dao)位、一半以上(shang)外(wai)地進京(jing)重(zhong)型車(che)(che)(che)輛(liang)無法達到(dao)綠標(biao)車(che)(che)(che)排(pai)(pai)(pai)放水平等。

散(san)(san)落(luo)在京(jing)津冀區鄉鎮的小(xiao)(xiao)產業(ye)集群成為大(da)氣污(wu)染治理的另一(yi)個(ge)難點。據了解，北(bei)京(jing)周邊散(san)(san)落(luo)著5000多(duo)家小(xiao)(xiao)家具、小(xiao)(xiao)鑄造(zao)廠企業(ye)，這些小(xiao)(xiao)企業(ye)設備(bei)落(luo)后，污(wu)染物處理能力有限，對(dui)空氣質量(liang)造(zao)成極大(da)威脅(xie)。

應急預案(an)減排措施未落實(shi)，部分企業“頂風作案(an)”加劇污染(ran)

為切實(shi)保證治(zhi)理措(cuo)施(shi)落實(shi)到位，環保部已經累計(ji)派出22個督(du)查組，對北京、天津(jin)、石家莊、廊坊(fang)、保定、唐山、邯(han)鄲(dan)、邢臺、衡(heng)水、濟(ji)南等城市開展督(du)查。

據環保(bao)部(bu)環境(jing)監察局(ju)局(ju)長(chang)田為勇介紹，督查發(fa)現(xian)，霧霾天氣時，仍有(you)建筑工(gong)(gong)地(di)“頂風作案”，未按(an)要求實施停工(gong)(gong)。北京(jing)豐臺區(qu)西局(ju)村舊村改造項(xiang)目XJ-09商業金融項(xiang)目、北京(jing)軌道交通(tong)(tong)房山(shan)線北延工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)土(tu)建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)03標段~終區(qu)間工(gong)(gong)區(qu)等多(duo)項(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)均曾(ceng)被環保(bao)部(bu)點名通(tong)(tong)報。垃(la)圾焚(fen)燒、小(xiao)(xiao)鍋爐燃煤等污染行為也時有(you)發(fa)生，在重(zhong)霧霾天氣下，北京(jing)沿西六環、房山(shan)區(qu)、通(tong)(tong)州區(qu)等地(di)小(xiao)(xiao)作坊小(xiao)(xiao)企業均有(you)垃(la)圾或散煤燃燒現(xian)象發(fa)生。

督(du)查還(huan)發現，部分政(zheng)府對企業提出的應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措施不合理、督(du)導力度不夠(gou)，在啟動應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)后(hou)，部分企業未采取任何實際減(jian)排(pai)行動，政(zheng)府的檢查流于形式，無法促進企業實際減(jian)排(pai)。企業排(pai)放(fang)黑煙現象(xiang)也較為嚴重，唐山新(xin)興隆鋼(gang)鐵有(you)限公(gong)司(si)(si)、唐山東海鋼(gang)鐵集團有(you)限公(gong)司(si)(si)、遷(qian)安中化(hua)(hua)煤(mei)化(hua)(hua)工有(you)限責任公(gong)司(si)(si)等企業均有(you)違規排(pai)放(fang)現象(xiang)。

田為勇介紹，根據督(du)查組的(de)調查，2016年10月，京津冀及周邊(bian)地區“高架源”企業(ye)大氣污染物排放自動監(jian)控數據異常、涉(she)嫌超標的(de)共(gong)有10家，涉(she)及唐山(shan)、衡水、邯(han)鄲、濟(ji)南、德州、聊(liao)城6個城市。

多項措施應對大氣(qi)污染

據劉炳江介紹，環保部已經出臺多項(xiang)措施應對污染，如統一聯合聯控(kong)區域預警標(biao)準、調整能源結構、加大違規企業懲罰力度(du)等。

統(tong)一聯合聯控區域(yu)預警(jing)(jing)(jing)標準(zhun)方面，今年(nian)環保部(bu)統(tong)一了京津冀三地霧霾(mai)預警(jing)(jing)(jing)標準(zhun)，并在(zai)重污染天氣出現前同時啟(qi)(qi)動(dong)預警(jing)(jing)(jing)預案。“即(ji)使你的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)現在(zai)是藍天白云，但(dan)周邊(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)啟(qi)(qi)動(dong)應急(ji)(ji)預案后，范圍里(li)的(de)(de)其他城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)也要同時啟(qi)(qi)動(dong)。”劉炳江說，范圍內(nei)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)共同啟(qi)(qi)動(dong)應急(ji)(ji)措(cuo)施才能切實治理霧霾(mai)。此外，環保部(bu)要求各城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)上報預警(jing)(jing)(jing)措(cuo)施，并組織專(zhuan)家對上報的(de)(de)預警(jing)(jing)(jing)措(cuo)施進行評估(gu)和調(diao)整，保證措(cuo)施的(de)(de)科學和精(jing)準(zhun)。

調整能源(yuan)結構方(fang)面，環(huan)保部首先(xian)對散煤(mei)燃燒(shao)問題進行(xing)整治。此前，環(huan)保部曾與國家(jia)發展與改(gai)革委員會、國家(jia)能源(yuan)局(ju)等部門出臺《京津冀大氣污(wu)染防治強化措施（2016-2017年）》《關于推進電能替代的指導意見》等文件，要求到(dao)2017年10月底(di)前，京津冀地(di)(di)區(qu)榮烏(wu)高速以(yi)北(bei)(bei)、京昆高速以(yi)東近(jin)1萬平方(fang)公里區(qu)域，包括(kuo)北(bei)(bei)京市主(zhu)城區(qu)和南(nan)部四區(qu)平原地(di)(di)區(qu)等地(di)(di)實(shi)現“無煤(mei)化”。據劉(liu)炳江介紹，截至2016年9月底(di)，北(bei)(bei)京市計劃2016年改(gai)造的463個(ge)村戶外工(gong)程(cheng)全部開工(gong)，396個(ge)村已完成施工(gong)。此外，北(bei)(bei)京、天(tian)津、河北(bei)(bei)也(ye)加(jia)大潔凈煤(mei)使用補貼(tie)力度，每噸補貼(tie)400元~600元不等。

針對機(ji)動車尾氣污(wu)染問題(ti)，環保部(bu)(bu)逐步加強機(ji)動車污(wu)染防治，逐步淘(tao)汰(tai)超標車輛(liang)。近3年，全(quan)國共淘(tao)汰(tai)黃標車和老舊車1480萬(wan)輛(liang)。據劉炳江介紹，2016年要求淘(tao)汰(tai)380萬(wan)輛(liang)黃標車和老舊車的任務(wu)，截(jie)至9月已經完成了264.05萬(wan)輛(liang)。此外，環保部(bu)(bu)配合有(you)關(guan)部(bu)(bu)門加快制(zhi)定發布國六油品標準(zhun)，推(tui)進車用柴油、普(pu)通柴油和部(bu)(bu)分(fen)船用燃料油并軌。

針(zhen)對督(du)查組發現的問(wen)題，田為勇(yong)說：“要加大刑(xing)事(shi)處罰力度，不是簡單(dan)地(di)罰款就行，要用多種(zhong)手段確保應急(ji)措施落(luo)實(shi)到(dao)位。環保部(bu)將(jiang)(jiang)責成(cheng)所在(zai)地(di)省級環保部(bu)門組織實(shi)地(di)查證，并公開企(qi)業(ye)的處罰結果，篡改(gai)、偽造監測數(shu)據(ju)等弄虛作假(jia)的企(qi)業(ye)，相(xiang)關責任人將(jiang)(jiang)被(bei)移送公安機關依法處理。”

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