重(zhong)慶市北(bei)碚水廠(chang)供水范圍主要為(wei)北(bei)碚城區及歇馬街(jie)道片區，實(shi)際供水達6萬噸/日。水廠(chang)的水源地位于長江(jiang)重(zhong)要支流嘉(jia)陵江(jiang)北(bei)碚金(jin)剛碑(bei)段(duan)。高楊(yang)攝  

環(huan)(huan)境保(bao)護部部長陳吉(ji)寧(ning)日前主(zhu)持召開環(huan)(huan)境保(bao)護部常務會議(yi)，審(shen)議(yi)并原則通過《長江(jiang)經濟(ji)帶生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護規劃(hua)（送審(shen)稿）》(以下簡稱《規劃(hua)》)。  

會(hui)議(yi)指出，黨(dang)中央、國(guo)務院高度重視(shi)長江(jiang)經濟(ji)帶生(sheng)態環境保護工作。習近平總書記多次對長江(jiang)經濟(ji)帶生(sheng)態環境保護工作作出重要(yao)(yao)指示，強(qiang)調推動(dong)長江(jiang)經濟(ji)帶發展要(yao)(yao)“共抓(zhua)大(da)保護，不搞大(da)開發”。  

《規劃》堅持生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優(you)先(xian)、綠色(se)發展，以(yi)改善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質量為核心，嚴(yan)守資源(yuan)利用上(shang)線、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)紅線、環境質量底線，建(jian)立健全長江生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)協同(tong)機(ji)制，努(nu)力把(ba)長江經濟帶建(jian)設成為綠色(se)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)廊道(dao)和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設的先(xian)行示范帶。  

◆本報(bao)記者劉曉星  

今年4月3日(ri)，江西省(sheng)宜(yi)春中安實業有限公司（現已關停）在暴雨(yu)期間(jian)，集中將廠區(qu)內含(han)有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河，導致(zhi)袁河及(ji)仙女湖鎘、鉈、砷超標(biao)，由仙女湖取(qu)(qu)水的新(xin)余市(shi)第三水廠取(qu)(qu)水中斷，新(xin)余市(shi)部分城(cheng)區(qu)停止供水。這(zhe)起重大突(tu)發環境事件至今讓人記憶猶新(xin)。  

但背后更(geng)引(yin)人深思的是，各類突發環境事件(jian)，對供(gong)水安全(quan)造成影(ying)響，也對城市(shi)供(gong)水提出了(le)嚴峻挑戰。  

長江流域作為(wei)我(wo)國人(ren)口最多(duo)、經濟(ji)活動(dong)強(qiang)度(du)最大的(de)流域，也(ye)是水環(huan)境(jing)問題最為(wei)突出(chu)的(de)流域之一。保護和改善長江生態環(huan)境(jing)，是長江經濟(ji)帶發展的(de)先決條件和筑底工程(cheng)。  

那么(me)，關系到11省市5億多(duo)人的飲用水水源(yuan)地(di)安全如何(he)保障？長江經濟帶飲用水水源(yuan)地(di)環(huan)(huan)境(jing)風險現狀如何(he)？環(huan)(huan)境(jing)風險防控工作進展如何(he)？  

關注一  

長(chang)江中下游飲水(shui)安全(quan)存(cun)在巨大隱患(huan)  

“上游化(hua)工企業、危(wei)化(hua)品運輸(shu)和碼頭(tou)及(ji)輸(shu)油管線等潛在風險源數量眾多(duo)”  

長(chang)江流域由(you)于歷(li)史(shi)原因和(he)城市建設的逐步推(tui)進，水源(yuan)地與(yu)碼頭、化工(gong)園區(qu)、排污(wu)口等交錯分布，在國家產業(ye)(ye)政策調整(zheng)以(yi)及西部大開發(fa)的背(bei)景下，沿(yan)江工(gong)業(ye)(ye)園區(qu)布局(ju)密集，以(yi)重化工(gong)為(wei)主的產業(ye)(ye)同(tong)構化有加重趨勢且正向長(chang)江上游轉移。  

追溯到“十二五(wu)”期間，環境(jing)保護部調度處理的(de)突(tu)(tu)發環境(jing)事件中，涉及長江經濟(ji)帶(dai)11省市的(de)共有(you)316起(qi)，占全(quan)國(guo)總數的(de)42%。12起(qi)重(zhong)大突(tu)(tu)發環境(jing)事件中，10起(qi)涉及飲用水污染(ran)，造(zao)成嚴重(zhong)的(de)環境(jing)影(ying)響和(he)社會影(ying)響，其中3起(qi)事件還造(zao)成了跨(kua)省界污染(ran)。  

強化環境應急管(guan)理的背后(hou)還有一個(ge)重(zhong)要因素，長江(jiang)經濟帶上環境風(feng)險企業(ye)數(shu)量眾多。據(ju)2010年(nian)統計，全國石(shi)油加工、化學制品制造(zao)、醫藥制造(zao)等三(san)大(da)類企業(ye)共計4萬余(yu)家(jia)，處于長江(jiang)流(liu)域11省市的企業(ye)共有兩萬余(yu)家(jia)，占比超(chao)過(guo)一半，較大(da)、重(zhong)大(da)風(feng)險源(yuan)企業(ye)達8000余(yu)家(jia)。  

“上游(you)化(hua)(hua)工企業、危化(hua)(hua)品運輸和(he)碼頭及輸油管線等潛在風險源數(shu)量眾多，是威脅長江干流，尤其是中(zhong)下游(you)飲用水水源環境(jing)安全(quan)的巨(ju)大隱患。”環境(jing)保護部應急(ji)中(zhong)心相關(guan)負(fu)責(ze)人在接受記者采(cai)訪時指出。  

長江(jiang)岸線資(zi)源(yuan)(yuan)豐沛(pei)，自古是碼頭首選地(di)。記(ji)者日前(qian)在(zai)(zai)長江(jiang)武昌段(duan)岸線采訪時，湖北省武漢市(shi)武昌區副區長陳(chen)鵬(peng)向記(ji)者介(jie)紹(shao)說(shuo)，在(zai)(zai)余家(jia)頭飲(yin)用(yong)水源(yuan)(yuan)一級保護區環(huan)境綜合整(zheng)治工(gong)作開展之前(qian)，岸邊(bian)上(shang)幾十(shi)萬噸砂(sha)石(shi)堆積(ji)如山，起(qi)砂(sha)，篩(shai)砂(sha)，制磚，運進運出(chu)，簡單(dan)的工(gong)棚工(gong)具，粗放的作業方式，簡陋的辦公(gong)條件(jian)，都使得生(sheng)產性污染(ran)(ran)負荷積(ji)重難返。同時，長江(jiang)堤外江(jiang)灘的“灘民”和周邊(bian)部分市(shi)民在(zai)(zai)水源(yuan)(yuan)區搭建非法建筑物(wu)(wu)，圈地(di)種菜、養雞養鴨，喂(wei)豬放養，種種生(sheng)活源(yuan)(yuan)排放的污染(ran)(ran)物(wu)(wu)同樣構成飲(yin)用(yong)水水源(yuan)(yuan)地(di)環(huan)境安全隱(yin)患。  

環境(jing)保護部應(ying)急中心相關負責人在接受記(ji)者采訪時(shi)介紹說，長江經濟帶飲用(yong)水源(yuan)地環境(jing)風險源(yuan)最重要的一(yi)個方(fang)面就(jiu)是，歷(li)史遺(yi)留問(wen)題短時(shi)間(jian)內(nei)難以解決(jue)。  

“部(bu)分水(shui)源保(bao)護區(qu)(qu)內(nei)(nei)的違規建筑(zhu)或(huo)(huo)者(zhe)居民區(qu)(qu)在保(bao)護區(qu)(qu)劃定(ding)前已(yi)(yi)經(jing)建好，搬遷資金缺(que)口(kou)過大，政(zheng)府(fu)財政(zheng)難以負擔，搬遷和拆(chai)除(chu)存在困難；且個(ge)別地方(fang)政(zheng)府(fu)對水(shui)源地保(bao)護工作還不夠重視，環保(bao)部(bu)門(men)已(yi)(yi)按(an)照《水(shui)污染防治法》等規定(ding)，及時(shi)將飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護區(qu)(qu)內(nei)(nei)存在的問題報告同級政(zheng)府(fu)，建議(yi)對保(bao)護區(qu)(qu)內(nei)(nei)違規建筑(zhu)、企業責(ze)令拆(chai)除(chu)或(huo)(huo)者(zhe)關(guan)閉，但政(zheng)府(fu)一直未(wei)采取(qu)有效措施。”這位負責(ze)人(ren)介紹說。  

集中式飲(yin)用(yong)水水源保護區內(nei)的環境問題(ti)由于歷史(shi)成因復(fu)雜、解決(jue)難度(du)大，單靠環保部(bu)門無法(fa)有(you)效解決(jue)。部(bu)分隱患涉及水利(li)、農業(ye)、旅游、交通和環保等(deng)多個部(bu)門，一些地(di)方還(huan)未(wei)建立起有(you)效的聯(lian)動機制，各部(bu)門之間無法(fa)形成監管合(he)力，保障(zhang)飲(yin)用(yong)水水源安全。  

關注二(er)  

加大(da)水源地(di)環(huan)境管(guan)理力度  

“隨著飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地環(huan)境(jing)管理(li)工作(zuo)的(de)推進，一批影響(xiang)群(qun)眾健康和綠色發展(zhan)的(de)突出環(huan)境(jing)問題得(de)到解決”  

黃石(shi)擁有著79.37公里的(de)長江(jiang)(jiang)岸(an)線，被稱為(wei)(wei)“黃金水(shui)道”。同時，黃石(shi)沿(yan)江(jiang)(jiang)分布有花湖、涼亭山和王家里3個水(shui)廠，保(bao)障(zhang)著全市(shi)80余萬人的(de)日(ri)常(chang)生活(huo)和企業(ye)生產用水(shui)。然而，隨著貨物吞吐量的(de)上(shang)升和人們對港口環(huan)保(bao)等管理(li)的(de)規范，黃石(shi)港發展的(de)“瓶頸”日(ri)益(yi)顯現，內河湖泊(bo)(bo)通江(jiang)(jiang)達(da)海能(neng)力萎縮。同時，長江(jiang)(jiang)岸(an)線遍布的(de)碼頭(tou)與泊(bo)(bo)位，成(cheng)為(wei)(wei)水(shui)污染的(de)嚴重隱患。  

近幾年來，黃石重拳開展(zhan)飲用水水源地保護區和長江沿岸碼頭整(zheng)治行(xing)動。數據顯(xian)示，黃石拆除非法泊位123個、違章建筑(zhu)200余處。  

作(zuo)為(wei)因港(gang)而興(xing)的(de)(de)黃(huang)石(shi)，港(gang)口應(ying)該如何布局？黃(huang)石(shi)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)副市(shi)(shi)長杜水生向(xiang)記者介(jie)紹說，未來幾年內，按照“一(yi)(yi)城(cheng)一(yi)(yi)港(gang)一(yi)(yi)主(zhu)體”城(cheng)市(shi)(shi)發展戰略，到2018年，黃(huang)石(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)內除(chu)客運功能的(de)(de)碼(ma)頭外(wai)，其余(yu)碼(ma)頭全(quan)部拆(chai)除(chu)或者搬遷，屆時將徹底改變市(shi)(shi)區(qu)(qu)、港(gang)區(qu)(qu)不(bu)分的(de)(de)局面，為(wei)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)居民創造一(yi)(yi)個干凈(jing)、舒適的(de)(de)居住環境。  

黃石(shi)僅是環(huan)(huan)境(jing)保護部近年來(lai)推(tui)進(jin)長江經濟帶飲用(yong)水水源(yuan)地(di)環(huan)(huan)境(jing)管理工作的一個縮影(ying)。隨著工作的推(tui)進(jin)，一批影(ying)響群眾健康和綠色發展的突出環(huan)(huan)境(jing)問題得到解決。  

云(yun)南省(sheng)自(zi)2010年起(qi)持續推(tui)進飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護(hu)工作，不斷提升飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)環境保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。目前，云(yun)南省(sheng)地(di)級以上城市46個集中式飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標(biao)率100%，全部(bu)164個縣級城鎮集中式飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標(biao)率97.6%。長江干線飲(yin)(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護(hu)區內無碼頭分布。  

湖南省自2015年以來一(yi)直(zhi)將飲用(yong)水水源地的檢(jian)查(cha)作為督查(cha)的必檢(jian)項目(mu)，對于督查(cha)中發(fa)現的問題均第一(yi)時間向當地人民政府進行(xing)反饋，并將其列(lie)入(ru)督查(cha)整改(gai)清(qing)單(dan)。通過(guo)綜合督查(cha)督政，推動(dong)了各地飲用(yong)水水源地保護工作。  

四(si)川(chuan)(chuan)省是長江上游(you)重要的生(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)和水(shui)源(yuan)涵(han)養(yang)地(di)，即(ji)將出臺《四(si)川(chuan)(chuan)省黨委、政(zheng)府及(ji)有關部(bu)門(men)環境(jing)保(bao)護工(gong)作職責分工(gong)方(fang)案》，對各(ge)級各(ge)部(bu)門(men)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環境(jing)保(bao)護的具(ju)體職責特(te)別是“黨政(zheng)同責”、“一崗雙(shuang)責”方(fang)面做出明確規定。四(si)川(chuan)(chuan)省87個國控斷面水(shui)質優于地(di)表水(shui)Ⅲ類比例達(da)到(dao)77.0%，6個出川(chuan)(chuan)斷面常年(nian)保(bao)持達(da)標(biao)，為下游(you)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)安全(quan)奠定良(liang)好基礎。  

貴州(zhou)省(sheng)各地(di)(di)已基(ji)本建(jian)立了(le)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)(di)巡查制度，對監督管理、法律責任等各環(huan)節(jie)進(jin)行(xing)(xing)細(xi)化，明確了(le)在不同級別(bie)的飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)(di)保護區的禁止(zhi)行(xing)(xing)為(wei)，為(wei)加強(qiang)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)(di)保護工作提供了(le)有力的制度保障。  

關注三  

提升風(feng)險防范(fan)能(neng)力才能(neng)保安全  

“逐步建立風險防控體系、企業環境應急預案管理(li)體系，及時妥善處置(zhi)涉飲(yin)用(yong)水突發(fa)環境事件(jian)”  

重(zhong)慶(qing)市(shi)長(chang)壽(shou)區(qu)(qu)經濟技術開發區(qu)(qu)應(ying)急(ji)指(zhi)揮(hui)中心(xin)的(de)大屏(ping)幕上(shang)，閃爍著環(huan)境(jing)自動監測(ce)監控信(xin)息。重(zhong)慶(qing)市(shi)環(huan)境(jing)監察(cha)總隊總工程師(shi)龔宇告訴記者，這里的(de)信(xin)息已經納入全市(shi)環(huan)境(jing)應(ying)急(ji)指(zhi)揮(hui)網(wang)絡。  

據(ju)介紹(shao)，重(zhong)慶市(shi)環保局正在建設的全市(shi)指揮網(wang)絡，整合(he)了56個空氣質量(liang)自動監(jian)測站、14個地表水自動監(jian)控站、332家(jia)重(zhong)點(dian)污染源、436個排污口在線監(jian)控點(dian)的實時數據(ju)，以及全市(shi)135家(jia)重(zhong)大風險源、139家(jia)較(jiao)大風險源、400余(yu)家(jia)一(yi)般風險源、957個500人(ren)以上鄉鎮級飲用水水源地的信息數據(ju)。  

“指揮網絡(luo)實現了重點污(wu)染源監(jian)控預(yu)(yu)警與(yu)污(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)結合、環境質量的(de)(de)監(jian)控預(yu)(yu)警與(yu)改善的(de)(de)結合、潛在(zai)環境風險(xian)預(yu)(yu)警與(yu)應急處置的(de)(de)結合。”龔(gong)宇說。  

地處(chu)三峽(xia)庫(ku)區和長江經(jing)濟帶核心的重(zhong)慶市長壽經(jing)開區，其主導產業(ye)包括綜(zong)合化(hua)工(gong)、鋼鐵(tie)冶金、新材料新能源、裝備制造等，擁有21公里長江岸線。龔宇介紹，長壽經(jing)開區目前正在推進“一源一事(shi)一案”試點，率先(xian)實現了(le)(le)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)全覆蓋，企(qi)業(ye)環境應急預案細(xi)化(hua)到現場和崗位，并建成了(le)(le)裝置級(ji)(ji)、企(qi)業(ye)級(ji)(ji)、片區級(ji)(ji)、經(jing)開區級(ji)(ji)、流(liu)域(yu)級(ji)(ji)的五級(ji)(ji)水(shui)風(feng)險防(fang)范(fan)體系，確(que)保極端事(shi)故狀態下(xia)事(shi)故污(wu)水(shui)不流(liu)入(ru)長江。  

為保障三(san)峽庫(ku)區(qu)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)安全(quan)，重慶市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)應(ying)(ying)急管(guan)理建(jian)設緊(jin)鑼密鼓展開，在(zai)區(qu)域(yu)流域(yu)層面，重慶市(shi)各級環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)已分(fen)別與四川、貴州、湖(hu)北、湖(hu)南、陜西等(deng)(deng)相(xiang)鄰省市(shi)、縣區(qu)簽訂了共同預(yu)防(fang)和處置突(tu)發環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件(jian)框架協議等(deng)(deng)十幾項協議，對跨省市(shi)突(tu)發環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件(jian)實行聯防(fang)聯控；率(lv)先(xian)在(zai)西部(bu)地區(qu)實現應(ying)(ying)急預(yu)案網上備(bei)案管(guan)理，已備(bei)案各類(lei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)應(ying)(ying)急預(yu)案1729個；建(jian)立(li)風險(xian)源信息GIS數據庫(ku)，摸清(qing)全(quan)市(shi)841家環(huan)(huan)(huan)境(jing)風險(xian)企業風險(xian)底數……  

記者從環境(jing)保護部了解到，下一步，將在長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)飲用水水源(yuan)地(di)實現風(feng)(feng)(feng)險(xian)防范(fan)與水污染防治相(xiang)結(jie)合、環境(jing)監測預警與水質(zhi)改善(shan)相(xiang)結(jie)合、潛在風(feng)(feng)(feng)險(xian)預警與應(ying)急處(chu)置相(xiang)結(jie)合，逐(zhu)步建立風(feng)(feng)(feng)險(xian)防控(kong)體系、企業環境(jing)應(ying)急預案管理體系，及時妥(tuo)善(shan)處(chu)置涉飲用水突(tu)發環境(jing)事件。  

近年出臺的應急政策  

2011年全國飲用水(shui)水(shui)源地環境應急工(gong)作現場(chang)會召開(kai)；印發《集中(zhong)式地表(biao)飲用水(shui)水(shui)源地環境應急管理(li)工(gong)作指南（試行）》。  

2013年(nian)，環(huan)境保(bao)護部(bu)與交通部(bu)簽(qian)署(shu)關于建立應(ying)急(ji)聯(lian)動工作機(ji)制(zhi)的協議。目前，長江經(jing)濟帶省(sheng)市環(huan)保(bao)部(bu)門與交通運輸部(bu)門都(dou)簽(qian)訂應(ying)急(ji)聯(lian)動協議或(huo)建立相關機(ji)制(zhi)。  

2014年，《關于切實加強飲用水源保(bao)護妥善應(ying)對突發(fa)環境事件(jian)的通知》印發(fa)；部署開展全國城(cheng)鎮集中式飲用水水源保(bao)護區專項檢查(cha)。  

2015年，《企(qi)業事業單(dan)位突(tu)發環境(jing)事件應急預案(an)備案(an)管理辦法(fa)(fa)（試行）》印(yin)發。長江經濟帶飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地執法(fa)(fa)行動與(yu)水(shui)質生物毒(du)性預警試點工作有機結(jie)合。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章