11月4日上午，十二屆全(quan)國人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，專題詢問(wen)環境(jing)保護法(fa)實施情況。全(quan)國人大常委會委員王明雯(wen)說，2011年以來，“砷(shen)毒”“血(xue)鉛”“鎘(ge)米”等事件頻發，讓(rang)重金屬污(wu)(wu)染成為(wei)最受關注(zhu)的(de)(de)公(gong)眾(zhong)事件之(zhi)一，土壤污(wu)(wu)染及其造成的(de)(de)糧食(shi)安全(quan)、國民健康等問(wen)題引發了公(gong)眾(zhong)的(de)(de)擔憂甚至恐慌。

“目前全國土壤污(wu)染(ran)(ran)的總體情況如何？受污(wu)染(ran)(ran)的農用地(di)，特別是受重金屬污(wu)染(ran)(ran)的耕地(di)及工業污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊的治(zhi)理、用途管控中存(cun)在著哪些困難和(he)問(wen)題(ti)？采取了哪些措施？下一(yi)步有何打(da)算(suan)？”王(wang)明雯提問(wen)。

參(can)加(jia)應(ying)詢(xun)的環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)部(bu)長陳吉寧介紹，2005年(nian)~2013年(nian)，國(guo)務院作了(le)全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染狀(zhuang)況(kuang)的初步(bu)調查。調查結(jie)果表明，全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染狀(zhuang)況(kuang)點(dian)(dian)位(wei)(wei)超標(biao)率(lv)是(shi)16.1％，其中(zhong)輕微(wei)、輕度(du)(du)、中(zhong)度(du)(du)和重度(du)(du)污(wu)染點(dian)(dian)位(wei)(wei)比例分別是(shi)11.2％、2.3％、1.5％和1.1％。耕地土(tu)壤(rang)(rang)點(dian)(dian)位(wei)(wei)超標(biao)率(lv)是(shi)19.4％，更(geng)高一點(dian)(dian)，輕微(wei)、輕度(du)(du)、中(zhong)度(du)(du)和重度(du)(du)污(wu)染點(dian)(dian)位(wei)(wei)比例分別是(shi)13.7％、2.8％、1.8％和1.1％。

“點(dian)位超標率(lv)不(bu)是實(shi)際的面積超標率(lv)。”陳吉寧解釋(shi)說，點(dian)位超標率(lv)是指大概在什么地(di)區會(hui)有土壤(rang)污染(ran)問(wen)題，是什么類型的問(wen)題，是什么原因造成(cheng)的，并(bing)不(bu)是代表19.4％的土壤(rang)全污染(ran)了。

陳(chen)吉(ji)寧表(biao)示(shi)，當(dang)前(qian)在(zai)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治方(fang)面(mian)存(cun)在(zai)的(de)(de)困(kun)難(nan)和(he)挑戰主(zhu)要有(you)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)底數(shu)不(bu)(bu)清，我國還沒(mei)有(you)建立起按照污(wu)染(ran)(ran)程度進行分類的(de)(de)農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)清單和(he)污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)清單。二(er)是(shi)(shi)(shi)法(fa)律法(fa)規缺(que)(que)失。目(mu)前(qian)我國還沒(mei)有(you)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)(de)專(zhuan)項法(fa)律，污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)和(he)農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)環境監管的(de)(de)部門規章也沒(mei)有(you)出(chu)臺(tai)，監管無法(fa)可依。三是(shi)(shi)(shi)相應的(de)(de)技(ji)術標準規范不(bu)(bu)夠健(jian)全。在(zai)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)調查、風(feng)險評估、治理與修復方(fang)面(mian)缺(que)(que)乏可操作的(de)(de)標準和(he)規范，技(ji)術體系亟待(dai)完善。四是(shi)(shi)(shi)監管能(neng)力亟須加強。各地(di)(di)(di)環保部門在(zai)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)監管方(fang)面(mian)力量不(bu)(bu)足，尤其是(shi)(shi)(shi)專(zhuan)業人(ren)員缺(que)(que)乏，迫切需要提高。

陳吉(ji)寧表示(shi)，今年5月28日國務院印發了《土(tu)壤污染防治(zhi)行動計劃》（即“土(tu)十(shi)條”），下(xia)一步，將推(tui)動落實“土(tu)十(shi)條”工(gong)作(zuo)，做好5個方面工(gong)作(zuo)。

一是加(jia)快推動立法。配合全國人大環資委做好土壤污(wu)染防治法的起草、修訂、論證工作，同時(shi)制定出臺污(wu)染地塊、農用地土壤管(guan)理辦法等部門規章。

二是開展(zhan)(zhan)全國(guo)(guo)土壤(rang)污(wu)染狀況的(de)(de)詳查(cha)(cha)。會同國(guo)(guo)土、農(nong)業等(deng)部門，在現有(you)相關調查(cha)(cha)基(ji)礎(chu)之上，以(yi)農(nong)用(yong)(yong)地(di)和重點(dian)行業的(de)(de)企業用(yong)(yong)地(di)為重點(dian)開展(zhan)(zhan)土壤(rang)污(wu)染狀況的(de)(de)詳查(cha)(cha)。2018年(nian)年(nian)底(di)(di)前完成農(nong)用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)污(wu)染情(qing)況調查(cha)(cha)，2020年(nian)年(nian)底(di)(di)前掌(zhang)握重點(dian)行業企業用(yong)(yong)地(di)中(zhong)污(wu)染地(di)塊的(de)(de)分布及其(qi)環境風險的(de)(de)情(qing)況。

三是建(jian)立健全相關的標準規范。修(xiu)訂建(jian)設(she)用(yong)地(di)土壤環(huan)(huan)(huan)境質量標準，修(xiu)訂建(jian)設(she)用(yong)地(di)土壤環(huan)(huan)(huan)境監測、調查評(ping)估、風險管控、治理與修(xiu)復等(deng)技術(shu)規范以及環(huan)(huan)(huan)境影響評(ping)價技術(shu)導則。

四是加強建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理。在(zai)涉及(ji)危險化學(xue)品、重金屬和其(qi)他具有(you)重大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風險建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審批中，明確要求增(zeng)加土壤(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價內容，強化環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)準入，嚴防(fang)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)對土壤(rang)和地下水造成(cheng)污染。研究開展關停搬(ban)遷企(qi)業環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風險評(ping)估，進一步強化土壤(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)的環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)管(guan)理。

五(wu)是督促地(di)(di)方完善(shan)土(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。指導地(di)(di)方建(jian)立(li)建(jian)設用地(di)(di)的(de)(de)土(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)調查、風險評估(gu)制(zhi)(zhi)度(du)，逐步建(jian)立(li)污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)名錄及其(qi)開發利用的(de)(de)負面(mian)清單(dan)，建(jian)立(li)城鄉規劃、國土(tu)資源、環境(jing)(jing)保護部門之間的(de)(de)信息溝通和(he)共(gong)享機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)聯動監管機(ji)制(zhi)(zhi)。

國土(tu)(tu)資源(yuan)部部長姜大明表示，國土(tu)(tu)資源(yuan)部將(jiang)強化對(dui)受污(wu)染(ran)土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)(de)用(yong)途(tu)管控(kong)(kong)，加快建立污(wu)染(ran)場(chang)地(di)識別、修(xiu)復治理、規劃(hua)用(yong)途(tu)管控(kong)(kong)、用(yong)地(di)準(zhun)入管理的(de)(de)(de)部門聯動機制，逐步建立起污(wu)染(ran)地(di)塊的(de)(de)(de)名錄，確(que)定開發(fa)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)負面(mian)清單，防止未經修(xiu)復治理的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)不當使用(yong)；同(tong)時要(yao)做(zuo)好源(yuan)頭治理，堅決(jue)遏制產生新的(de)(de)(de)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)，國土(tu)(tu)資源(yuan)部將(jiang)和發(fa)改(gai)委、環(huan)保部共同(tong)配合，嚴格(ge)控(kong)(kong)制“三高”項目的(de)(de)(de)準(zhun)入，在建設用(yong)地(di)預審、土(tu)(tu)地(di)審批等環(huan)節嚴格(ge)把關(guan)。

住(zhu)房和城(cheng)鄉建設部部長陳政高說(shuo)，在落實(shi)國務(wu)院“土(tu)十條”中，住(zhu)建部承擔的(de)任務(wu)歸納起來主要就是(shi)“兩個嚴(yan)(yan)(yan)格管(guan)控(kong)”：嚴(yan)(yan)(yan)格管(guan)控(kong)已經(jing)被污染(ran)的(de)工(gong)業場地，對(dui)這些(xie)場地的(de)利用一定要保證安全(quan)；嚴(yan)(yan)(yan)格管(guan)控(kong)空間布局，防(fang)止新增(zeng)土(tu)地污染(ran)。

農業部副部長張桃林表示，農產品質量與耕地(di)環境質量不是(shi)簡單的對(dui)應(ying)關系(xi)，總體來說，我(wo)國(guo)主要農產品安全(quan)有保障，我(wo)國(guo)耕地(di)土壤污(wu)染(ran)物超標(biao)目前是(shi)輕度超標(biao)，重度污(wu)染(ran)的比例比較少，可(ke)以采取一些措施治理，能夠安全(quan)利用。總體上，我(wo)國(guo)絕大部分受(shou)污(wu)染(ran)耕地(di)是(shi)可(ke)防、可(ke)控、可(ke)治，嚴重污(wu)染(ran)不可(ke)逆的情況是(shi)極少數的。

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