環(huan)(huan)境保(bao)護部近日發布《“十(shi)三五”環(huan)(huan)境監測(ce)質量管(guan)(guan)理(li)工(gong)作方案(an)(an)(an)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《“十(shi)三五”工(gong)作方案(an)(an)(an)》）及《關(guan)于加強(qiang)環(huan)(huan)境空氣自動監測(ce)質量管(guan)(guan)理(li)的(de)工(gong)作方案(an)(an)(an)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《自動監測(ce)工(gong)作方案(an)(an)(an)》）并(bing)召開專家(jia)解讀會，使各界深(shen)入了解現階(jie)段環(huan)(huan)境監測(ce)質量管(guan)(guan)理(li)工(gong)作。實(shi)際工(gong)作中，各省市也積極實(shi)踐，根據(ju)自身(shen)特點探(tan)索形(xing)成了各自的(de)質量管(guan)(guan)理(li)體系，確保(bao)環(huan)(huan)境監測(ce)數據(ju)真實(shi)、準確。  

監測(ce)體制機制進一步改革(ge)創新  

作為經濟大(da)省，山東污染源數量多，排污總量大(da)，水、氣環境(jing)復雜，布局比較分散。隨著環境(jing)監測領域越(yue)來(lai)越(yue)廣(guang)，監測項目(mu)和(he)頻次不斷增加，原有的監測管理體制機制逐步暴露出一些弊(bi)端(duan)。  

“一方面是監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)事權劃分(fen)不(bu)合(he)理，環境質量的監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據基本由各(ge)級環保部(bu)門(men)自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)上報，‘考核誰、誰監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)’，很難避免行(xing)政干(gan)預(yu)。另(ling)一方面是省市(shi)縣各(ge)級監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站人員(yuan)少、監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)任務繁重，難以滿足日益增長(chang)的環保管理和(he)社會公眾需求。”山(shan)東省環保廳環境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)處處長(chang)張慶偉(wei)對(dui)記者說(shuo)。  

《“十三(san)五”工(gong)作方(fang)案》在體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革方(fang)面進行(xing)了規定(ding)和(he)(he)創新(xin)。據了解，《“十三(san)五”工(gong)作方(fang)案》通過(guo)深化體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，加快環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)空氣(qi)、地表水、土壤、近岸海域(yu)等環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測事權上收，全面建(jian)成(cheng)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測網(wang)，所有站點原始監(jian)(jian)測數據第一時(shi)間(jian)直傳中國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測總站，實現“誰(shui)考核、誰(shui)監(jian)(jian)測”，保障用于評價、考核的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測數據不(bu)受(shou)行(xing)政干預。同(tong)時(shi)，建(jian)立(li)國(guo)(guo)家(jia)與省級(ji)(ji)環(huan)保部(bu)門組成(cheng)的(de)兩(liang)級(ji)(ji)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)模式，完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，強化國(guo)(guo)家(jia)網(wang)運行(xing)管理(li)，加強內部(bu)質(zhi)量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加快提高社會環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測機(ji)構和(he)(he)人員的(de)服務水平(ping)和(he)(he)質(zhi)量(liang)(liang)。  

“通過這(zhe)次的(de)機制體(ti)制技術(shu)創新要解(jie)決‘事權(quan)不清’的(de)問題，改革以后把受考核的(de)和監測的(de)體(ti)系分開了，提供(gong)了一個基礎性(xing)(xing)、指導性(xing)(xing)、規范性(xing)(xing)的(de)操作指南(nan)。”中(zhong)國環境科學(xue)研究院(yuan)原副院(yuan)長、中(zhong)國環境科學(xue)學(xue)會常務理(li)事柴(chai)發合介紹說。  

為(wei)進一步提升(sheng)環境監(jian)測(ce)(ce)能力，山東省也進行了探索與嘗試，率先在全國改革(ge)環境監(jian)測(ce)(ce)管(guan)理體制機制，實行環境質量“上收(shou)一級(ji)(ji)”、污(wu)染源“下放一級(ji)(ji)”管(guan)理體制和空氣站(zhan)TO（轉(zhuan)讓—經(jing)營）模(mo)式社會化(hua)運營機制。  

“一(yi)上一(yi)下(xia)(xia)”體制改革，即省級負責各設區城市環(huan)境質量的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測，污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測下(xia)(xia)放(fang)到各市、縣(xian)，實現(xian)了環(huan)境質量管(guan)理由“考(kao)核誰誰出數(shu)(shu)”到“誰考(kao)核誰出數(shu)(shu)”的(de)轉(zhuan)變。排污(wu)單位監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)下(xia)(xia)放(fang)各市，讓市、縣(xian)兩級主要精力(li)由應付(fu)省級考(kao)核轉(zhuan)為加(jia)強污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，形成省、市、縣(xian)三級環(huan)保部門共(gong)同加(jia)強污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)良(liang)好氛圍。  

空氣(qi)站(zhan)TO模式(shi)社(she)會化運(yun)(yun)營(ying)(ying)機制實(shi)行“專(zhuan)業(ye)隊伍運(yun)(yun)營(ying)(ying)維護、專(zhuan)業(ye)機構移動比對、環(huan)保部門質(zhi)控考核、政府購(gou)買合格數(shu)據(ju)”的(de)管理模式(shi)，通過政府采購(gou)，公開招標3家運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)、1家比對公司(si)(si)，負(fu)責全(quan)省144個空氣(qi)站(zhan)的(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)和比對工作。與單純的(de)第三(san)方運(yun)(yun)營(ying)(ying)模式(shi)不同(tong)，TO模式(shi)下政府部門把空氣(qi)站(zhan)完全(quan)轉(zhuan)讓給第三(san)方運(yun)(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)，實(shi)行專(zhuan)業(ye)化、社(she)會化運(yun)(yun)營(ying)(ying)管理，從此全(quan)省17市環(huan)境空氣(qi)質(zhi)量的(de)好與壞(huai)，不再由(you)環(huan)保部門“自(zi)說自(zi)話”。  

科技保(bao)障(zhang)讓監(jian)測數據更加精準(zhun)有效  

“現階段(duan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護工作以環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量改善為核心，對監測有了更(geng)高的需(xu)(xu)求和要(yao)求，精準治(zhi)(zhi)污、科學治(zhi)(zhi)污也讓環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測數(shu)據成為了實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量改善最關鍵(jian)的環(huan)(huan)節之一。環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染治(zhi)(zhi)理精準度的提高也需(xu)(xu)要(yao)更(geng)新的技術支持。”中國工程院院士、清華大學環(huan)(huan)境(jing)(jing)學院院長賀克斌(bin)說。  

記者在蘇(su)州(zhou)市(shi)環境質量自動監測系統(tong)平臺(tai)(tai)上，就看到了(le)科(ke)技創新的成果。在系統(tong)平臺(tai)(tai)上點擊報(bao)警(jing)信息(xi)，就可以(yi)看到實時的數據報(bao)警(jing)信息(xi)。  

“這些報(bao)警信(xin)息(xi)都會通過短(duan)信(xin)的方式直接(jie)發(fa)送(song)到運(yun)維人員(yuan)(yuan)的手機(ji)上(shang)，讓他們及時核(he)查報(bao)警原因(yin)。核(he)查完成后，一般24小(xiao)時內(nei)(nei)要(yao)有反饋信(xin)息(xi)，這些信(xin)息(xi)可以直接(jie)上(shang)傳至(zhi)我們的微信(xin)群里。如遇到特別復(fu)雜的問題，運(yun)維人員(yuan)(yuan)最遲(chi)48小(xiao)時之內(nei)(nei)要(yao)進行反饋，如果超(chao)過72小(xiao)時還(huan)不能解(jie)決(jue)，就要(yao)使(shi)用備用機(ji)器(qi)進行監測。”蘇州(zhou)市環(huan)境監測中心自動監測與預(yu)警科副科長(chang)呂清(qing)告訴(su)記者(zhe)。  

目前，蘇(su)州市范圍內已(yi)建成125個水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)自動監測(ce)站，已(yi)廣泛應用(yong)于每年的(de)太湖、陽澄湖藍藻預警監測(ce)、枯水(shui)(shui)期水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)預警監測(ce)、交界斷面生態補償、太湖流域重點斷面達標(biao)考(kao)核等工作。  

“從送(song)樣開始(shi)，直(zhi)到監(jian)測報告打印出來，每個環節都能緊密銜接并(bing)可進行(xing)追溯，有效保證了監(jian)測數據的一(yi)致性(xing)、邏輯性(xing)，最大限度地避(bi)免了中間環節帶來的人為失誤，顯著提高了監(jian)測質量。”蘇(su)州市環境監(jian)測中心主任(ren)張(zhang)仁泉介紹。  

除了對(dui)水環境(jing)質量(liang)(liang)的(de)監(jian)測(ce)，江蘇省泰州市對(dui)于土壤監(jian)測(ce)質量(liang)(liang)的(de)保(bao)(bao)障與(yu)質量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)也(ye)做到了全(quan)過程監(jian)管(guan)。從分析數據(ju)的(de)追溯文件體系、樣品保(bao)(bao)存運輸條件保(bao)(bao)證(zheng)、內部空白(bai)檢驗(yan)(yan)、平(ping)行樣加標檢驗(yan)(yan)、基質加標檢驗(yan)(yan)、替代物加標檢驗(yan)(yan)等每個細(xi)節(jie)，都成為實驗(yan)(yan)室的(de)質量(liang)(liang)保(bao)(bao)證(zheng)與(yu)質量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)必不可(ke)少的(de)環節(jie)。  

“為保證產(chan)出(chu)(chu)準確的(de)環境空(kong)氣(qi)質量監(jian)測(ce)數據，必須建立行(xing)之有效的(de)制度(du)，從根本上(shang)杜絕問題數據的(de)出(chu)(chu)現。”上(shang)海(hai)市環境監(jian)測(ce)中心大氣(qi)監(jian)測(ce)室主任段玉森(sen)向記(ji)者介紹說(shuo)。  

上海(hai)市環(huan)境監(jian)測中心(xin)建(jian)立了(le)配套的QA/QC體(ti)系(xi)(xi)。該體(ti)系(xi)(xi)包括校準實(shi)驗室(shi)、百萬分之一(yi)天平(ping)實(shi)驗室(shi)、臭氧傳(chuan)遞實(shi)驗室(shi)、流(liu)量傳(chuan)遞實(shi)驗室(shi)、揮發性有機物實(shi)驗室(shi)、手工采樣實(shi)驗室(shi)和高純零氣系(xi)(xi)統，有一(yi)套比較完善的質量管理體(ti)系(xi)(xi)。  

上海(hai)還嘗試開(kai)展(zhan)了國(guo)控點網絡(luo)運維質量(liang)第三方審核，以加強環境空(kong)(kong)氣(qi)自動監測(ce)的質量(liang)管理。同時，建立了由市環境監測(ce)中心、區環境監測(ce)站(zhan)和(he)子站(zhan)運維人員聯動的日常空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)數據審核制度(du)。  

獨木不成(cheng)林，百花方為春。《“十三五”工作方案》要求，成(cheng)立(li)國家環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質量評估委(wei)員會，建立(li)數據(ju)共享機制，國家環境(jing)質量監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)向評估委(wei)員會開放。2016年底前，建成(cheng)環境(jing)空氣監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質量評估專家組，優(you)先開展(zhan)針對京津冀(ji)及周邊地區(qu)和長三角地區(qu)地級(ji)城市的環境(jing)空氣自動監(jian)測(ce)(ce)質量評估工作。這一舉措也得到了許多有關專家的稱贊。  

“成立國家環境(jing)監(jian)測數據質(zhi)量評(ping)估(gu)委員會，就是(shi)把最頂尖(jian)的(de)專(zhuan)業人(ren)士(shi)聚集(ji)到一起。不(bu)是(shi)一次性(xing)(xing)，而是(shi)長期(qi)性(xing)(xing)、經常性(xing)(xing)地結合國際經驗和先(xian)進技(ji)術對監(jian)測數據的(de)質(zhi)量進行評(ping)估(gu)，對監(jian)測數據的(de)專(zhuan)業性(xing)(xing)和精準性(xing)(xing)都有很強的(de)促進作用。”賀克(ke)斌說。  

多方發力(li)確保監測數(shu)據(ju)真實(shi)可靠(kao)  

《“十三五”工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案》提出(chu)了加大懲處(chu)力度，嚴厲(li)打擊數(shu)據(ju)(ju)造假行為(wei)的(de)要求(qiu)。建立質(zhi)量(liang)(liang)檢查與考核(he)(he)聯動機制(zhi)，明確環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)(liang)在大氣(qi)、水(shui)和土壤污(wu)染防治(zhi)行動計劃考核(he)(he)中的(de)作(zuo)(zuo)用。對于地方(fang)政府，著重考核(he)(he)環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)的(de)改(gai)善(shan)；對于地方(fang)環(huan)(huan)保部(bu)門，著重考核(he)(he)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)的(de)有效性(xing)和真實性(xing)。在環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)(liang)檢查中發現(xian)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)(liang)不合格(ge)的(de)，該地區污(wu)染防治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)成效考核(he)(he)適(shi)當扣除相應分值；發現(xian)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)(zuo)假的(de)，一票(piao)否(fou)決該地區該環(huan)(huan)境要素污(wu)染防治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)成效。  

同時，要(yao)求嚴肅(su)整治(zhi)不(bu)規(gui)范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)行為(wei)。對(dui)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)工作中儀(yi)器設備安裝(zhuang)不(bu)規(gui)范(fan)、儀(yi)器性能測(ce)(ce)試(shi)不(bu)合(he)格、儀(yi)器維護頻(pin)次(ci)不(bu)夠(gou)、缺少(shao)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質控報告等(deng)問題，依法(fa)依規(gui)嚴肅(su)處理(li)，并對(dui)整改情況(kuang)開展(zhan)“回(hui)頭看”檢(jian)查(cha)。嚴厲打擊監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假(jia)(jia)(jia)。建立環保部門與(yu)公檢(jian)法(fa)機(ji)關聯動機(ji)制。對(dui)于擅自挪動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)點(dian)位(wei)、修改儀(yi)器關鍵參數、堵塞(sai)采(cai)(cai)樣頭或采(cai)(cai)樣管路、樣品(pin)分析(xi)和監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告造(zao)假(jia)(jia)(jia)等(deng)行為(wei)，構(gou)成犯罪(zui)的(de)(de)，依照(zhao)有關法(fa)律法(fa)規(gui)移交有關部門處理(li)。對(dui)發(fa)現環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)行為(wei)不(bu)規(gui)范(fan)且多次(ci)整改不(bu)到位(wei)的(de)(de)，以及數據(ju)造(zao)假(jia)(jia)(jia)或配合(he)造(zao)假(jia)(jia)(jia)的(de)(de)社會環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)（含運(yun)維）機(ji)構(gou)或監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器生(sheng)產廠商(shang)，終止(zhi)服務合(he)同，列(lie)入“黑(hei)名單(dan)”。  

山東(dong)省就已經依托現有污染(ran)源監控系統，采用物聯網(wang)等科技手段，對(dui)自(zi)動監測設備、數據(ju)采集傳輸(shu)儀和監控軟(ruan)件升級改造(zao)，創新(xin)研發(fa)的(de)自(zi)動監測設備動態管控系統。  

動態(tai)管控系(xi)統具有統一(yi)信息(xi)采集、統一(yi)監(jian)控指標、統一(yi)設備(bei)標準和統一(yi)監(jian)控平臺等(deng)特(te)點(dian)，實現(xian)了(le)自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)設備(bei)工作參數(shu)、運行狀態(tai)和監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據的(de)“三(san)同時”監(jian)控，切斷了(le)污染源自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據造假主要途徑，監(jian)測(ce)(ce)設備(bei)異常自(zi)動報警。  

針對(dui)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)和運(yun)維(wei)機構(gou)在國家和地方環境(jing)空(kong)氣質量自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)運(yun)維(wei)管理工作(zuo)中存(cun)在的問題，環境(jing)保(bao)護部專門印發《自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)工作(zuo)方案》，為全面提升環境(jing)空(kong)氣質量自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)(ce)和質控水平提供保(bao)障。  

中國環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)總站副站長傅德(de)黔也向記者介紹了進一(yi)步加強(qiang)數據監(jian)測(ce)管理(li)的各項方法和手(shou)段。  

“例如(ru)，我們要求(qiu)明年開始(shi)在空氣監測站點的(de)(de)周圍統一(yi)安裝(zhuang)攝像(xiang)頭監控(kong)，只要有人(ren)進入站點區域周圍，監控(kong)就可以(yi)捕捉(zhuo)到(dao)，有效避免人(ren)為破壞環境監測數據準確性的(de)(de)事件發生。”傅德(de)黔介紹說。  

“除了各項制度和技術手段，對破壞環(huan)境(jing)監測數據(ju)最有效的方(fang)式就是(shi)環(huan)境(jing)意識和環(huan)境(jing)素質的提(ti)升(sheng)和落(luo)實。”中國工程院(yuan)院(yuan)士(shi)、北(bei)京大學環(huan)境(jing)科學與(yu)工程學院(yuan)教授張遠航說。

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