在全國36個重點城(cheng)(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水體(ti)(ti)整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)作調度會上，31個省(sheng)市(shi)的黑(hei)臭(chou)水體(ti)(ti)整(zheng)(zheng)治(zhi)牽(qian)頭(tou)部(bu)門(men)相(xiang)關(guan)負(fu)責人對所轄建(jian)(jian)成(cheng)區的黑(hei)臭(chou)水體(ti)(ti)整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)作進展情況、整(zheng)(zheng)治(zhi)效果(guo)、當前存在問題和(he)下一步工(gong)作安(an)排做(zuo)了詳(xiang)實(shi)匯報。住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)司相(xiang)關(guan)負(fu)責人聽取(qu)了匯報。

根據黑臭成因對癥施策

北(bei)京市(shi)(shi)按照住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)(she)部要求(qiu)，細致梳理(li)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)分(fen)布，將建成區黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)信息錄入“全國城市(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)整治監(jian)管平臺”。據分(fen)析，該(gai)市(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)出現(xian)，成因很(hen)多(duo)：一是(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)(she)施建設(she)(she)滯后于城市(shi)(shi)發展；二(er)是(shi)河(he)(he)湖生態補充(chong)(chong)不足；三是(shi)與河(he)(he)道兩岸違(wei)法建設(she)(she)及小散亂(luan)污(wu)企業直接排污(wu)有(you)關。為此(ci)，該(gai)市(shi)(shi)因地制宜采用(yong)“截(jie)污(wu)控(kong)源(yuan)、內源(yuan)治理(li)、生態修(xiu)復”的(de)(de)治理(li)措施，包括(kuo)修(xiu)建截(jie)污(wu)管線(xian)，將入河(he)(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集進(jin)入污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠處理(li)；底泥清淤，解決內源(yuan)污(wu)染；加大再生水(shui)(shui)(shui)利用(yong)力度，在(zai)有(you)條件的(de)(de)區域(yu)同步敷設(she)(she)再生水(shui)(shui)(shui)管線(xian)，引再生水(shui)(shui)(shui)補充(chong)(chong)河(he)(he)道，提(ti)升水(shui)(shui)(shui)體(ti)流動性；加強河(he)(he)岸整治、垃圾清理(li)等(deng)。目前，該(gai)市(shi)(shi)建成區黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)治理(li)項目已開工建設(she)(she)的(de)(de)占全部建成區的(de)(de)79%。

上海(hai)市(shi)(shi)根據河(he)(he)道管(guan)理等級，明(ming)確(que)市(shi)(shi)管(guan)和區(qu)管(guan)河(he)(he)道責(ze)(ze)任人，并在市(shi)(shi)水(shui)務局(ju)官方網站(zhan)上公示建成(cheng)區(qu)黑(hei)臭水(shui)體(ti)的(de)名(ming)稱、治(zhi)(zhi)理工作責(ze)(ze)任人和達(da)標期限(xian)。造成(cheng)該市(shi)(shi)建成(cheng)區(qu)河(he)(he)道黑(hei)臭的(de)主要原因有：沿河(he)(he)違章建筑、直排(pai)污(wu)染(ran)源和雨(yu)污(wu)混接，如(ru)三友(you)河(he)(he)、塘灣河(he)(he)、梅隴港(gang)(gang)、徐家宅(zhai)河(he)(he)；地表徑流和禽畜牧場等面源污(wu)染(ran)，如(ru)陶家浜、黃潼港(gang)(gang)、西沙江、長(chang)浜、洪家河(he)(he)、新槎浦；混接污(wu)水(shui)和初(chu)期雨(yu)水(shui)通過雨(yu)水(shui)泵站(zhan)放江，導致中(zhong)心城(cheng)區(qu)河(he)(he)道污(wu)染(ran)。該市(shi)(shi)按照“一河(he)(he)一策”整治(zhi)(zhi)方案(an)，各(ge)相(xiang)關行政區(qu)倒排(pai)時間節點(dian)，切實(shi)推進(jin)方案(an)中(zhong)確(que)定的(de)各(ge)項(xiang)工程項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)(shi)。截(jie)至目(mu)前(qian)，2016年(nian)應(ying)完成(cheng)整治(zhi)(zhi)任務的(de)24條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)河(he)(he)道中(zhong)，兩條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)已完工、21條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)在建、1條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)在項(xiang)目(mu)前(qian)期；2017年(nian)應(ying)完成(cheng)整治(zhi)(zhi)任務的(de)32條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)河(he)(he)道中(zhong)，4條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)在建、28條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)在項(xiang)目(mu)前(qian)期。已完成(cheng)整治(zhi)(zhi)和已開工實(shi)施(shi)(shi)整治(zhi)(zhi)的(de)黑(hei)臭水(shui)體(ti)共計27條(tiao)(tiao)(tiao)段(duan)(duan)，占該市(shi)(shi)建成(cheng)區(qu)黑(hei)臭水(shui)體(ti)總(zong)量的(de)48%。

多元治理模式加快推進

海(hai)南省海(hai)口市(shi)按照(zhao)屬地的(de)(de)原(yuan)則(ze)，將全市(shi)32個(ge)水(shui)(shui)體整(zheng)合劃分6個(ge)標段(duan)，通過PPP工程(cheng)項(xiang)目優選專業的(de)(de)治水(shui)(shui)公(gong)司按照(zhao)“一(yi)河(he)一(yi)策(ce)、一(yi)湖(hu)一(yi)策(ce)”原(yuan)則(ze)，對每(mei)個(ge)黑臭水(shui)(shui)體以及不達(da)標的(de)(de)水(shui)(shui)體進(jin)行(xing)全面治理，由(you)第三方評估(gu)驗收，市(shi)政府根據治理情況和(he)效果(guo)支付相應的(de)(de)費(fei)用。今年9月的(de)(de)監測(ce)結果(guo)表(biao)明：美舍河(he)ABC段(duan)、東(dong)西湖(hu)、龍珠灣、大同溝、紅城(cheng)湖(hu)、白沙河(he)、鴨尾(wei)溪(xi)、海(hai)甸溝、工業水(shui)(shui)庫、響水(shui)(shui)河(he)水(shui)(shui)體指標達(da)標，水(shui)(shui)體無黑臭，占任務總數的(de)(de)57%；秀英溝、龍昆溝、道客(ke)溝、河(he)口溪(xi)4個(ge)水(shui)(shui)體為輕度黑臭。

山東省濟南(nan)市(shi)為(wei)保證治(zhi)理(li)資金(jin)來(lai)源，將(jiang)各區(qu)政府城市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)工(gong)程列入(ru)財政預算；市(shi)投資平(ping)臺將(jiang)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)工(gong)程納(na)入(ru)土地熟化成本(ben)，部(bu)分(fen)項目采用基(ji)金(jin)、PPP模式。在活(huo)水(shui)(shui)(shui)(shui)循(xun)環、清水(shui)(shui)(shui)(shui)補給工(gong)程中(zhong)，通過設置提升泵站(zhan)和(he)引水(shui)(shui)(shui)(shui)管線，將(jiang)城區(qu)北(bei)部(bu)大明湖泉水(shui)(shui)(shui)(shui)、南(nan)部(bu)山區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫攔蓄的雨(yu)洪水(shui)(shui)(shui)(shui)、南(nan)水(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)調原水(shui)(shui)(shui)(shui)引至河道上游(you)，在利用原有強滲漏(lou)帶增補地下水(shui)(shui)(shui)(shui)的同時，實現水(shui)(shui)(shui)(shui)體循(xun)環，改善(shan)城市(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量。

廣西壯族自治區南寧市采(cai)用(yong)PPP模式(shi)實(shi)施黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體(ti)整治，該市海綿城(cheng)市與水城(cheng)建設(she)辦聯合(he)牽頭，負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)協調(diao)推(tui)進整個城(cheng)市黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體(ti)整治工作(zuo)。各屬地城(cheng)區（開發區）行(xing)政負(fu)責(ze)人為具體(ti)責(ze)任人，市直各相(xiang)關(guan)部門配合(he)，形成合(he)力，共同(tong)推(tui)進黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體(ti)整治工作(zuo)。計劃達標期限是2016年年底(di)消(xiao)除(chu)30%~40%的建成區黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體(ti)和(he)2017年年底(di)基本消(xiao)除(chu)建成區黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體(ti)。截至目前，已(yi)消(xiao)除(chu)或基本消(xiao)除(chu)約17.7公里黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)河(he)段(duan)，完(wan)成量為17.9%。

廣東省(sheng)廣州市為加快推(tui)進(jin)(jin)(jin)黑(hei)臭(chou)水體(ti)整(zheng)治工(gong)(gong)(gong)程進(jin)(jin)(jin)度，每月印發《廣州水務(wu)簡報》，向全(quan)市通報各個責(ze)(ze)任主體(ti)進(jin)(jin)(jin)度，督促各個責(ze)(ze)任單位加快推(tui)進(jin)(jin)(jin)黑(hei)臭(chou)河(he)涌(yong)治理(li)工(gong)(gong)(gong)程。截至今年9月底(di)，全(quan)市35條黑(hei)臭(chou)河(he)涌(yong)整(zheng)治工(gong)(gong)(gong)程共(gong)計(ji)113個子項，完(wan)工(gong)(gong)(gong)47項、在(zai)建(jian)56項、前期階段10項，累計(ji)完(wan)成(cheng)工(gong)(gong)(gong)作量(liang)的63.60%。該(gai)市為建(jian)立健全(quan)河(he)涌(yong)治理(li)長效機制，印發實(shi)施《廣州市河(he)涌(yong)水質(zhi)(zhi)提升養(yang)(yang)護試點工(gong)(gong)(gong)作指引(yin)》，整(zheng)體(ti)實(shi)施水質(zhi)(zhi)維護、水體(ti)修(xiu)復(fu)、沿河(he)排污口水體(ti)處理(li)及突(tu)發性水質(zhi)(zhi)惡化(hua)事件應急處理(li)等(deng)水質(zhi)(zhi)日常養(yang)(yang)護工(gong)(gong)(gong)作。通過上述措施，1～8月水質(zhi)(zhi)監測數據顯示，該(gai)市35條黑(hei)臭(chou)河(he)涌(yong)水質(zhi)(zhi)均有不同(tong)程度改善。

排除各種困難力爭沖關

在實際(ji)的黑臭水體整治項目工程推進中，各地也遇到了這樣或那樣的困難。比如青島市湖島河（興(xing)隆(long)路(lu)(lu)-湖溪路(lu)(lu)）的管(guan)網改(gai)造就需要穿(chuan)越(yue)鐵路(lu)(lu)、部隊輸油管(guan)道等設施(shi)，由于(yu)與(yu)鐵路(lu)(lu)、部隊等相關部門協商(shang)未果，致(zhi)使鐵路(lu)(lu)橋(qiao)下污水管(guan)線未實施(shi)穿(chuan)貫，導致(zhi)興(xing)隆(long)路(lu)(lu)宜昌路(lu)(lu)以北污水匯集無法外排。

在整治工程(cheng)(cheng)中，上海市(shi)反映：部分河道整治工程(cheng)(cheng)立項審批等項目(mu)前期程(cheng)(cheng)序周(zhou)期較長，涉及岸(an)上拆違、動遷等前期工作相關費用高、部門多且協調難(nan)度大，造(zao)成楊(yang)浦的虬江以及嘉定的雙洋港、洪溝、沙河治理(li)進度有所(suo)滯后。

南寧市(shi)也有類(lei)似反映：黑(hei)臭水體(ti)治理項目(mu)(mu)的可研編制工作涉及(ji)(ji)多項需(xu)要協調整合的業(ye)務，在(zai)報審(shen)報批(pi)方(fang)(fang)面(mian)需(xu)要辦理環評(ping)、規劃、用(yong)地預審(shen)、可研評(ping)審(shen)及(ji)(ji)報審(shen)報批(pi)等事(shi)項；在(zai)PPP項目(mu)(mu)落實方(fang)(fang)面(mian)，社(she)會資本采購要經過資格預審(shen)、競爭性(xing)磋商等過程，環節耗時較長。

吉林省(sheng)長(chang)春市反映(ying)：北方(fang)受氣候環境和溫(wen)度(du)限制，有效工期少于南方(fang)，所以在治理任務完成時限上(shang)是否可適(shi)當延長(chang)。

內(nei)(nei)蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區呼(hu)和(he)(he)浩(hao)特市反(fan)映，市民的環保意識有待(dai)提(ti)高，部分居民區在(zai)建(jian)設過程中，為(wei)節(jie)省(sheng)建(jian)設成本私自(zi)將生(sheng)活污水(shui)管(guan)道(dao)(dao)接入(ru)(ru)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)管(guan)道(dao)(dao)中，造成雨(yu)(yu)(yu)污混(hun)流(liu)；部分商鋪隨意將污水(shui)、垃(la)圾倒入(ru)(ru)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)收集管(guan)道(dao)(dao)造成雨(yu)(yu)(yu)水(shui)管(guan)、箱涵內(nei)(nei)污染物積存導致雨(yu)(yu)(yu)水(shui)入(ru)(ru)河水(shui)質變(bian)差，在(zai)這方面要(yao)加強宣傳教育(yu)和(he)(he)加大稽查處罰力度。

住房城(cheng)鄉建設部城(cheng)市建設司相(xiang)關負責(ze)人在(zai)聽取各地匯報(bao)后表示，各地要(yao)進一步(bu)提高(gao)對城(cheng)市建成(cheng)(cheng)區黑臭水(shui)體整治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)認(ren)識，特(te)別(bie)是要(yao)注重整治(zhi)進度信息(xi)的(de)(de)收集和(he)報(bao)送(song)工(gong)作(zuo)，不要(yao)因(yin)為(wei)報(bao)送(song)不及時造(zao)成(cheng)(cheng)統(tong)計失真，也不要(yao)因(yin)為(wei)信息(xi)不準確，導致對標核查不實(shi)造(zao)成(cheng)(cheng)誤會。各地要(yao)以科(ke)學和(he)實(shi)事求(qiu)是的(de)(de)態度，把驗收工(gong)作(zuo)做好，讓老百姓感知到治(zhi)理效果。特(te)別(bie)是要(yao)加強各地政府(fu)行(xing)業(ye)主管(guan)部門之(zhi)間的(de)(de)協作(zuo)，建立部門聯動機(ji)制，進一步(bu)規(gui)范企事業(ye)單位和(he)個人的(de)(de)排水(shui)行(xing)為(wei)，加強對排水(shui)許可的(de)(de)監管(guan)，將規(gui)劃、建設、管(guan)理工(gong)作(zuo)前移(yi)，加強空間規(gui)劃、源頭治(zhi)理。為(wei)保障資(zi)金來(lai)源，各地政府(fu)部門應從大(da)的(de)(de)治(zhi)理框架下，考(kao)慮出(chu)臺激勵政策和(he)配套工(gong)程措(cuo)施。

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