電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢棄物，俗(su)稱電(dian)(dian)(dian)子(zi)垃圾，指(zhi)廢棄不再使用的電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)產品(pin)，主要包括廢舊(jiu)電(dian)(dian)(dian)腦、移動通訊產品(pin)、電(dian)(dian)(dian)視機(ji)、電(dian)(dian)(dian)冰箱(xiang)等廢舊(jiu)設備及其零部件。隨著電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)產品(pin)更新換(huan)代周期越來(lai)越短(duan)，電(dian)(dian)(dian)子(zi)垃圾數量也正處于爆炸式增長的階段。  

電子(zi)垃圾(ji)中(zhong)包含多種重金屬(shu)、揮發(fa)性有機物和(he)顆(ke)粒物等(deng)有害(hai)(hai)物質，因(yin)此，相較(jiao)于普通生活垃圾(ji)，電子(zi)垃圾(ji)的回(hui)收處理(li)過程比較(jiao)特殊。如果處理(li)不當，這些有害(hai)(hai)物質將會(hui)釋放到環境中(zhong)，對水、土壤等(deng)造成污(wu)染，也會(hui)嚴重危害(hai)(hai)到人類的身體健(jian)康。  

聯合國(guo)大學發布的《2014年全球(qiu)電(dian)子(zi)垃圾監控》中指(zhi)出，2014年全球(qiu)共產生4180萬(wan)噸電(dian)子(zi)垃圾，然而(er)僅有16%的電(dian)子(zi)垃圾得(de)到回收(shou)或者(zhe)重(zhong)復使(shi)用。  

那(nei)么(me)，我國在電子(zi)垃圾(ji)回收處理方(fang)面又存(cun)在哪(na)些問題(ti)?通過(guo)借(jie)鑒(jian)發(fa)達國家實踐經(jing)驗并結合自身情況，可(ke)否找到一條切實可(ke)行的解決途(tu)徑?這(zhe)些問題(ti)值得我們研究與探討。  

一、我國電子垃圾回收處理現狀  

(一)我國電子垃(la)圾(ji)回收處(chu)理(li)相關立法  

我(wo)國先后頒布實施了《固體廢物污染環境防(fang)治法(fa)》、《清(qing)潔生產促進法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規，對(dui)電子(zi)垃圾的(de)回收(shou)處理做出了相應規定。  

根據這兩(liang)部(bu)法律(lv)的(de)相(xiang)關規定(ding)，國務院于2009年(nian)2月出臺(tai)了《廢棄電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產品回收處理管理條(tiao)(tiao)(tiao)例》，《條(tiao)(tiao)(tiao)例》針對電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產品的(de)回收處理活(huo)動作出規范(fan)，我國電(dian)(dian)(dian)子垃圾的(de)回收和處置(zhi)也(ye)步(bu)入了新(xin)時代。根據《條(tiao)(tiao)(tiao)例》，2015年(nian)發展改革委等6部(bu)門聯(lian)合發布了新(xin)版《廢棄電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產品處理目錄》，電(dian)(dian)(dian)子廢棄物由上述五(wu)種廢棄電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產品擴展至(zhi)打印機、手機等14個品類(lei)。  

在電器電子(zi)產品(pin)污染控(kong)制(zhi)方面(mian)，2016年1月，工業和(he)信息化部會同發展(zhan)改革委等8部門發布了《電器電子(zi)產品(pin)有害(hai)物質(zhi)限制(zhi)使(shi)用管(guan)理辦(ban)(ban)法》。在原《電子(zi)信息產品(pin)污染控(kong)制(zhi)管(guan)理辦(ban)(ban)法》基礎(chu)上，新《辦(ban)(ban)法》擴大了限制(zhi)使(shi)用的(de)有害(hai)物質(zhi)范圍并(bing)完善了產品(pin)有害(hai)物質(zhi)限制(zhi)使(shi)用的(de)管(guan)理方式。  

(二)我國電子(zi)垃圾回收處理(li)問題(ti)分析(xi)  

根據商務(wu)部發(fa)布的《中國(guo)再生資源(yuan)回(hui)收行業發(fa)展報(bao)告2016》顯示，2015年(nian)我國(guo)五(wu)種主要廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品(廢(fei)電(dian)視(shi)機(ji)、廢(fei)冰箱、廢(fei)洗(xi)衣機(ji)、廢(fei)空調、廢(fei)電(dian)腦)的回(hui)收量約為(wei)15274萬臺，約合348萬噸，同(tong)比(bi)增長12.5%。但(dan)鑒(jian)于目前我國(guo)大型(xing)電(dian)器電(dian)子(zi)消費品市場的迅速(su)增長，其回(hui)收再利用仍(reng)面臨巨(ju)大挑戰(zhan)。  

與(yu)大型(xing)廢(fei)棄(qi)電器電子產品相比，小型(xing)電器電子設備例(li)如U盤、手機(ji)、電動牙刷等更難(nan)取得有效的(de)回收再利(li)用(yong)，這與(yu)我(wo)國目前電子垃圾的(de)主(zhu)要回收方(fang)式密切(qie)相關。  

我國電子垃(la)圾回收(shou)(shou)仍處(chu)于粗放無序的(de)狀(zhuang)態，大(da)部(bu)分廢棄(qi)電器電子設備(bei)都是由(you)個體散戶回收(shou)(shou)，并由(you)小作坊(fang)進(jin)行簡單的(de)拆(chai)解和(he)加工。在這種非(fei)專業的(de)拆(chai)解和(he)加工過(guo)程中，不僅部(bu)分寶貴資(zi)源未得到充分回收(shou)(shou)，而且(qie)產生(sheng)(sheng)了大(da)量(liang)二(er)次(ci)垃(la)圾和(he)污染(ran)物(wu)。這些二(er)次(ci)垃(la)圾和(he)污染(ran)物(wu)常(chang)與生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾混(hun)合后填(tian)埋或(huo)焚燒，進(jin)而對水、土(tu)壤和(he)空氣產生(sheng)(sheng)嚴重(zhong)危害。  

根據商務部統計數據，截至2015年底，我(wo)國(guo)廢(fei)棄電器(qi)電子產品處(chu)理企(qi)業(ye)數量達到109家。然而(er)，很多正規的(de)電子廢(fei)棄物處(chu)理企(qi)業(ye)因無法回收到可維(wei)持企(qi)業(ye)正常產能(neng)的(de)電子垃圾，得不到良(liang)性(xing)發展(zhan)。  

究其原(yuan)因(yin)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，我國在電子垃(la)(la)圾回(hui)(hui)收處理方(fang)面(mian)(mian)的(de)法律不(bu)完善(shan)，未(wei)建立(li)有效健全的(de)回(hui)(hui)收管理體系(xi)及制度，例如(ru)責(ze)任主體不(bu)明確、管理制度可操作性不(bu)強(qiang);另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，公眾的(de)電子垃(la)(la)圾回(hui)(hui)收意識薄弱、社會正確引導不(bu)力，導致電子垃(la)(la)圾無法集中回(hui)(hui)收。  

此外，盡管在我國(guo)《禁止(zhi)進(jin)(jin)(jin)口固體廢(fei)物目(mu)錄(lu)(lu)》中，明確(que)將(jiang)廢(fei)棄電器電子產(chan)品列入(ru)禁止(zhi)進(jin)(jin)(jin)口的目(mu)錄(lu)(lu)當中，但每年仍有大量電子垃圾(ji)通過非法(fa)渠道進(jin)(jin)(jin)入(ru)我國(guo)。而這(zhe)些電子垃圾(ji)無法(fa)得到專業的回收再利用以及(ji)無害化(hua)處理處置(zhi)，嚴(yan)重危及(ji)地區(qu)生態環(huan)境和公眾身體健康。因(yin)此，盡快(kuai)完(wan)善(shan)電子垃圾(ji)回收體系、增(zeng)強(qiang)公眾環(huan)保意識、打擊(ji)非法(fa)回收渠道勢在必行。  

二、德國電子垃圾回收處理經驗  

作為(wei)電(dian)子垃圾管(guan)理(li)的(de)先行國，德國在(zai)回收處(chu)理(li)方面取得了(le)顯著成(cheng)效。下面以德國在(zai)電(dian)子垃圾回收處(chu)理(li)方面的(de)做法為(wei)例(li)，為(wei)我國提供相應(ying)參考。  

(一)德國電子垃(la)圾回(hui)收處(chu)理法律依據(ju)  

早(zao)在2002年，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)就出臺了《廢舊電(dian)子電(dian)氣設備指(zhi)令(ling)(ling)》，也就是(shi)家(jia)喻戶曉(xiao)的(de)WEEE指(zhi)令(ling)(ling)。2012年，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)對WEEE指(zhi)令(ling)(ling)進行了重新(xin)修訂(ding)，作為歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)成員國，德國對該指(zhi)令(ling)(ling)做了相應(ying)轉換，在國內頒布新(xin)的(de)《電(dian)子電(dian)氣設備法》，于2015年10月正式實施。  

新的(de)《電(dian)子電(dian)氣設(she)備法(fa)》明顯(xian)提高了消費者(zhe)處(chu)置(zhi)廢舊(jiu)電(dian)器(qi)電(dian)子設(she)備的(de)便(bian)利性：該法(fa)規定(ding)，大型(xing)電(dian)器(qi)電(dian)子產品銷售(shou)商賣(mai)出等價電(dian)器(qi)電(dian)子設(she)備的(de)同時，將有義務免費收回(hui)相應(ying)的(de)廢舊(jiu)設(she)備;而邊緣長(chang)度(du)低于(yu)25cm的(de)小型(xing)電(dian)器(qi)電(dian)子設(she)備如(ru)手(shou)機、電(dian)吹(chui)風等則必須無條件收回(hui)。  

這里的(de)(de)大(da)型銷(xiao)售商(shang)是指(zhi)占地(di)面(mian)積超(chao)過400m2的(de)(de)家(jia)電(dian)商(shang)場(chang)，另外(wai)也包括(kuo)擁有規模以上物(wu)流和倉儲面(mian)積的(de)(de)網絡(luo)電(dian)商(shang)，這些(xie)線上銷(xiao)售商(shang)必須在規定時間內(nei)設(she)立電(dian)器電(dian)子設(she)備回收站(zhan)點。  

此外，德國還將(jiang)歐盟《RoHS指(zhi)令》轉換成國內法(fa)，限制了六類(lei)有害(hai)物質(包括(kuo)鉛、水銀、鎘(ge)、六價鉻、多(duo)溴聯苯(ben)和(he)多(duo)溴聯苯(ben)醚)在電器電子設備中的(de)使用。  

這(zhe)兩部法律針對(dui)電(dian)器電(dian)子設備全生(sheng)命周(zhou)期的生(sheng)產(chan)、消費、回(hui)收、處(chu)理各環(huan)節作(zuo)出(chu)了相應規定(ding)，形成了閉環(huan)運作(zuo)模式(shi)，具有較強的可(ke)操作(zuo)性(xing)。  

(二)德國(guo)電子垃圾(ji)回收處理體(ti)系(xi)  

除(chu)頒(ban)布(bu)法(fa)律外，德國(guo)針對(dui)電子垃(la)圾回收處(chu)理也推出了相應的制度(du)保障。  

例如采用產品責任(ren)分擔制，也(ye)就是公共(gong)廢(fei)(fei)棄物(wu)品處置機構(簡稱?rE)和電器電子(zi)設(she)備生產商必須共(gong)同承擔電子(zi)垃(la)圾回(hui)(hui)收處理任(ren)務，進而建(jian)立了較完善的回(hui)(hui)收體系。那(nei)么，如何保障公共(gong)廢(fei)(fei)物(wu)處置機構與生產商之間有機協調(diao)?又(you)如何避免生產商回(hui)(hui)收責任(ren)分配不均等(deng)問題?  

根據(ju)《電(dian)子(zi)電(dian)氣設(she)備法》，德國聯邦環境署(shu)成立(li)了電(dian)子(zi)廢(fei)棄物注冊基金會(hui)(簡(jian)稱“EAR基金會(hui)”)。基金會(hui)不(bu)承擔電(dian)子(zi)廢(fei)棄物的(de)(de)回(hui)收(shou)、處(chu)理、分(fen)類、拆解和再利(li)用(yong)等具體事項，而是通過系(xi)統協調電(dian)子(zi)垃圾的(de)(de)流向、分(fen)配(pei)生產(chan)(chan)商(shang)的(de)(de)責(ze)任(ren)份額并(bing)監(jian)控生產(chan)(chan)商(shang)的(de)(de)回(hui)收(shou)情(qing)況(kuang)，保(bao)證《電(dian)子(zi)電(dian)氣設(she)備法》的(de)(de)有效實(shi)施。  

EAR基金會(hui)主要與電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)設備生(sheng)產(chan)(chan)(chan)商和(he)公(gong)(gong)共廢物(wu)處置機構(gou)建立聯系(xi)。按(an)照規定(ding)，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)商在(zai)產(chan)(chan)(chan)品進入(ru)德(de)國市場前，必須向EAR基金會(hui)提(ti)交注冊信(xin)息，并且有(you)義(yi)務(wu)向基金會(hui)匯(hui)報每月產(chan)(chan)(chan)品在(zai)德(de)銷(xiao)售情況及(ji)每年回收(shou)的電(dian)(dian)子(zi)垃(la)圾量。此外(wai)，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)商有(you)義(yi)務(wu)免費向公(gong)(gong)共廢物(wu)處置機構(gou)提(ti)供電(dian)(dian)子(zi)垃(la)圾回收(shou)容器(qi)。  

另一方面，公(gong)共廢物處置機(ji)構有義務設(she)立電(dian)子(zi)垃圾(ji)回收站點(dian)并進(jin)行無償回收，并告知消(xiao)費者可(ke)供(gong)使用的(de)舊電(dian)器收集的(de)可(ke)能性和收集地(di)點(dian)，目(mu)前德(de)國已有1500個(ge)電(dian)子(zi)垃圾(ji)集中(zhong)回收點(dian)，公(gong)眾在家(jia)門口即可(ke)找到(dao)這樣的(de)回收站點(dian)處理(li)淘汰的(de)電(dian)器電(dian)子(zi)設(she)備。  

公共(gong)廢(fei)物處置機構將電(dian)子(zi)垃圾(ji)分成六類，待回收(shou)(shou)容(rong)器裝滿后(hou)告(gao)知(zhi)EAR基金會(hui)安排(pai)收(shou)(shou)回。此(ci)時，基金會(hui)按照之前統計的生產商(shang)銷售(shou)清單以(yi)及生產商(shang)回收(shou)(shou)的電(dian)子(zi)垃圾(ji)量對電(dian)子(zi)垃圾(ji)回收(shou)(shou)任務進行(xing)分配，通(tong)知(zhi)目前貢獻(xian)程度(du)最低的電(dian)器電(dian)子(zi)設備生產商(shang)對已裝滿的容(rong)器進行(xing)回收(shou)(shou)并由其(qi)完成電(dian)子(zi)垃圾(ji)后(hou)續的處理與處置。  

(三)德國電子垃圾(ji)回收處(chu)理現狀  

在相(xiang)對健全(quan)的(de)法(fa)律(lv)、法(fa)規及完善的(de)回(hui)收體系保障下，德國電子垃(la)圾(ji)(ji)回(hui)收率也逐年(nian)提(ti)高。WEEE指令規定，到(dao)2016年(nian)，電子垃(la)圾(ji)(ji)回(hui)收率應達到(dao)45%。據德國聯邦(bang)環(huan)境署統計數據顯示，早在2010年(nian)德國就(jiu)以45%的(de)回(hui)收率完成了(le)該目標，并預(yu)計這一(yi)數據在2019年(nian)將達到(dao)65%。  

另外(wai)，WEEE指令與《電(dian)子電(dian)氣設(she)(she)備(bei)法》也明確規(gui)定了不同(tong)類別電(dian)子廢棄(qi)物的再循環率和再利用(yong)率：針對無法再次(ci)(ci)使(shi)用(yong)的電(dian)器(qi)電(dian)子設(she)(she)備(bei)，再利用(yong)率應達到70%~80%，再循環率應達到50%~80%。聯邦環境署表示，德國自2007年開始就已完(wan)成所有規(gui)定目標(biao)，并(bing)計劃于2018年再次(ci)(ci)提高電(dian)子廢棄(qi)物的回收(shou)利用(yong)率。  

三、我國電子垃圾回收處理建議  

借鑒發達國(guo)(guo)家電子垃(la)圾回收處(chu)理實踐經驗的同時，結(jie)合(he)我(wo)國(guo)(guo)實際情況，建(jian)議從以(yi)下幾點改善我(wo)國(guo)(guo)電子垃(la)圾的回收處(chu)理現(xian)狀：  

一是健全政(zheng)策(ce)法規，完(wan)善回收機(ji)制。  

首先，明(ming)確相關行政(zheng)機構責任(ren)，在(zai)電(dian)子垃圾回收再利用(yong)各環(huan)節中對生產者(zhe)與(yu)銷售者(zhe)進行指導和監督(du)。  

第二，落實(shi)電器電子(zi)(zi)生產商回收(shou)(shou)責(ze)任，生產商應依據相關法(fa)律法(fa)規對電子(zi)(zi)垃圾進行正確的(de)分類回收(shou)(shou)。再者，借鑒德(de)國(guo)做(zuo)法(fa)，明確大型(xing)電器電子(zi)(zi)銷售商(線上以及線下)在電子(zi)(zi)垃圾回收(shou)(shou)方(fang)面的(de)責(ze)任和義(yi)務。  

另(ling)外，針對資源再利用(yong)及電子垃圾(ji)處理處置企業，出臺(tai)相關政策法規，提(ti)高電子垃圾(ji)回收利用(yong)率并確保(bao)無害化處理處置。  

最后，通過各(ge)項(xiang)政策(ce)規定(ding)，創建有效(xiao)、多渠道的回收機制。  

二是加(jia)強教育培訓，扶(fu)持企業(ye)創(chuang)新。  

建(jian)(jian)議充分發揮大(da)眾(zhong)(zhong)媒體、公益(yi)組織等(deng)機構的作用，針對不(bu)同人群(qun)展開重點教育和輿(yu)論宣傳，倡導公眾(zhong)(zhong)綠色消費，引(yin)領公眾(zhong)(zhong)正確處理廢棄電(dian)器電(dian)子(zi)設備;建(jian)(jian)立電(dian)子(zi)垃(la)圾回收培(pei)訓(xun)機制，對相關行政人員以及生產、銷售從(cong)業者(zhe)開展專業知識(shi)培(pei)訓(xun)。  

此外，對于電(dian)(dian)子(zi)垃圾回(hui)(hui)收(shou)處(chu)理企業、網絡(luo)回(hui)(hui)收(shou)平(ping)臺，建議政(zheng)府(fu)通過政(zheng)策支持(chi)、減免稅(shui)收(shou)等方(fang)式加(jia)以(yi)引導與扶持(chi)，使其良性發展(zhan);鼓勵電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)生產商開拓創新，通過綠(lv)色設計減少(shao)電(dian)(dian)子(zi)垃圾產生、提高回(hui)(hui)收(shou)利用率。  

三是(shi)積(ji)極開(kai)展合(he)作，探索先(xian)進技術。  

聯合(he)國(guo)大學發布的報告顯示，雖然發達(da)國(guo)家法律法規及回(hui)收體系相(xiang)對完善，但每年仍有大量電(dian)子垃圾通過(guo)非法渠道流入發展中國(guo)家，對當地環境造(zao)成極大污染。  

建(jian)議政(zheng)府加(jia)強法律(lv)層面的國際合(he)作(zuo)，強化國際間對非法電(dian)(dian)子垃(la)圾(ji)進(jin)出(chu)口的監管;此外，通過(guo)國際間的技術合(he)作(zuo)與實踐交流，掌握先進(jin)的電(dian)(dian)子垃(la)圾(ji)處理技術。  

國內方面，建議國家加大支持力度，鼓勵高(gao)等院校、研(yan)究(jiu)機構與企(qi)業在生(sheng)產設計(ji)、回(hui)收模(mo)式(shi)、處理技術等方面的(de)研(yan)究(jiu)合作，探索更易(yi)實施的(de)電(dian)器(qi)電(dian)子產品可持續回(hui)收與再利用模(mo)式(shi)。  

四、結語  

2015年5月，國(guo)務院印發(fa)《中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)2025》行(xing)動綱領。這(zhe)一綱要圍(wei)繞實現制(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)的戰略(lve)目標，明確指出(chu)將全面推行(xing)綠色制(zhi)造(zao)。  

2016年8月19日(ri)，工(gong)業和(he)信息化部(bu)出(chu)臺了配套(tao)《中國制(zhi)造2025》的《綠色制(zhi)造工(gong)程實施(shi)指(zhi)南(nan)(2016-2020年)》。《指(zhi)南(nan)》指(zhi)出(chu)，將重點開(kai)展廢棄電器電子產品整體拆解與多組分資源化利用，并強調到2020年，生產者(zhe)責任延伸制(zhi)度取得實質性(xing)進展。  

這一(yi)系列(lie)重要文件的(de)發布，在為電子產業綠色發展(zhan)提(ti)供良(liang)好(hao)政(zheng)策環境的(de)同時，也將(jiang)推動(dong)電子廢棄物回收再利用產業的(de)發展(zhan)壯大。  

只(zhi)有健全法(fa)律法(fa)規、建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)回收渠道、加強綠色設計理念，才能有效減少電子垃(la)圾對環境(jing)產生(sheng)的(de)負面影響(xiang)，使(shi)我國電子行業(ye)走上(shang)真(zhen)正的(de)循環經濟發展之(zhi)路。

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