隨著(zhu)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)專門立法的(de)(de)啟(qi)動(dong)，我國(guo)(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)相關(guan)制度也將逐步建(jian)立，這(zhe)對于指(zhi)導(dao)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)實踐(jian)工(gong)作具有重要(yao)(yao)意(yi)義。然(ran)而在立法過程中(zhong)各方(fang)爭議較大且亟待解決的(de)(de)幾個關(guan)鍵問(wen)題有必要(yao)(yao)深入探究，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)涉及立法模式的(de)(de)選擇、土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)環境管(guan)理(li)(li)模式的(de)(de)選擇、污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)復目(mu)標的(de)(de)確定及特殊污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)責(ze)任主(zhu)(zhu)體的(de)(de)認(ren)定。通過探析各爭議問(wen)題對立法的(de)(de)核心價值及其背景和實質，并基(ji)于國(guo)(guo)情(qing)和我國(guo)(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)現狀，得出結論即應堅(jian)(jian)持防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)并重，建(jian)立綜合性土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)立法。采取風險管(guan)控(kong)的(de)(de)方(fang)式進行土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)管(guan)理(li)(li)。對受污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)的(de)(de)修(xiu)復目(mu)標應結合未來土(tu)(tu)地用途具體分析。特殊歷史遺留(liu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)(rang)責(ze)任主(zhu)(zhu)體的(de)(de)認(ren)定，則要(yao)(yao)堅(jian)(jian)持污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)者負擔為基(ji)本(ben)原則，其他相關(guan)原則為補充。  

1 我國土(tu)壤污(wu)染防(fang)治的(de)立法進程(cheng)  

環保(bao)部自2006年(nian)起(qi)成立(li)(li)了《土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》立(li)(li)法(fa)起(qi)草研(yan)究(jiu)小(xiao)組，著手啟動研(yan)究(jiu)工作(zuo)。2013年(nian)，在第十二屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)常委(wei)會(hui)確立(li)(li)的(de)68項(xiang)立(li)(li)法(fa)規(gui)劃中(zhong)，《土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》被正式納入第一類項(xiang)目(條件比(bi)較成熟、任期內擬(ni)提請(qing)審議的(de)法(fa)律(lv)草案)中(zhong)，由全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)環資委(wei)委(wei)托環保(bao)部負責起(qi)草工作(zuo)。2014年(nian)12月(yue)，草案建(jian)議稿(gao)(gao)提交全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)環資委(wei)。2015年(nian)以(yi)來，全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)環資委(wei)牽(qian)頭成立(li)(li)了土壤立(li)(li)法(fa)專家組、工作(zuo)組和(he)協調組，制定了立(li)(li)法(fa)工作(zuo)方(fang)(fang)案，組織召(zhao)開土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)立(li)(li)法(fa)部門座(zuo)談(tan)會(hui)和(he)專家座(zuo)談(tan)會(hui)，初步(bu)形成了征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)(gao)草案。目前，這(zhe)部法(fa)律(lv)仍然在制定過(guo)程中(zhong)。另一方(fang)(fang)面，2016年(nian)5月(yue)31日，國(guo)務(wu)院頒布了《土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)行(xing)(xing)動計(ji)劃》，作(zuo)為當(dang)前和(he)今后一個(ge)時期全(quan)國(guo)土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)的(de)行(xing)(xing)動綱領，該(gai)行(xing)(xing)動計(ji)劃對土壤專門立(li)(li)法(fa)的(de)進程起(qi)到了推動作(zuo)用。  

 在國家(jia)專門立(li)法(fa)尚未(wei)出臺的(de)(de)情況(kuang)下，福建(jian)(jian)省(sheng)和湖(hu)北省(sheng)先后頒布了土(tu)壤污染防(fang)治專門立(li)法(fa)，并建(jian)(jian)立(li)起一系列土(tu)壤污染防(fang)治制度(du)，成為地方開展土(tu)壤污染防(fang)治工作(zuo)的(de)(de)主要依(yi)據(ju)，一定程度(du)上為國家(jia)立(li)法(fa)提供了可參考的(de)(de)建(jian)(jian)議。  

2 我國(guo)土(tu)壤污(wu)染防治立法過程中(zhong)的爭議(yi)問題  

目(mu)(mu)前國(guo)家立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)仍(reng)未頒布，但有(you)關土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治相關問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭論卻持續不斷(duan)。總體(ti)(ti)(ti)來(lai)看，爭議主要體(ti)(ti)(ti)現在四個(ge)方面：其一是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇。雖然它屬于(yu)(yu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術問題，但決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)了土(tu)(tu)(tu)壤(rang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構及專(zhuan)門立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)在土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)(ti)(ti)系(xi)甚至環境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)(ti)(ti)系(xi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)定(ding)(ding)(ding)位，也體(ti)(ti)(ti)現了土(tu)(tu)(tu)壤(rang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)(li)(li)念(nian)和(he)(he)(he)(he)(he)指導思想，理(li)(li)(li)應(ying)成(cheng)(cheng)為(wei)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程(cheng)中面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要問題;其二是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇。即在法(fa)(fa)(fa)(fa)律規定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)(he)(he)(he)實(shi)(shi)踐(jian)工作中究竟應(ying)當采(cai)取何種(zhong)方式(shi)對(dui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)進(jin)行更有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)，它是(shi)(shi)(shi)貫穿我國(guo)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治和(he)(he)(he)(he)(he)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)原(yuan)(yuan)則，從(cong)某種(zhong)程(cheng)度(du)上也決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)了具(ju)體(ti)(ti)(ti)操作過(guo)程(cheng)中土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)識別及污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)防(fang)(fang)治標準判斷(duan)，有(you)必(bi)要進(jin)行探討(tao);其三是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)修(xiu)復目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確定(ding)(ding)(ding)，與土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)存(cun)(cun)在一定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關性。它屬于(yu)(yu)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治具(ju)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)度(du)方面，是(shi)(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)修(xiu)復制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要內(nei)容。體(ti)(ti)(ti)現著(zhu)我國(guo)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)修(xiu)復的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)念(nian)方向，也直接決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)著(zhu)實(shi)(shi)踐(jian)中土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復工作量(liang)和(he)(he)(he)(he)(he)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)小;其四是(shi)(shi)(shi)歷(li)史遺留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任主體(ti)(ti)(ti)認(ren)定(ding)(ding)(ding)。鑒于(yu)(yu)責(ze)(ze)任制(zhi)度(du)歷(li)來(lai)就是(shi)(shi)(shi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)設計中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要一環，同(tong)時考(kao)慮到(dao)我國(guo)歷(li)史遺留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)形成(cheng)(cheng)原(yuan)(yuan)因(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊性和(he)(he)(he)(he)(he)復雜(za)性，實(shi)(shi)踐(jian)中大(da)(da)量(liang)存(cun)(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)遺留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)成(cheng)(cheng)為(wei)政府土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)和(he)(he)(he)(he)(he)開發(fa)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一大(da)(da)障礙和(he)(he)(he)(he)(he)影響人體(ti)(ti)(ti)健(jian)康的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱患，責(ze)(ze)任主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)定(ding)(ding)(ding)對(dui)解決(jue)(jue)歷(li)史遺留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)(li)尤為(wei)關鍵，因(yin)此值得討(tao)論。  

筆者(zhe)試圖分別探析爭(zheng)議問題的(de)(de)背景和來源，并根據我國土壤污染的(de)(de)現(xian)狀和相關(guan)立法實踐，提(ti)出相對合理的(de)(de)方案，以期獲得立法者(zhe)的(de)(de)關(guan)注和重視。  

2.1 立法模式的選(xuan)擇  

立(li)法(fa)(fa)模式是指一國(guo)(guo)立(li)法(fa)(fa)所采取的(de)方法(fa)(fa)、結構、體例及形態，即立(li)法(fa)(fa)的(de)決(jue)策和制(zhi)定過程中(zhong)，立(li)法(fa)(fa)機(ji)關所采取的(de)方法(fa)(fa)、結構、體例及形態的(de)總稱。它(ta)既表現為(wei)一定歷史階段國(guo)(guo)家、社會對(dui)相關立(li)法(fa)(fa)的(de)宗(zong)旨、任(ren)務、目的(de)的(de)總體認識和態度，體現出立(li)法(fa)(fa)理念的(de)更新和法(fa)(fa)律的(de)動態發(fa)展情況(kuang)，又表現為(wei)國(guo)(guo)家在(zai)既定的(de)立(li)法(fa)(fa)體制(zhi)下創制(zhi)的(de)各法(fa)(fa)律形態。立(li)法(fa)(fa)模式是創建專門立(li)法(fa)(fa)解決(jue)的(de)首要問題，它(ta)關系著立(li)法(fa)(fa)的(de)整(zheng)體架構、指導思想和調(diao)整(zheng)對(dui)象(xiang)，也(ye)會對(dui)立(li)法(fa)(fa)的(de)名稱有所影響。  

土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治立法(fa)模式，主(zhu)要有(you)單一型和(he)綜合型兩種。單一型模式主(zhu)張制定一部土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)整治法(fa)，僅規定已受污(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)壤的整治制度;綜合型模式則(ze)是將土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)的整治、預防甚至土(tu)(tu)(tu)壤的保護制度涵蓋在(zai)一部法(fa)律中。  

從目前(qian)《土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》(征(zheng)求意見稿)以及(ji)《湖(hu)北省土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治條例(li)》《福建省土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治辦法(fa)(fa)(fa)》的立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)實踐上(shang)來(lai)看(kan)，基本一(yi)致采(cai)取(qu)綜合型立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式，將土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染的預防(fang)和修(xiu)復規定在一(yi)部專門(men)的土(tu)壤(rang)(rang)(rang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)中。比較來(lai)看(kan)，綜合立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)模(mo)式更符合我國土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染的實際情況，更具有合理性(xing)。  

一(yi)方(fang)面(mian)，綜(zong)(zong)合型立法模式符合土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)特點。土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)不(bu)同于大氣(qi)和(he)(he)水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)，不(bu)是簡(jian)單的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)問題，其形成原因(yin)具(ju)有(you)復雜性(xing)。土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物有(you)可能(neng)來自人類活動(dong)產生(sheng)的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)水、廢(fei)(fei)氣(qi)、廢(fei)(fei)渣等，與此(ci)相(xiang)關的(de)(de)(de)防(fang)(fang)治(zhi)措施在相(xiang)應的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境保(bao)護單行法中都有(you)所(suo)涉及(ji)(ji)。但(dan)不(bu)可忽視的(de)(de)(de)是，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)及(ji)(ji)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量的(de)(de)(de)下(xia)降還受到(dao)地質(zhi)(zhi)條件(jian)、大氣(qi)沉降以及(ji)(ji)背景值的(de)(de)(de)影響。且土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)往往并非由(you)單一(yi)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)造成，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)預(yu)(yu)防(fang)(fang)措施具(ju)有(you)更(geng)強的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合性(xing)，依靠若(ruo)干單個污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)立法并不(bu)能(neng)完全達到(dao)預(yu)(yu)防(fang)(fang)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。再者，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)預(yu)(yu)防(fang)(fang)不(bu)能(neng)簡(jian)單理解(jie)為禁止和(he)(he)限制(zhi)可能(neng)引起土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)活動(dong)，切斷污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)即可。客觀上服務于土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理的(de)(de)(de)制(zhi)度，例如制(zhi)定土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)規劃、進行土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量監測、實施土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)調(diao)查和(he)(he)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境風險評估等，也(ye)都屬于土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)預(yu)(yu)防(fang)(fang)的(de)(de)(de)內容。  

另一方面(mian)，綜合型立法(fa)(fa)模式(shi)更(geng)符合我國當前的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)需(xu)要(yao)。從相(xiang)關國家和(he)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)經(jing)(jing)驗(yan)來(lai)看，雖(sui)然如(ru)日(ri)本《農用地(di)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污染整(zheng)(zheng)治法(fa)(fa)》《土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污染對策法(fa)(fa)》、臺灣地(di)區(qu)的(de)(de)(de)《土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)及地(di)下水污染整(zheng)(zheng)治法(fa)(fa)》等都僅(jin)以規(gui)定土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污染的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)治和(he)修復為主要(yao)內(nei)容。但我國土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污染立法(fa)(fa)不(bu)能盲(mang)目的(de)(de)(de)照搬其他國家和(he)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)。土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污染修復成本高(gao)昂(ang)，根據我國目前的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)情況和(he)技術(shu)水平，在短(duan)時間內(nei)開展(zhan)大(da)規(gui)模的(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修復是不(bu)現實的(de)(de)(de)。同(tong)時，土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)目的(de)(de)(de)應(ying)更(geng)加注(zhu)重土(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)質量的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)和(he)可(ke)持續利用。  

因(yin)此，土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)防(fang)(fang)和(he)整治(zhi)是(shi)密(mi)不(bu)可分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)預(yu)(yu)防(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)規(gui)范人類行(xing)為，避免不(bu)合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)，特別(bie)是(shi)與(yu)大氣(qi)和(he)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)相結合。預(yu)(yu)防(fang)(fang)應當(dang)作為基本原則貫穿于(yu)(yu)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)實(shi)踐(jian)工作中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)每一環節。從立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度上看，土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調查(cha)、監(jian)測、風(feng)險(xian)評估(gu)和(he)修(xiu)(xiu)復(fu)制度當(dang)中(zhong)都應當(dang)體(ti)(ti)現土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)防(fang)(fang)。土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)預(yu)(yu)防(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)體(ti)(ti)系應當(dang)既包括現行(xing)立(li)法(fa)(fa)如大氣(qi)、水(shui)、固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)等污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)中(zhong)已有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)零散規(gui)定(ding)，也(ye)有必要(yao)在(zai)(zai)(zai)專門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)立(li)法(fa)(fa)中(zhong)加以統一、概括性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制和(he)修(xiu)(xiu)復(fu)重(zhong)點在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)風(feng)險(xian)防(fang)(fang)控(kong)，對于(yu)(yu)受污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)較嚴重(zhong)，可能(neng)對人類健(jian)康產生(sheng)重(zhong)大風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)要(yao)進行(xing)修(xiu)(xiu)復(fu)治(zhi)理(li)。《土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行(xing)動計劃(hua)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)要(yao)求中(zhong)也(ye)提到：“堅持預(yu)(yu)防(fang)(fang)為主、保(bao)護優(you)先、風(feng)險(xian)管控(kong)，突出(chu)(chu)重(zhong)點區域、行(xing)業和(he)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)，實(shi)施(shi)分類別(bie)、分用途(tu)、分階段治(zhi)理(li)，……”在(zai)(zai)(zai)具(ju)體(ti)(ti)內(nei)(nei)容中(zhong)指(zhi)出(chu)(chu)要(yao)加快推進立(li)法(fa)(fa)進程，配合完成土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)起(qi)草工作，并且要(yao)適時修(xiu)(xiu)訂污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)、土(tu)(tu)(tu)(tu)地管理(li)、農產品(pin)質(zhi)量安全相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，增加土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)有關(guan)內(nei)(nei)容。即(ji)不(bu)僅要(yao)制定(ding)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專門立(li)法(fa)(fa)，而(er)且要(yao)注(zhu)重(zhong)與(yu)現行(xing)立(li)法(fa)(fa)相銜接。  

此外(wai)，在(zai)綜(zong)合(he)立(li)法(fa)(fa)(fa)模式(shi)(shi)內部，又存在(zai)著兩(liang)種分歧，即(ji)是否應(ying)(ying)當(dang)將保護和(he)(he)改善土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)內容納(na)入(ru)其中，這(zhe)一(yi)(yi)爭議也(ye)體(ti)現(xian)在(zai)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)立(li)法(fa)(fa)(fa)名稱的(de)(de)(de)(de)差異上，即(ji)究竟應(ying)(ying)當(dang)稱為《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)》還是《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)》。目前對(dui)于立(li)法(fa)(fa)(fa)模式(shi)(shi)達成的(de)(de)(de)(de)共識也(ye)僅僅是涵蓋土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)預防制(zhi)度，并(bing)沒有充分關注土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)本(ben)身質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)提高和(he)(he)改善。從(cong)現(xian)實(shi)狀況來看，我(wo)國(guo)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)除了污(wu)(wu)染(ran)問(wen)題外(wai)，還存在(zai)著土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)流失和(he)(he)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)退化等。土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)立(li)法(fa)(fa)(fa)也(ye)就不能(neng)單純規范整治或控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)，更應(ying)(ying)當(dang)包含土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)保護的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。立(li)法(fa)(fa)(fa)中的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)保護應(ying)(ying)該涉(she)及到(dao)整個土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)生(sheng)態(tai)系(xi)統，確保其結構和(he)(he)功能(neng)的(de)(de)(de)(de)正常發(fa)揮和(he)(he)可(ke)持續。因此在(zai)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)立(li)法(fa)(fa)(fa)模式(shi)(shi)上，防治法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)整治法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)范圍都顯得(de)較為狹窄。對(dui)于土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)保護的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)不應(ying)(ying)當(dang)局(ju)限于被動(dong)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)防治，這(zhe)一(yi)(yi)理(li)(li)念在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)上應(ying)(ying)體(ti)現(xian)為將土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)保護作(zuo)為重要內容之一(yi)(yi)，主(zhu)動(dong)將土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)作(zuo)為一(yi)(yi)個整體(ti)的(de)(de)(de)(de)規范對(dui)象進(jin)行全面(mian)管(guan)理(li)(li)，改良并(bing)提升土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量。從(cong)這(zhe)個角度上來講，我(wo)國(guo)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)專門立(li)法(fa)(fa)(fa)稱《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)》更為妥當(dang)。  

2.2 土壤(rang)環境的管理模式  

土壤環境(jing)管(guan)理(li)模(mo)式既是立法規范的(de)重要內(nei)容，也是指(zhi)導實踐(jian)工作的(de)重要原則(ze)。它關(guan)系到土壤環境(jing)質(zhi)量標(biao)準的(de)制(zhi)定(ding)，同時也直接影響到實踐(jian)中土壤污染(ran)的(de)識別和修復(fu)。  

2015年(nian)1月，環保部發(fa)布了(le)《建(jian)設用地土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)篩選指導值(zhi)》征(zheng)求意見稿，規定了(le)建(jian)設用地土壤環境(jing)功能分類、污(wu)(wu)染(ran)(ran)物項目和健康風(feng)險(xian)篩選指導值(zhi)以及(ji)(ji)監(jian)測、實(shi)施與監(jian)督(du)要求。其最(zui)大的特點就是在(zai)(zai)對(dui)土壤環境(jing)管理時(shi)采用“風(feng)險(xian)管控”新(xin)模(mo)(mo)式而非傳統的污(wu)(wu)染(ran)(ran)限值(zhi)模(mo)(mo)式。近年(nian)來，我國(guo)(guo)在(zai)(zai)研究制(zhi)定土壤環境(jing)質量標準和進行(xing)土壤環境(jing)管理時(shi)，基本上借鑒了(le)發(fa)達國(guo)(guo)家“風(feng)險(xian)管控”理念，并初(chu)步制(zhi)定了(le)《污(wu)(wu)染(ran)(ran)場地環境(jing)調查技術導則(ze)》《污(wu)(wu)染(ran)(ran)場地風(feng)險(xian)評估技術導則(ze)》等技術規范(fan)。該(gai)模(mo)(mo)式符合土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)的特點及(ji)(ji)我國(guo)(guo)土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)的現(xian)實(shi)情況，在(zai)(zai)近年(nian)土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治相關立法中也得以印證。  

首先(xian)，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)具(ju)有(you)隱蔽性(xing)(xing)，其危(wei)害性(xing)(xing)是(shi)要通(tong)(tong)(tong)過(guo)一(yi)定的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)途(tu)徑才能達到相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)敏(min)感受體。同時，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)形(xing)成原(yuan)因的(de)(de)(de)復雜性(xing)(xing)導致(zhi)無法簡單的(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)過(guo)檢(jian)測(ce)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物含量的(de)(de)(de)方式(shi)來(lai)判斷污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀態。我國各地(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)背(bei)(bei)景值(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)同，通(tong)(tong)(tong)過(guo)統一(yi)的(de)(de)(de)限定值(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)來(lai)確(que)定不(bu)(bu)同地(di)區的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)質量不(bu)(bu)科學也不(bu)(bu)現實。另一(yi)方面，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)修(xiu)(xiu)復的(de)(de)(de)成本高(gao)昂，難度大(da)，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防控(kong)(kong)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)不(bu)(bu)應(ying)(ying)當關注土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)中污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)(de)含量，而是(shi)通(tong)(tong)(tong)過(guo)控(kong)(kong)制污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)，切斷污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)途(tu)徑。土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)標(biao)準(zhun)限值(zhi)(zhi)(zhi)模(mo)(mo)式(shi)并不(bu)(bu)考慮(lv)不(bu)(bu)同污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)之(zhi)間的(de)(de)(de)差別。而且，囿(you)于先(xian)驗知識和技術的(de)(de)(de)限制，事先(xian)羅列的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物類型是(shi)否(fou)(fou)充分(fen)、限值(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)否(fou)(fou)能夠真(zhen)正(zheng)保證(zheng)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環境修(xiu)(xiu)復目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)實現，一(yi)直(zhi)是(shi)我國土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環境質量標(biao)準(zhun)體系飽受詬病之(zhi)處，以(yi)此為基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)修(xiu)(xiu)復義(yi)務雖然簡單易(yi)操作，但具(ju)體實際(ji)效果是(shi)否(fou)(fou)能實現保障人體健(jian)康(kang)和維持(chi)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)功能可(ke)持(chi)續利(li)用(yong)確(que)實令人質疑。風(feng)險(xian)管控(kong)(kong)模(mo)(mo)式(shi)在確(que)定土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復義(yi)務標(biao)準(zhun)上具(ju)有(you)靈(ling)活性(xing)(xing)優勢(shi)——根據具(ju)體地(di)塊(kuai)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物背(bei)(bei)景值(zhi)(zhi)(zhi)、人體暴露途(tu)徑、接觸人群敏(min)感度、土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)未來(lai)用(yong)途(tu)等(deng)多方面的(de)(de)(de)因素綜合評價土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)風(feng)險(xian)并確(que)定相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)復方案或替代方案。  

其(qi)次(ci)，“風險管控”已為(wei)(wei)世界(jie)(jie)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)(jia)和(he)地(di)(di)區所采用(yong)(yong)并論證。以美國(guo)為(wei)(wei)例，其(qi)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量標準(zhun)是(shi)伴隨(sui)(sui)著立法(fa)的(de)(de)(de)(de)發展而不斷建立完善起來的(de)(de)(de)(de)。美國(guo)在(zai)20世紀90年代以前主要(yao)(yao)采用(yong)(yong)全國(guo)通用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)中污染(ran)物(wu)最大允許濃度(du)標準(zhun)，此后隨(sui)(sui)著《超級基(ji)金法(fa)》、《國(guo)家(jia)(jia)石油和(he)有害物(wu)質(zhi)(zhi)應急方案》等法(fa)案的(de)(de)(de)(de)頒布，在(zai)充分研(yan)究土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)危(wei)害的(de)(de)(de)(de)區域性和(he)場(chang)地(di)(di)性顯著差異后，轉(zhuan)向聯邦制定(ding)通用(yong)(yong)導則、各地(di)(di)基(ji)于風險評估方案確定(ding)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)保護目(mu)標。再如荷蘭采用(yong)(yong)目(mu)標值(zhi)(targetvalue)和(he)干預值(zhi)(interventionvalue)分別(bie)表征土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)背景值(zhi)和(he)受污染(ran)嚴重土(tu)(tu)壤(rang)且(qie)需(xu)要(yao)(yao)立即(ji)采取(qu)修(xiu)復(fu)措施的(de)(de)(de)(de)污染(ran)物(wu)濃度(du)值(zhi)，篩(shai)選值(zhi)(intermediatevalue)介于兩者之(zhi)間，用(yong)(yong)來判斷土(tu)(tu)壤(rang)是(shi)否受到污染(ran)即(ji)是(shi)否需(xu)要(yao)(yao)進一(yi)步進行風險評估。目(mu)前世界(jie)(jie)上大多數國(guo)家(jia)(jia)所采用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)類型也不外乎以上三(san)種。  

最后，風險(xian)管(guan)(guan)控也是我國(guo)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和管(guan)(guan)理的(de)(de)趨(qu)勢。從國(guo)家層面(mian)(mian)來(lai)看，《土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)動計劃》充分(fen)體(ti)(ti)(ti)現了對(dui)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)實施風險(xian)管(guan)(guan)控的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。在工作(zuo)目標中(zhong)(zhong)提(ti)(ti)出到(dao)2020年(nian)(nian)，全國(guo)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)加重趨(qu)勢得到(dao)初步(bu)遏(e)制(zhi)，土(tu)壤環(huan)境(jing)風險(xian)得到(dao)基(ji)本管(guan)(guan)控。到(dao)2030年(nian)(nian)，土(tu)壤環(huan)境(jing)風險(xian)得到(dao)全面(mian)(mian)管(guan)(guan)控。在具體(ti)(ti)(ti)內容(rong)中(zhong)(zhong)提(ti)(ti)出，2020年(nian)(nian)底前掌握重點行(xing)業(ye)企業(ye)用(yong)地(di)中(zhong)(zhong)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)地(di)塊分(fen)布(bu)及(ji)其(qi)環(huan)境(jing)風險(xian)情況(kuang)。針對(dui)農(nong)用(yong)地(di)中(zhong)(zhong)重度污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)土(tu)壤要(yao)(yao)進行(xing)嚴格管(guan)(guan)控，制(zhi)定環(huan)境(jing)風險(xian)管(guan)(guan)控方(fang)案。對(dui)建設用(yong)地(di)要(yao)(yao)實施準入管(guan)(guan)理，防(fang)范(fan)人居(ju)環(huan)境(jing)風險(xian)。地(di)方(fang)各級國(guo)土(tu)資源、城鄉規(gui)劃等(deng)部門在編制(zhi)土(tu)地(di)利用(yong)總體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃、城市總體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃、控制(zhi)性詳細(xi)規(gui)劃等(deng)相關規(gui)劃時(shi)，應充分(fen)考(kao)慮污(wu)(wu)(wu)染(ran)地(di)塊的(de)(de)環(huan)境(jing)風險(xian)，合(he)理確定土(tu)地(di)用(yong)途。除此(ci)之外，《福建省土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)辦法(fa)》和《湖北(bei)省土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)條例》兩(liang)部地(di)方(fang)立法(fa)中(zhong)(zhong)也體(ti)(ti)(ti)現了類似(si)要(yao)(yao)求(qiu)。  

因此，我國土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)管理，應當(dang)首先確立按(an)用(yong)途分(fen)類管理的(de)(de)(de)(de)原則，對農用(yong)地(di)(di)和非農用(yong)地(di)(di)分(fen)別(bie)制定(ding)(ding)(ding)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境質量標準體(ti)系;其(qi)次，土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境質量應當(dang)包括背(bei)(bei)景(jing)值(zhi)(zhi)、風險(xian)(xian)篩選值(zhi)(zhi)和修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)目(mu)標值(zhi)(zhi)三類。背(bei)(bei)景(jing)值(zhi)(zhi)代表某地(di)(di)區(qu)完全清潔狀態下的(de)(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)質量，并不(bu)區(qu)分(fen)用(yong)途，應當(dang)由(you)(you)國家(jia)制定(ding)(ding)(ding)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術導(dao)則，各(ge)地(di)(di)方根(gen)據各(ge)自區(qu)域土(tu)壤(rang)(rang)質量調(diao)查狀況確定(ding)(ding)(ding)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)(lv)各(ge)地(di)(di)區(qu)差異性(xing)。風險(xian)(xian)篩選值(zhi)(zhi)也即現行《土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境質量標準》中的(de)(de)(de)(de)二(er)級(ji)標準，應當(dang)區(qu)分(fen)用(yong)途由(you)(you)國家(jia)統(tong)一(yi)(yi)制定(ding)(ding)(ding)，基于保(bao)護人體(ti)健康的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，判斷哪些土(tu)壤(rang)(rang)受到污(wu)染需要(yao)進(jin)(jin)行風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)，在(zai)進(jin)(jin)行風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)時要(yao)將本地(di)(di)區(qu)土(tu)壤(rang)(rang)背(bei)(bei)景(jing)值(zhi)(zhi)作為考(kao)慮(lv)(lv)因素，經過風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)后能夠(gou)證明土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染達(da)到需修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)要(yao)進(jin)(jin)行修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)，未達(da)到修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)行污(wu)染控制。修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)目(mu)標值(zhi)(zhi)則是不(bu)確定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)綜合考(kao)慮(lv)(lv)特定(ding)(ding)(ding)污(wu)染場地(di)(di)/土(tu)壤(rang)(rang)條(tiao)件來確定(ding)(ding)(ding)，由(you)(you)國家(jia)制定(ding)(ding)(ding)發布(bu)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術導(dao)則，而非統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)標準值(zhi)(zhi)。在(zai)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染識(shi)別(bie)階段采用(yong)標準限值(zhi)(zhi)模式(shi)(shi)，以便基層環(huan)保(bao)部門(men)能夠(gou)快速、有效地(di)(di)鎖定(ding)(ding)(ding)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染目(mu)標，在(zai)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)階段采用(yong)風險(xian)(xian)管控模式(shi)(shi)，以便更(geng)加科學(xue)地(di)(di)指導(dao)污(wu)染治(zhi)理工(gong)程(cheng)。  

2.3 我國土壤污染(ran)的修復目標(biao)  

修(xiu)(xiu)復(fu)是(shi)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治的重要(yao)制(zhi)度之(zhi)一(yi)。土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)修(xiu)(xiu)復(fu)的最終目標(biao)是(shi)要(yao)恢復(fu)土(tu)(tu)(tu)壤的經濟價(jia)值和生(sheng)態價(jia)值，是(shi)土(tu)(tu)(tu)地再開發利用的基本前(qian)提。土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)修(xiu)(xiu)復(fu)目標(biao)的確定是(shi)實踐中土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)修(xiu)(xiu)復(fu)工程普遍面(mian)臨的問題，它(ta)是(shi)判斷土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)修(xiu)(xiu)復(fu)完成與否的標(biao)準，同時也直接影響到修(xiu)(xiu)復(fu)成本和土(tu)(tu)(tu)壤修(xiu)(xiu)復(fu)市場(chang)的發展等。  

一種主(zhu)張要求將(jiang)已(yi)污(wu)(wu)(wu)染土(tu)(tu)(tu)壤(rang)恢(hui)(hui)復(fu)到原始(shi)狀(zhuang)態(tai)(tai)或者(zhe)絕(jue)對無污(wu)(wu)(wu)染狀(zhuang)態(tai)(tai);另一種則是(shi)要達到適應土(tu)(tu)(tu)地(di)未(wei)來(lai)的(de)(de)使用(yong)用(yong)途所需要的(de)(de)狀(zhuang)態(tai)(tai)。不(bu)(bu)完(wan)(wan)全(quan)以(yi)“環(huan)境(jing)(jing)”為(wei)(wei)出發(fa)(fa)點(dian)，而(er)是(shi)在配(pei)合(he)社會整(zheng)體(ti)發(fa)(fa)展之下，以(yi)整(zheng)治和再開發(fa)(fa)利用(yong)所產(chan)生(sheng)的(de)(de)“效益最大”作為(wei)(wei)主(zhu)要的(de)(de)訴求。而(er)這(zhe)里的(de)(de)“原始(shi)狀(zhuang)態(tai)(tai)”如何理(li)解，學者(zhe)也有(you)不(bu)(bu)同(tong)觀(guan)點(dian)。有(you)人認為(wei)(wei)，恢(hui)(hui)復(fu)到原始(shi)狀(zhuang)態(tai)(tai)指的(de)(de)是(shi)完(wan)(wan)全(quan)以(yi)“環(huan)境(jing)(jing)”為(wei)(wei)考(kao)量點(dian)，傾(qing)向(xiang)于完(wan)(wan)全(quan)回復(fu)受污(wu)(wu)(wu)染前的(de)(de)狀(zhuang)態(tai)(tai)，與(yu)(yu)土(tu)(tu)(tu)地(di)再利用(yong)不(bu)(bu)作連結考(kao)量，與(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)倫理(li)的(de)(de)相符。即將(jiang)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)回復(fu)至背景值狀(zhuang)態(tai)(tai)，完(wan)(wan)全(quan)不(bu)(bu)考(kao)慮土(tu)(tu)(tu)壤(rang)用(yong)途，只與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)相關。但也有(you)人認為(wei)(wei)，要求土(tu)(tu)(tu)壤(rang)恢(hui)(hui)復(fu)到原始(shi)狀(zhuang)態(tai)(tai)是(shi)指參照土(tu)(tu)(tu)地(di)過去的(de)(de)用(yong)途來(lai)確定土(tu)(tu)(tu)壤(rang)清理(li)、整(zheng)治的(de)(de)目(mu)標。  

要求將受(shou)污染土(tu)壤完全恢(hui)復到(dao)污染前(qian)狀態的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)被(bei)稱為(wei)“環境主(zhu)導(dao)(dao)模(mo)式(shi)”。考(kao)察(cha)目(mu)前(qian)世(shi)界上(shang)其(qi)他國(guo)(guo)家和(he)地(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)立法可(ke)以發現，美國(guo)(guo)對污染地(di)(di)(di)塊的(de)(de)(de)整(zheng)治采取的(de)(de)(de)是上(shang)文所說(shuo)第(di)二(er)種(zhong)(zhong)模(mo)式(shi)，即將污染地(di)(di)(di)塊的(de)(de)(de)整(zheng)治與土(tu)地(di)(di)(di)再利用計劃相結合。這(zhe)種(zhong)(zhong)模(mo)式(shi)也被(bei)稱為(wei)是“效益(yi)主(zhu)導(dao)(dao)模(mo)式(shi)”。我國(guo)(guo)臺灣(wan)地(di)(di)(di)區《土(tu)壤及地(di)(di)(di)下水(shui)污染整(zheng)治法》采取的(de)(de)(de)是“環境主(zhu)導(dao)(dao)模(mo)式(shi)為(wei)原則(ze)、效益(yi)主(zhu)導(dao)(dao)模(mo)式(shi)為(wei)個(ge)案”的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)原則(ze),將污染整(zheng)治與土(tu)地(di)(di)(di)再利用作(zuo)適(shi)當的(de)(de)(de)連結。臺灣(wan)地(di)(di)(di)區土(tu)壤的(de)(de)(de)整(zheng)治和(he)修復是以環境利益(yi)為(wei)主(zhu)要考(kao)量因素的(de)(de)(de)，一般(ban)情況下要求將土(tu)地(di)(di)(di)恢(hui)復到(dao)受(shou)污染以前(qian)的(de)(de)(de)質量水(shui)平。這(zhe)種(zhong)(zhong)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)困難(nan)程度(du)可(ke)想(xiang)而知(zhi)。  

眾(zhong)所(suo)周知，土(tu)壤(rang)(rang)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)修(xiu)復(fu)標(biao)(biao)(biao)準耗時(shi)長、投資(zi)大，技術水平要(yao)求(qiu)高。在美國(guo)(guo)，恢復(fu)一(yi)(yi)片(pian)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)所(suo)的(de)(de)(de)(de)平均費用(yong)(yong)(yong)高達(da)2900萬～3500萬美元。據(ju)(ju)不(bu)完(wan)全統計(ji)，2001年至(zhi)2012年間，全國(guo)(guo)有10多(duo)萬家(jia)原本(ben)(ben)位于城市(shi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)高污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、高耗能(neng)企業(ye)逐漸搬出(chu)中心(xin)城區。有關(guan)專(zhuan)(zhuan)家(jia)在北京(jing)、深圳(zhen)和(he)重慶等城市(shi)開(kai)(kai)展的(de)(de)(de)(de)搬遷場(chang)地(di)(di)(di)調查表明，大約有1/5甚至(zhi)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)搬遷場(chang)地(di)(di)(di)被嚴(yan)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)。更據(ju)(ju)業(ye)內(nei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)稱，保守估算我國(guo)(guo)潛在污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)(di)數(shu)量在50萬塊(kuai)以上(shang)。按照這樣來計(ji)算，土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)復(fu)成(cheng)本(ben)(ben)本(ben)(ben)身已經(jing)(jing)超出(chu)負荷，如(ru)果還(huan)要(yao)求(qiu)以恢復(fu)清(qing)潔土(tu)壤(rang)(rang)為目標(biao)(biao)(biao)，那所(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)資(zi)金將無法(fa)(fa)估量。與其過度超前(qian)地(di)(di)(di)以環(huan)境利(li)(li)(li)益(yi)(yi)為立(li)法(fa)(fa)導向(xiang)，還(huan)不(bu)如(ru)務實(shi)一(yi)(yi)些(xie)，當前(qian)以經(jing)(jing)濟(ji)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)為立(li)法(fa)(fa)導向(xiang)。國(guo)(guo)外污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)開(kai)(kai)發(fa)的(de)(de)(de)(de)多(duo)年實(shi)踐表明,進(jin)行土(tu)地(di)(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)時(shi),基于不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)類型選擇不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物清(qing)理(li)標(biao)(biao)(biao)準是未來的(de)(de)(de)(de)發(fa)展趨勢。因(yin)此,我國(guo)(guo)應根(gen)據(ju)(ju)土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)未來用(yong)(yong)(yong)途確定土(tu)壤(rang)(rang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)修(xiu)復(fu)的(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)(biao),建立(li)適合不(bu)同(tong)土(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)類型的(de)(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)復(fu)標(biao)(biao)(biao)準,在實(shi)際污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)壤(rang)(rang)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)土(tu)地(di)(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)過程中,靈活選擇土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)復(fu)目標(biao)(biao)(biao),有效地(di)(di)(di)降低污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)壤(rang)(rang)的(de)(de)(de)(de)清(qing)理(li)費用(yong)(yong)(yong),通過土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)再利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong),也通過土(tu)地(di)(di)(di)再開(kai)(kai)發(fa)為土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)注入動力(li)。  

當然(ran)(ran)，以土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)途(tu)和利(li)用(yong)(yong)方式作(zuo)為土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修復(fu)目(mu)標(biao)的(de)(de)做法仍然(ran)(ran)基(ji)于(yu)“人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)中心主(zhu)(zhu)義”的(de)(de)原則(ze)，強(qiang)調人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)對土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)合理(li)利(li)用(yong)(yong)。但是這(zhe)種觀念卻(que)并(bing)(bing)不完全適用(yong)(yong)于(yu)所有(you)類(lei)型的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)，在早期(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)過(guo)程中，其實并(bing)(bing)未(wei)關注土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)自身的(de)(de)生物狀態以及考慮是否適宜為人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)所用(yong)(yong)。事實上，很(hen)(hen)多土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)因其本身的(de)(de)自然(ran)(ran)條件和特性決定了(le)它(ta)(ta)并(bing)(bing)不適合被開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)，例(li)如我國西部生態脆弱地(di)(di)區的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)，很(hen)(hen)多已經被人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)占用(yong)(yong)并(bing)(bing)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)建設(she)持(chi)續(xu)至今并(bing)(bing)遭到了(le)嚴重污染。對于(yu)這(zhe)類(lei)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)，筆(bi)者認為，應當更多的(de)(de)關注它(ta)(ta)們在維護生態穩定中的(de)(de)價值，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)其在生態系(xi)統(tong)的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)。在這(zhe)些(xie)地(di)(di)區的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染修復(fu)過(guo)程中就有(you)必(bi)要考慮引入“環境”為主(zhu)(zhu)導的(de)(de)模式，保(bao)存土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)的(de)(de)本來面(mian)目(mu)。  

2.4 歷史遺留污染場地的責(ze)任主體(ti)  

歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)(chang)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)原(yuan)因具(ju)有特(te)殊(shu)性(xing)，隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)快速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)以及城(cheng)(cheng)市化進程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加速(su)，國(guo)(guo)家“退二(er)進三”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推行使得(de)(de)原(yuan)來(lai)在城(cheng)(cheng)市中心建立起來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大量重(zhong)工業(ye)企(qi)業(ye)啟(qi)動搬(ban)遷，而由于當時環保(bao)意識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)落后(hou)(hou)和(he)(he)法律政策(ce)(ce)規定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)失(shi)，企(qi)業(ye)搬(ban)遷過(guo)后(hou)(hou)原(yuan)址(zhi)上遺(yi)留(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)被(bei)人(ren)(ren)們忽略。此后(hou)(hou)土(tu)地使用(yong)權流轉制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推行使得(de)(de)這些(xie)受污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)(chang)地在沒有經(jing)過(guo)修復的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提下(xia)就進入流通(tong)市場(chang)(chang)繼續(xu)開發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)。原(yuan)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)企(qi)業(ye)或(huo)經(jing)過(guo)改制(zhi)破產等程(cheng)序早(zao)已不見了蹤影，城(cheng)(cheng)市中因此遺(yi)留(liu)(liu)下(xia)大量污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)(chang)地，更令人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，很多原(yuan)來(lai)被(bei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)(chang)地在未經(jing)過(guo)任何清理(li)措施后(hou)(hou)被(bei)開發(fa)(fa)(fa)為住(zhu)宅小區并已出售，土(tu)地下(xia)深埋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物狀況和(he)(he)對人(ren)(ren)體健康的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險根本無法確(que)定。雖然目前(qian)并沒有權威的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調查數(shu)據(ju)準確(que)顯示我(wo)國(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)(chang)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量，但(dan)是(shi)據(ju)粗略統計，全國(guo)(guo)不同類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)萬(wan)家企(qi)業(ye)甚至更多將(jiang)在未來(lai)幾(ji)(ji)年內實施搬(ban)遷，涉及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)地面積十(shi)分驚人(ren)(ren)。2011年2月(yue)，國(guo)(guo)務(wu)院通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《重(zhong)金屬污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)綜合防治“十(shi)二(er)五”規劃》提出要開展(zhan)修復技(ji)術示范，啟(qi)動歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)(ti)治理(li)試點(dian)。要求要實施綜合性(xing)治理(li)措施，分階段、分區域、按類別解(jie)決因責任主體滅失(shi)、環保(bao)設施落后(hou)(hou)、管(guan)理(li)能(neng)力不足等造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)金屬歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)(ti)。歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)(chang)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)修復治理(li)在未來(lai)幾(ji)(ji)年可能(neng)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)。  

目(mu)前(qian)針(zhen)對(dui)此類(lei)遺(yi)留污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)模(mo)(mo)式主(zhu)要有(you)(you)兩種，一(yi)種是(shi)“先出(chu)讓(rang)(rang)，再修(xiu)復(fu)(fu)(fu)”，修(xiu)復(fu)(fu)(fu)經(jing)費由(you)開(kai)發商(shang)承擔(dan)(dan)，但(dan)事實(shi)上(shang)一(yi)方面(mian)(mian)由(you)于(yu)(yu)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)成本高(gao)昂(ang)，開(kai)發商(shang)積極性不高(gao);另一(yi)方面(mian)(mian)無法有(you)(you)效(xiao)約束開(kai)發商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)行(xing)為(wei)，這一(yi)模(mo)(mo)式應用(yong)較(jiao)少。另一(yi)種是(shi)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要模(mo)(mo)式即(ji)“先修(xiu)復(fu)(fu)(fu)，再出(chu)讓(rang)(rang)”，修(xiu)復(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)金大部分來(lai)源(yuan)于(yu)(yu)政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政撥款，由(you)政府修(xiu)復(fu)(fu)(fu)并通(tong)過(guo)驗收之后再進入(ru)土(tu)地流轉(zhuan)市(shi)(shi)場(chang)。這種模(mo)(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)弊端(duan)就(jiu)在(zai)于(yu)(yu)資(zi)(zi)金來(lai)源(yuan)過(guo)度依賴政府，沒有(you)(you)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)付體系(xi)，難(nan)以形成可持(chi)續發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)機制。雖(sui)然(ran)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)實(shi)行(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)負(fu)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，但(dan)如(ru)果(guo)受污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)壤喪(sang)失了土(tu)地使(shi)用(yong)權人，或(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)不明(ming)或(huo)(huo)缺(que)乏(fa)(fa)清(qing)(qing)理和整(zheng)(zheng)治(zhi)能力，往(wang)往(wang)要依靠政府出(chu)資(zi)(zi)進行(xing)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)。有(you)(you)學者(zhe)(zhe)也(ye)持(chi)該觀點，認(ren)為(wei)責(ze)(ze)(ze)(ze)任方不明(ming)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)缺(que)乏(fa)(fa)清(qing)(qing)理、整(zheng)(zheng)治(zhi)能力時(shi)，責(ze)(ze)(ze)(ze)任方負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)無適用(yong)余地，應適用(yong)稅收支(zhi)付原(yuan)則(ze)。如(ru)果(guo)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)清(qing)(qing)理區(qu)域或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)整(zheng)(zheng)治(zhi)區(qu)域屬于(yu)(yu)沒有(you)(you)使(shi)用(yong)權人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地，且污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)不明(ming)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)缺(que)乏(fa)(fa)清(qing)(qing)理和整(zheng)(zheng)治(zhi)能力，由(you)政府清(qing)(qing)理和整(zheng)(zheng)治(zhi)，即(ji)國(guo)(guo)(guo)家責(ze)(ze)(ze)(ze)任。其(qi)理由(you)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家作為(wei)公(gong)共(gong)利益維護者(zhe)(zhe)和公(gong)共(gong)服務提供者(zhe)(zhe)，即(ji)使(shi)當(dang)時(shi)沒有(you)(you)相關環保(bao)法規和排(pai)放標準無法追究污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任，也(ye)不能據此推(tui)卸修(xiu)復(fu)(fu)(fu)受污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境、保(bao)護公(gong)眾(zhong)健康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任。另一(yi)方面(mian)(mian)，基于(yu)(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)特殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)情，歷(li)史遺(yi)留大多是(shi)由(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)所造成，國(guo)(guo)(guo)家作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)人，事實(shi)上(shang)也(ye)享受了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益，由(you)其(qi)擔(dan)(dan)責(ze)(ze)(ze)(ze)也(ye)與污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者(zhe)(zhe)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神相契合(he)。但(dan)是(shi)，這種做法客觀上(shang)也(ye)增加了政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政負(fu)擔(dan)(dan)。  

基(ji)于(yu)(yu)我國(guo)(guo)土(tu)地(di)歸國(guo)(guo)家(jia)和(he)集體(ti)所有的(de)(de)(de)基(ji)本土(tu)地(di)制度以(yi)(yi)(yi)及歷(li)史遺留(liu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場地(di)形(xing)成(cheng)原因(yin)的(de)(de)(de)特殊(shu)性(xing)和(he)復(fu)(fu)雜(za)性(xing)，土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體(ti)的(de)(de)(de)認定(ding)不能簡單照(zhao)搬國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)經驗。美國(guo)(guo)《超級基(ji)金法(fa)(fa)》因(yin)其嚴苛的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制度一直以(yi)(yi)(yi)來備受(shou)爭議，其規定(ding)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體(ti)不僅(jin)包括污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放者和(he)排(pai)放時(shi)的(de)(de)(de)業(ye)主，還(huan)(huan)包括該(gai)不動產(chan)當(dang)前的(de)(de)(de)業(ye)主、使(shi)用(yong)人、經營者，以(yi)(yi)(yi)及危險廢物制造者、運輸者甚至(zhi)貸款(kuan)者等。其嚴厲的(de)(de)(de)連(lian)帶(dai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制度已經阻礙了修(xiu)復(fu)(fu)者對(dui)(dui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場地(di)成(cheng)功(gong)進行再開(kai)發(fa)，甚至(zhi)使(shi)得沒(mei)有開(kai)發(fa)商(shang)愿意開(kai)發(fa)可(ke)能污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)，導致(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場地(di)被廢棄閑置(zhi)。因(yin)此我國(guo)(guo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場地(di)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)修(xiu)復(fu)(fu)仍然(ran)要(yao)堅持“污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者負擔(dan)”的(de)(de)(de)原則，對(dui)(dui)于(yu)(yu)歷(li)史遺留(liu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場地(di)則要(yao)具(ju)體(ti)問題具(ju)體(ti)分析，對(dui)(dui)于(yu)(yu)能夠(gou)找到污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者的(de)(de)(de)還(huan)(huan)是(shi)應當(dang)要(yao)求(qiu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者承(cheng)擔(dan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)因(yin)改制或企業(ye)破產(chan)關閉等原因(yin)無法(fa)(fa)確(que)定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)者的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)考慮根(gen)據“受(shou)益者負擔(dan)”的(de)(de)(de)原則，由現有的(de)(de)(de)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權人進行修(xiu)復(fu)(fu)。當(dang)然(ran)還(huan)(huan)是(shi)應當(dang)建(jian)立起(qi)一套完整的(de)(de)(de)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)復(fu)(fu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制度，以(yi)(yi)(yi)厘清其中各個(ge)主體(ti)承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)范圍和(he)責(ze)(ze)任(ren)(ren)情形(xing)，才(cai)能避免將來在(zai)確(que)定(ding)該(gai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體(ti)時(shi)可(ke)能出現的(de)(de)(de)混亂(luan)。其中要(yao)特別注(zhu)意考慮政府在(zai)不同(tong)情形(xing)下不同(tong)角色主體(ti)中所承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。  

3 結語  

我國土壤污染防治立(li)(li)法(fa)已然起步(bu)并逐(zhu)步(bu)發展。土壤立(li)(li)法(fa)是一(yi)項系(xi)統(tong)工程，涉(she)及多(duo)方面(mian)多(duo)主體(ti)的(de)(de)利益平衡(heng)，在解決相(xiang)(xiang)關爭(zheng)議問(wen)題時，既(ji)要(yao)借鑒(jian)其他(ta)國家和地區的(de)(de)立(li)(li)法(fa)經驗，也不(bu)可(ke)忽視我國國情和現實狀況，并與現有(you)相(xiang)(xiang)關立(li)(li)法(fa)相(xiang)(xiang)對(dui)比銜接，構建一(yi)套完整、系(xi)統(tong)、有(you)效的(de)(de)土壤污染防治的(de)(de)專(zhuan)門立(li)(li)法(fa)體(ti)系(xi)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章