“2015年（江西）省(sheng)水利廳(ting)在(zai)鄱陽湖內(nei)批準3個采砂區(qu)，其中有6.82平方(fang)公里采砂區(qu)位(wei)于(yu)鄱陽湖銀魚產(chan)卵(luan)場省(sheng)級自(zi)然保護(hu)區(qu)內(nei)。”近日(ri)，中央(yang)第四環保督(du)察組公布對江西省(sheng)的(de)反饋情(qing)況(kuang)，其中提到的(de)這一現(xian)象引起輿論嘩然：在(zai)省(sheng)級自(zi)然保護(hu)區(qu)內(nei)居然明目張膽批準設(she)立采砂區(qu)，某些地方(fang)政府部門的(de)環保不作(zuo)為、亂作(zuo)為令人憤慨。

“邊治理、邊破壞”的情況并不少見

仔細梳理本輪(lun)中(zhong)央環保(bao)督察組向(xiang)地方的(de)反饋情況，8個省份均不(bu)同程度存(cun)在自(zi)然保(bao)護區內違法(fa)違規開發、生態環境破壞現象。以保(bao)護之(zhi)名設(she)立的(de)自(zi)然保(bao)護區，為何得不(bu)到應有(you)保(bao)護？目前還沒(mei)(mei)被督察的(de)省份，還有(you)沒(mei)(mei)有(you)類(lei)似情況？

從督察(cha)情(qing)況看，各地(di)將開(kai)發之手(shou)伸向保護(hu)(hu)區的沖動(dong)還很強烈，“邊(bian)治理、邊(bian)破壞”的情(qing)況并不少見。對此，多(duo)年(nian)來(lai)一(yi)直(zhi)研(yan)究我(wo)國(guo)自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)區建(jian)設(she)和管(guan)理狀況的復(fu)旦大學生(sheng)物多(duo)樣性科學研(yan)究所教授陳家寬(kuan)說，“從1956年(nian)我(wo)國(guo)建(jian)立第(di)一(yi)個(ge)自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)區——鼎湖山自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)區到現在(zai)，60年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)區建(jian)設(she)取得了巨(ju)大成就，目前總面積(ji)占陸地(di)國(guo)土面積(ji)的比(bi)例已經(jing)高(gao)于(yu)世界平(ping)均(jun)水平(ping)，但保護(hu)(hu)質量還需要(yao)提高(gao)。”

陳家寬介紹，一(yi)些(xie)省級自(zi)然保護(hu)區(qu)建立后，卻沒有機(ji)構、沒有編制、沒有人員，形同(tong)虛設，“以鄱陽湖(hu)銀魚產卵場(chang)省級自(zi)然保護(hu)區(qu)為例，按道(dao)理，水利部門批(pi)準挖(wa)砂，至(zhi)少(shao)要經過保護(hu)區(qu)管理部門同(tong)意，且(qie)要走環評程序，可實際上卻未形成(cheng)約束”。

陳家寬認為，現有(you)自(zi)然(ran)保護(hu)區(qu)(qu)的(de)管理體系復雜(za)，既有(you)國(guo)家級的(de)，也有(you)地方的(de)，歸屬(shu)于(yu)環保、林業、水(shui)利、國(guo)土、海洋等多個系統管轄。國(guo)家級自(zi)然(ran)保護(hu)區(qu)(qu)有(you)少量是中央部(bu)委直管，大部(bu)分歸屬(shu)于(yu)省(sheng)(sheng)廳管轄，省(sheng)(sheng)廳又(you)會把管轄權(quan)下(xia)放到市、縣(xian)。各地重視程度有(you)差別，在執(zhi)法上缺乏統一標準，“有(you)些(xie)地方居然(ran)不(bu)愿意建國(guo)家級自(zi)然(ran)保護(hu)區(qu)(qu)，認為約(yue)束太嚴格，捆(kun)住了(le)地方發展(zhan)手腳”。

“重建不重管”的現狀亟須改變

在中(zhong)國環境科學學會副理事長楊朝飛看(kan)來，保護區違規違法開發(fa)猖獗(jue)，說明(ming)地方(fang)職能部(bu)門對保護區的真正價值認(ren)識不夠，只看(kan)到眼前利(li)(li)益，沒有(you)看(kan)到對長遠利(li)(li)益造成的沖擊。有(you)些(xie)地方(fang)沒有(you)按(an)照中(zhong)央要(yao)求(qiu)落(luo)實環保制度，“一崗雙(shuang)責”沒有(you)落(luo)實到位，政府部(bu)門本該帶頭(tou)守法，卻違規批準開發(fa)行為(wei)。

如(ru)何(he)改變自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)管(guan)理亂象(xiang)？陳家寬(kuan)認為，要改變自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)管(guan)理亂象(xiang)，首先要確保(bao)(bao)(bao)有法可依。我國(guo)現有的(de)自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)條例頒(ban)布于1994年，側(ce)重于保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)的(de)建設標準，對(dui)于建成后如(ru)何(he)管(guan)理、如(ru)何(he)監督，規定還相對(dui)薄弱，保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)管(guan)理權限(xian)還不明(ming)確。應該(gai)盡快修改條例，上升到法的(de)層(ceng)面，使(shi)之(zhi)更適應現階段實際需要。其次，參照(zhao)發達國(guo)家經(jing)驗(yan)，可以(yi)考慮設立國(guo)家層(ceng)面統一的(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)管(guan)理體系，配備人員，劃撥經(jing)費(fei)，提高管(guan)理水平(ping)。

“保護區管理部門在發現違(wei)法違(wei)規現象后，應該(gai)及(ji)時、主動(dong)站出來(lai)，敢于對違(wei)法違(wei)規現象說(shuo)不(bu)。這次中(zhong)央環保督察發現一批個(ge)案，對地方也起到震懾作用。”楊朝飛(fei)說(shuo)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章