當前(qian)，由敏感項(xiang)目(mu)環境(jing)風險(xian)引發的(de)群體性事(shi)件有增多(duo)趨勢。特別是垃圾(ji)焚燒、化工等項(xiang)目(mu)，容易引發社會矛盾。如何化解(jie)環境(jing)風險(xian)引發的(de)社會風險(xian)，是各(ge)地環保(bao)部(bu)門需要深入思考(kao)的(de)問(wen)題。

環(huan)境(jing)問題之所以容易引(yin)發群(qun)體性事件，主要有(you)如下原因：一(yi)(yi)是公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)境(jing)意識不斷提(ti)高(gao)，環(huan)境(jing)問題關切人群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)多(duo)(duo)。二是很(hen)多(duo)(duo)地(di)方信息公(gong)開(kai)(kai)、公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與工(gong)作滯后，政府與公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)之間缺(que)乏有(you)效互動(dong)。政府沒有(you)對項(xiang)目(mu)(mu)的環(huan)境(jing)風(feng)險進行公(gong)開(kai)(kai)和(he)解釋，公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)因此對項(xiang)目(mu)(mu)具有(you)抵觸心理。三(san)是一(yi)(yi)些地(di)方政府對輿情研判不足，宣傳(chuan)工(gong)作比較被動(dong)，難以在最短的時間內消除(chu)矛(mao)盾(dun)。

化解因環(huan)境問題產生的社(she)會(hui)風險，筆者有(you)以(yi)下幾點建議：

一(yi)是加強信(xin)(xin)息公(gong)開。地(di)(di)方政府要(yao)(yao)充分評(ping)估環境風險，積極(ji)做好信(xin)(xin)息公(gong)開和公(gong)眾參與(yu)工作。特別要(yao)(yao)注意(yi)(yi)提升信(xin)(xin)息公(gong)開的(de)有效(xiao)性，杜絕(jue)走過場。要(yao)(yao)針對(dui)不(bu)同年齡(ling)段采(cai)取(qu)不(bu)同的(de)宣傳方式(shi)。針對(dui)中(zhong)青年以微信(xin)(xin)、微博等(deng)新(xin)(xin)媒體入手，采(cai)取(qu)圖文(wen)并茂的(de)方式(shi)開展宣傳。針對(dui)老年受眾，可在(zai)公(gong)園等(deng)公(gong)共場合采(cai)取(qu)公(gong)告(gao)等(deng)方式(shi)。要(yao)(yao)利(li)用新(xin)(xin)聞發布會(hui)、采(cai)訪會(hui)、聽(ting)證會(hui)等(deng)多種形(xing)式(shi)，避免簡單一(yi)個(ge)通稿、一(yi)個(ge)公(gong)告(gao)解決問(wen)題，為(wei)公(gong)眾參與(yu)提供渠(qu)道，為(wei)項目順利(li)推進(jin)構建良性互動平(ping)臺。要(yao)(yao)采(cai)取(qu)實地(di)(di)考(kao)察與(yu)上門(men)溝通相結合的(de)方式(shi)。組織代表團(tuan)對(dui)項目單位開展實地(di)(di)考(kao)察，與(yu)具有一(yi)定影響力、號召力的(de)人溝通交流。特別需要(yao)(yao)注意(yi)(yi)的(de)是，地(di)(di)方政府及(ji)相關部門(men)要(yao)(yao)充分考(kao)慮公(gong)眾的(de)利(li)益和想法(fa)，不(bu)能讓(rang)公(gong)眾認為(wei)政府站在(zai)企業(ye)一(yi)邊，讓(rang)公(gong)眾失去(qu)信(xin)(xin)任。

二(er)是全方(fang)(fang)位(wei)開展(zhan)宣傳工作(zuo)。公眾(zhong)對(dui)(dui)(dui)敏感項目的(de)(de)生產工藝、污染防治(zhi)措施等往(wang)往(wang)不(bu)太(tai)了(le)解，因此容易引發(fa)誤解。在對(dui)(dui)(dui)以往(wang)群(qun)體性(xing)事件參與者(zhe)的(de)(de)調查發(fa)現，不(bu)少參與者(zhe)甚至(zhi)連(lian)建(jian)設(she)項目的(de)(de)類別(bie)都不(bu)了(le)解，只(zhi)是因為有人(ren)反對(dui)(dui)(dui)就(jiu)去響應(ying)(ying)，造成事態的(de)(de)擴大。因此，必須高度(du)重視項目的(de)(de)宣傳工作(zuo)。地方(fang)(fang)政(zheng)府要組織(zhi)建(jian)立宣傳應(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)小組，加強輿情監控和輿情引導(dao)。項目建(jian)設(she)單(dan)位(wei)要委托第三方(fang)(fang)做好宣傳方(fang)(fang)案，制定應(ying)(ying)急預案。必要的(de)(de)情況(kuang)下，可進行輿論應(ying)(ying)急演練。

三是給予一(yi)定補償。很(hen)多地方(fang)(fang)在建設(she)敏感項(xiang)(xiang)目(mu)時，往往宣(xuan)傳其對地方(fang)(fang)經(jing)濟有(you)拉動作(zuo)用，但對于臨(lin)近(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)的個人來說(shuo)往往具有(you)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險，容易產生鄰(lin)避效應(ying)。因此，地方(fang)(fang)政府和企業(ye)除了(le)加強管理(li)、嚴控環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險之外，還(huan)應(ying)給予臨(lin)近(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)的社(she)區(qu)(qu)和公眾一(yi)定的補償。比如，提供(gong)一(yi)定的經(jing)濟補助，給予更多的就(jiu)業(ye)機會，實(shi)施電費補貼等，讓公眾實(shi)實(shi)在在得到實(shi)惠。如臺灣建設(she)內湖垃(la)圾焚化廠(chang)，利用垃(la)圾焚燒發電給周邊社(she)區(qu)(qu)建造了(le)恒溫泳池(chi)，免費對社(she)區(qu)(qu)民眾開(kai)放(fang)；建立了(le)有(you)機示范蔬菜園，為(wei)(wei)學校提供(gong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)教育基地。北京建設(she)魯家(jia)山(shan)垃(la)圾焚燒發電項(xiang)(xiang)目(mu)時，為(wei)(wei)魯家(jia)灘村提供(gong)了(le)40多人的就(jiu)業(ye)機會，每年為(wei)(wei)當(dang)地村支付120萬垃(la)圾清掃費，提供(gong)垃(la)圾跨區(qu)(qu)處理(li)補貼8000多萬元。

四是(shi)嚴格落實環境(jing)保護責任。項目建設期(qi)間(jian)及建設完工(gong)后，仍需繼續(xu)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)環境(jing)風險和(he)社會風險防范工(gong)作。相關(guan)(guan)部門要(yao)(yao)加強環境(jing)執法(fa)，要(yao)(yao)求(qiu)企業主(zhu)落實主(zhu)體責任，嚴格按(an)(an)照環評制度和(he)“三同時(shi)”制度要(yao)(yao)求(qiu)保障各項環保措(cuo)施建設和(he)運行，嚴禁違法(fa)違規排(pai)污。企業要(yao)(yao)按(an)(an)照相關(guan)(guan)規定做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)環境(jing)信(xin)息(xi)公(gong)開工(gong)作，及時(shi)公(gong)開相關(guan)(guan)信(xin)息(xi)，并結合環保公(gong)眾(zhong)開放日等做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)宣傳(chuan)工(gong)作，消(xiao)除民眾(zhong)顧慮和(he)擔憂，讓敏感項目不再神(shen)秘，讓謠言難以傳(chuan)播。

作(zuo)者(zhe)單位：四川省環(huan)境保護宣傳教育服(fu)務(wu)中心

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