受(shou)國內外經濟形(xing)勢影響，再(zai)(zai)(zai)加上行業(ye)沒有(you)準入門檻，行業(ye)發展(zhan)先(xian)天不足(zu)，我國再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)行業(ye)正經歷著市場寒冬。記(ji)者(zhe)從近日舉行的第二屆中國再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)企業(ye)領袖峰會上了解到，許多再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)企業(ye)效益低迷，不少中小企業(ye)處于(yu)停(ting)(ting)產或半停(ting)(ting)產狀(zhuang)態，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)行業(ye)面臨著嚴峻的挑戰及發展(zhan)環境。  

再生資源回收總量與產值“背道而馳”  

記者從峰會上了(le)解到，由(you)于主要品種再生資源價(jia)格持續(xu)下跌，再生資源回收利用企業(ye)產值和利潤持續(xu)走低(di)，整個行(xing)業(ye)呈疲(pi)軟狀態。  

據了(le)解，截至(zhi)2015年底，我國廢(fei)鋼鐵、廢(fei)有(you)色金屬、廢(fei)塑料、廢(fei)輪胎(tai)、廢(fei)紙、廢(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品、報(bao)廢(fei)汽車、報(bao)廢(fei)船舶、廢(fei)玻璃、廢(fei)電(dian)池十(shi)大類別(bie)的再(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)總量約(yue)為2.46億噸(dun)，同比增(zeng)長0.3％。其中，增(zeng)幅(fu)最(zui)大的是(shi)報(bao)廢(fei)汽車；降幅(fu)最(zui)大的是(shi)報(bao)廢(fei)船舶。  

雖(sui)然回(hui)收(shou)總量(liang)有所增加，但是回(hui)收(shou)總值卻(que)大(da)幅(fu)下降(jiang)。商務部的數據顯示，2015年，我國十大(da)品(pin)種再生資源回(hui)收(shou)總值為5149.4億元，受(shou)主要品(pin)種價(jia)格持續走低影響，同比(bi)下降(jiang)20.1％。其(qi)中(zhong)報廢(fei)船舶降(jiang)幅(fu)最大(da)，同比(bi)下降(jiang)47.2％。  

梳理峰會(hui)傳出的信息可以看出，我國再生資源主要品(pin)種(zhong)回(hui)收(shou)量(liang)繼續下(xia)降(jiang)(jiang)。分品(pin)種(zhong)看，由(you)于鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)價(jia)格(ge)的大(da)幅(fu)下(xia)滑，鋼(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業在困境中大(da)部分用鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)，減少(shao)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)比例，致使廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)消耗量(liang)出現負增(zeng)長，導致廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)回(hui)收(shou)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)(jiang)。2015年，我國回(hui)收(shou)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)為(wei)14380萬噸，同比下(xia)降(jiang)(jiang)5.6％，價(jia)格(ge)也大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)(jiang)，平均(jun)降(jiang)(jiang)幅(fu)為(wei)30％左右，下(xia)滑幅(fu)度之大(da)是歷史罕見的。  

中國(guo)(guo)再生資源回(hui)收(shou)利(li)(li)用協會會長蔣省三說，受國(guo)(guo)內經濟下(xia)(xia)行和國(guo)(guo)際(ji)石油價格大幅(fu)下(xia)(xia)降的影響，我國(guo)(guo)塑料(liao)(liao)加(jia)工工業(ye)表(biao)現不佳(jia)。記者了(le)解到，去年國(guo)(guo)內廢塑料(liao)(liao)回(hui)收(shou)量(liang)約為(wei)1800萬噸(dun)，同比下(xia)(xia)降10％。目前，廢塑料(liao)(liao)回(hui)收(shou)利(li)(li)用行業(ye)規(gui)模較大，但整體質量(liang)水平較低，加(jia)上廢塑料(liao)(liao)價格普遍下(xia)(xia)跌，行業(ye)利(li)(li)潤呈下(xia)(xia)滑(hua)趨(qu)勢，去年我國(guo)(guo)廢塑料(liao)(liao)回(hui)收(shou)利(li)(li)用企業(ye)的開工率在50％左右。  

無準入門檻導致行業先天不足  

商務(wu)部的數據顯(xian)示，2015年，全國回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)(ye)有(you)13萬(wan)(wan)(wan)(wan)家(jia)，比(bi)前(qian)年減(jian)少(shao)7000家(jia)；各類(lei)回(hui)收(shou)(shou)站（點）30萬(wan)(wan)(wan)(wan)個(ge)，比(bi)前(qian)年減(jian)少(shao)5萬(wan)(wan)(wan)(wan)個(ge)；回(hui)收(shou)(shou)行(xing)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)1500多萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)，比(bi)前(qian)年減(jian)少(shao)300多萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)。一方面，企業(ye)(ye)數量和從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)不(bu)(bu)斷減(jian)少(shao)，另一方面，由(you)于再生資(zi)源回(hui)收(shou)(shou)行(xing)業(ye)(ye)沒有(you)市場準入(ru)門檻，導致行(xing)業(ye)(ye)先(xian)天不(bu)(bu)足(zu)。  

首先是行業(ye)(ye)競(jing)爭力(li)不強。由于再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)行業(ye)(ye)沒有市場(chang)準入門檻(jian)，從業(ye)(ye)人員以(yi)“40、50”人員、殘疾人、農民工(gong)為主，人員素質(zhi)(zhi)普(pu)遍較低。中國社科院循環經濟重點(dian)研究室副主任彭緒(xu)庶(shu)說，我國大部分再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)企(qi)業(ye)(ye)多(duo)采(cai)取(qu)粗放式(shi)經營和管理方式(shi)、產業(ye)(ye)鏈條短、產品(pin)單一、生(sheng)(sheng)(sheng)產工(gong)藝(yi)門檻(jian)低、增值水平(ping)低、同質(zhi)(zhi)化現(xian)象明(ming)(ming)顯，具(ju)有一定規模的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)回(hui)(hui)(hui)收(shou)量僅占回(hui)(hui)(hui)收(shou)總量的(de)(de)10%至20％，行業(ye)(ye)小、散(san)、差的(de)(de)特(te)點(dian)明(ming)(ming)顯，組織(zhi)化程度低，市場(chang)競(jing)爭力(li)較差。此外，再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)企(qi)業(ye)(ye)政(zheng)策依(yi)賴度高、抗風險(xian)(xian)能力(li)差，有政(zheng)策支(zhi)持的(de)(de)領域如廢棄電(dian)器電(dian)子(zi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)拆解企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)較好，其他缺乏政(zheng)策支(zhi)持的(de)(de)品(pin)種，一旦政(zheng)策、市場(chang)或價格發生(sheng)(sheng)(sheng)變化，企(qi)業(ye)(ye)就面臨倒閉(bi)風險(xian)(xian)，不能適(shi)應市場(chang)快速發展(zhan)的(de)(de)要求。  

其次是(shi)行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展不平衡。我國有各(ge)類回(hui)收(shou)(shou)(shou)站（點(dian)）30多(duo)萬個，從(cong)回(hui)收(shou)(shou)(shou)網(wang)點(dian)的(de)(de)建設看(kan)，大部分回(hui)收(shou)(shou)(shou)站點(dian)集中(zhong)(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)，非中(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)和(he)鄉(xiang)鎮(zhen)農村等(deng)(deng)地站點(dian)數量很少，回(hui)收(shou)(shou)(shou)站點(dian)的(de)(de)覆蓋率(lv)有待提高。從(cong)回(hui)收(shou)(shou)(shou)品種看(kan)，普遍(bian)存在“利(li)(li)(li)大搶收(shou)(shou)(shou)，利(li)(li)(li)小少收(shou)(shou)(shou)，無利(li)(li)(li)不收(shou)(shou)(shou)”的(de)(de)現象，傳統(tong)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄物，如廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有色金(jin)屬(shu)等(deng)(deng)品種回(hui)收(shou)(shou)(shou)水平較(jiao)高，基本形(xing)成了較(jiao)完(wan)整的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)，生活廢(fei)(fei)棄物中(zhong)(zhong)(zhong)廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料(liao)等(deng)(deng)品種回(hui)收(shou)(shou)(shou)率(lv)較(jiao)高，但廢(fei)(fei)玻璃、廢(fei)(fei)電池、廢(fei)(fei)節能燈、廢(fei)(fei)紡織品等(deng)(deng)品種，由于(yu)回(hui)收(shou)(shou)(shou)成本高、利(li)(li)(li)用(yong)價值較(jiao)低(di)和(he)利(li)(li)(li)用(yong)水平有限等(deng)(deng)多(duo)種因素，回(hui)收(shou)(shou)(shou)率(lv)較(jiao)低(di)。從(cong)企業(ye)(ye)(ye)結構(gou)看(kan)，個體經營戶是(shi)主體，且(qie)以手(shou)工作業(ye)(ye)(ye)為主，組織化(hua)(hua)程度較(jiao)低(di)。具有科技研發(fa)能力，采(cai)用(yong)現代化(hua)(hua)技術和(he)設備，開展網(wang)上交(jiao)易、精細拆解等(deng)(deng)現代業(ye)(ye)(ye)態的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)較(jiao)少。  

再(zai)次是行業創新能力不(bu)足。目前，我(wo)國再(zai)生資(zi)源回收企業自設(she)或建立長期穩定合作(zuo)關系的(de)研(yan)發(fa)機構(gou)數量很(hen)少，研(yan)發(fa)能力不(bu)足，普遍重(zhong)生產輕(qing)研(yan)究開發(fa)，重(zhong)引(yin)進輕(qing)消化吸收，重(zhong)模仿輕(qing)創新，創新層(ceng)次低，很(hen)多企業處(chu)在(zai)有“制(zhi)造(zao)”無“創造(zao)”的(de)狀態。在(zai)“產學研(yan)”結(jie)合中，企業基(ji)本處(chu)于從屬地位。  

另(ling)外，政策支撐不配套。業(ye)內反映，由于再生資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)的(de)專門(men)性法(fa)規僅有《再生資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)管(guan)理(li)辦法(fa)》，法(fa)律效力較低(di)，執行難(nan)度較大，行業(ye)統計、標準工作相對滯后(hou)，再加上相關管(guan)理(li)部(bu)門(men)沒有形成(cheng)長效聯動機制(zhi)和(he)(he)有效監管(guan)，再生資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)行業(ye)無序競爭和(he)(he)不正當競爭等不良現象依然存在。部(bu)分重(zhong)點品種(zhong)缺乏相關立法(fa)，廢玻璃、廢節能燈等低(di)值品種(zhong)，回(hui)收(shou)成(cheng)本高、利潤薄(bo)，靠市場機制(zhi)難(nan)以調(diao)動企業(ye)積極性，需要政策給予支撐。此外，行業(ye)管(guan)理(li)職權分散、缺乏合力，扶(fu)持政策和(he)(he)工作措施缺乏配套性。  

行業發展有望迎來新生  

總體來(lai)看，再生資源行業發展形(xing)勢(shi)依(yi)然(ran)嚴峻。  

蔣省三認為(wei)，從國(guo)內經濟(ji)環境(jing)看(kan)，2016年中(zhong)國(guo)經濟(ji)形勢依然比較嚴峻，由于原有支撐再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源回收行業(ye)(ye)(ye)發展的因素削弱或消失(shi)，新的支撐因素尚在形成(cheng)之中(zhong)，所(suo)以(yi)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源回收行業(ye)(ye)(ye)的調整還將(jiang)持(chi)續一段時間(jian)，這(zhe)將(jiang)對再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源價格及回收企(qi)業(ye)(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益的回升構成(cheng)沉重壓(ya)力。  

利好消息是(shi)，宏觀調控正(zheng)為再生資源(yuan)行業發展創造良好環(huan)境。  

2016年，我國(guo)經(jing)濟進入了深層次的(de)創新改革(ge)發展新階段(duan)，國(guo)家將以大(da)數據(ju)戰(zhan)略為發展主(zhu)線，加(jia)快信息技術和(he)(he)大(da)數據(ju)在(zai)再生(sheng)資源回收領域(yu)的(de)滲透與應用(yong)(yong)，推進信息化(hua)(hua)與工業(ye)化(hua)(hua)深度(du)融合(he)，在(zai)政府調(diao)控和(he)(he)市場調(diao)節(jie)的(de)雙向作用(yong)(yong)下，再生(sheng)資源回收行業(ye)將迎來良好的(de)發展環境。隨著粗(cu)放(fang)式發展主(zhu)基調(diao)退(tui)出(chu)歷史舞臺，環保(bao)與節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排的(de)政策(ce)壓力與日俱(ju)增(zeng)，企業(ye)革(ge)新理念、優化(hua)(hua)成本(ben)，通過淘汰落后產能(neng)(neng)和(he)(he)更換老舊設備，達到轉型升級、節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排的(de)目的(de)。  

另外，政策法規(gui)(gui)也將帶動(dong)行(xing)業(ye)轉(zhuan)型升級。去(qu)年(nian)，國(guo)家出臺(tai)了一(yi)系列(lie)方針政策，大(da)力推(tui)進(jin)綠色發(fa)(fa)展(zhan)、循環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)、低碳發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)為我國(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的主(zhu)旋律(lv)，同時對符合行(xing)業(ye)規(gui)(gui)范(fan)條件的再生資源(yuan)加(jia)工(gong)企業(ye)給予即征(zheng)即退30％－70％增征(zheng)稅優(you)惠政策。隨著新(xin)環(huan)保(bao)法和(he)污染(ran)物排(pai)放標準(zhun)(zhun)的正式施(shi)(shi)行(xing)，再生資源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)企業(ye)面(mian)臨的環(huan)保(bao)要求(qiu)將進(jin)一(yi)步(bu)提高，更(geng)嚴格(ge)的環(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)和(he)監管(guan)(guan)措施(shi)(shi)有(you)利(li)于鼓勵企業(ye)在環(huan)保(bao)裝(zhuang)備和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)方面(mian)加(jia)大(da)投入，有(you)利(li)于創(chuang)造更(geng)加(jia)公平(ping)合理(li)(li)的市場競爭環(huan)境，有(you)利(li)于淘汰落后產能(neng)，更(geng)好地規(gui)(gui)范(fan)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。  

去年國(guo)家(jia)還出臺(tai)了《再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體系建設中長期規劃（2015－2020年）》，針對我國(guo)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源行業發(fa)(fa)展現(xian)狀、問題及(ji)特點，明確了再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體系建設的(de)中長期目標，部署了分(fen)類建立回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體系、完善(shan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)節點功能(neng)、培育(yu)龍頭(tou)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業、健全回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)管理制度等工作任務。今(jin)年6部委又印發(fa)(fa)了《關于推(tui)(tui)進(jin)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)行業轉(zhuan)型(xing)升級的(de)意見》，提出推(tui)(tui)廣“互聯網＋回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)”的(de)新(xin)模式(shi)、探(tan)索兩網協同發(fa)(fa)展的(de)新(xin)機制、提高組織(zhi)化的(de)新(xin)途徑(jing)、探(tan)索逆向物流的(de)新(xin)方式(shi)、鼓勵應(ying)用分(fen)揀加工新(xin)技術等推(tui)(tui)進(jin)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)行業轉(zhuan)型(xing)升級的(de)意見。在未(wei)來(lai)幾年內，在一系列利好(hao)政策推(tui)(tui)動和市場引導下(xia)，我國(guo)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)行業將(jiang)向現(xian)代化、集約化、科學化方向發(fa)(fa)展。

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