“十三(san)五”期間，細顆(ke)粒物（PM2.5)未達標(biao)(biao)地級及以(yi)上(shang)城市濃度累計下降18%；到2020年(nian)，地級及以(yi)上(shang)城市空氣質量優良(liang)天數比率達80%以(yi)上(shang)。12月(yue)5日，《“十三(san)五”生態環(huan)境(jing)保護(hu)規(gui)劃(hua)》（以(yi)下簡(jian)稱《規(gui)劃(hua)》）正式發布(bu)，《規(gui)劃(hua)》中提出12項約束性指標(biao)(biao)。其中涉(she)及環(huan)境(jing)質量的8項指標(biao)(biao)，是第一次進入五年(nian)規(gui)劃(hua)的約束性指標(biao)(biao)。

據介紹(shao)，《規劃(hua)》提出12項約(yue)束性指標，包括地(di)級及以(yi)(yi)上城市空氣(qi)質(zhi)量優良天數、細顆粒(li)物未達標地(di)級及以(yi)(yi)上城市濃度、地(di)表水(shui)質(zhi)量達到或好于Ⅲ類水(shui)體比例等(deng)。

“這(zhe)里涉及的(de)(de)環境質量指標，也是(shi)第一次(ci)進入(ru)五年規劃的(de)(de)約(yue)束(shu)(shu)性(xing)指標。”環保部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)趙英民表示，在(zai)這(zhe)些約(yue)束(shu)(shu)性(xing)指標中，受污(wu)染耕(geng)地安(an)(an)全利用率、污(wu)染地塊(kuai)安(an)(an)全利用率是(shi)“土(tu)十條”里的(de)(de)要(yao)求，其余10項是(shi)“十三五”規劃綱(gang)要(yao)的(de)(de)要(yao)求。

為(wei)何環(huan)境質量指標能被寫入“十三(san)五”規(gui)劃(hua)(hua)？趙(zhao)英民說，“十三(san)五”期間生態環(huan)境保(bao)護的(de)總體(ti)思路和目標追求就是(shi)，以(yi)改善環(huan)境質量為(wei)核心。《規(gui)劃(hua)(hua)》中提出，深化質量管理(li)，大(da)(da)力實施(shi)大(da)(da)氣、水(shui)、土壤三(san)大(da)(da)行動計(ji)劃(hua)(hua)，并制定大(da)(da)氣、水(shui)、土壤三(san)大(da)(da)污染防治行動計(ji)劃(hua)(hua)的(de)施(shi)工(gong)圖。

此外，《規劃》中還明確，將(jiang)對實施情(qing)況定期(qi)監測評(ping)估。2018年底(di)(di)進行(xing)中期(qi)評(ping)估，2020年底(di)(di)進行(xing)終期(qi)考核(he)(he)，考核(he)(he)結果向國(guo)務院(yuan)報告，向社會公布，納入(ru)領(ling)導干(gan)部綜合考核(he)(he)評(ping)價體系(xi)。

■亮點

1提高預報準確(que)性信息全國共享

《規(gui)劃(hua)》摘錄：強(qiang)化各級空氣(qi)質(zhi)量預(yu)報(bao)(bao)中心運行管理，提(ti)高預(yu)報(bao)(bao)準確性，及(ji)時發布空氣(qi)質(zhi)量預(yu)報(bao)(bao)信息(xi)(xi)，實(shi)(shi)現預(yu)報(bao)(bao)信息(xi)(xi)全國共享、聯網發布。完善重(zhong)度(du)及(ji)以上污(wu)染天氣(qi)的(de)區域(yu)聯合預(yu)警機制，加(jia)強(qiang)東北、西北、成(cheng)渝和(he)華中區域(yu)大(da)氣(qi)環境質(zhi)量預(yu)測預(yu)報(bao)(bao)能力(li)。健全應(ying)急預(yu)案體系，制定重(zhong)污(wu)染天氣(qi)應(ying)急預(yu)案實(shi)(shi)施情(qing)況評估技術(shu)規(gui)程，加(jia)強(qiang)對預(yu)案實(shi)(shi)施情(qing)況的(de)檢(jian)查和(he)評估。

【解讀】國家城市環(huan)境污染控(kong)制技術(shu)研究中心研究員(yuan)彭應登(deng)：空氣(qi)質量預報(bao)屬(shu)世界性(xing)難題(ti)，要(yao)提高其準確性(xing)，首先要(yao)提高污染氣(qi)象條件(jian)的預報(bao)精度(du)和準確性(xing)，例如(ru)不同尺度(du)天氣(qi)過程(cheng)演(yan)變(bian)情(qing)況(kuang)；其次是要(yao)精準掌(zhang)握地面污染源變(bian)化狀(zhuang)況(kuang)，如(ru)秸稈焚(fen)燒情(qing)況(kuang)和燃煤(mei)排放的動態變(bian)化等。

目前較為準確(que)的(de)空氣質(zhi)量(liang)預(yu)測(ce)預(yu)報時(shi)段不超(chao)過3天，而且1天內(nei)精準的(de)臨近預(yu)報也(ye)往(wang)往(wang)存在較大的(de)不確(que)定(ding)性。因此，短期內(nei)要(yao)大幅提高預(yu)報的(de)準確(que)性是不現實的(de)。

2公(gong)布黑臭水體清(qing)單接受公(gong)眾(zhong)評議

《規劃》摘錄：大(da)力整(zheng)治(zhi)城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)體(ti)。建立(li)地級及以上城(cheng)市建成區(qu)黑(hei)臭水(shui)體(ti)等污染嚴重水(shui)體(ti)清單，制定(ding)整(zheng)治(zhi)方案，細(xi)化分階(jie)段目標和任(ren)務安排，向(xiang)社會公布(bu)年(nian)度(du)治(zhi)理進展和水(shui)質改善情況。建立(li)全(quan)國城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)監管平臺，公布(bu)全(quan)國黑(hei)臭水(shui)體(ti)清單，接受公眾評(ping)議。

【解(jie)讀】北京公眾(zhong)與環境研(yan)究中心主任馬軍：黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)整治是(shi)(shi)“水(shui)(shui)十條(tiao)”確立(li)的(de)(de)重要目標。一方(fang)面(mian)，黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)都是(shi)(shi)城(cheng)市內(nei)的(de)(de)河(he)流，影響區(qu)域(yu)人群密(mi)集，影響也比(bi)較(jiao)直接，另一方(fang)面(mian)，存在(zai)黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)河(he)流通常(chang)相(xiang)對(dui)較(jiao)小(xiao)，和(he)大(da)(da)江大(da)(da)河(he)比(bi)，治理相(xiang)對(dui)容易，見效(xiao)快，有可能在(zai)5年(nian)內(nei)完成，可以說是(shi)(shi)水(shui)(shui)污染治理的(de)(de)“先(xian)導式”項目。

但是，黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)涉及的城市河(he)流(liu)眾(zhong)多(duo)，需要公眾(zhong)參(can)(can)與(yu)，也適合公眾(zhong)參(can)(can)與(yu)。水(shui)污染治(zhi)理(li)(li)的技術(shu)性較強，但黑(hei)臭(chou)水(shui)平的判斷依據，卻是從感官上(shang)就可以判斷，并對治(zhi)理(li)(li)效果進(jin)行監(jian)督。也正是因(yin)為如此，黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)整治(zhi)引入了公眾(zhong)參(can)(can)與(yu)機制(zhi)，規定(ding)在水(shui)體(ti)排查認定(ding)、方案(an)評估、進(jin)度監(jian)督和驗收階段都要公開(kai)信息和參(can)(can)考公眾(zhong)意見。

據介紹，今年2月18日，住(zhu)建部和環(huan)保部聯(lian)合(he)推出了“全(quan)國城市(shi)黑臭(chou)水體(ti)(ti)整治信(xin)息發布”平(ping)臺，首(shou)次公示全(quan)國黑臭(chou)水體(ti)(ti)名(ming)單，共1861個(ge)，覆蓋218個(ge)地級以上城市(shi)。此(ci)外，兩部委還同步開通“城市(shi)水環(huan)境公眾參與”微信(xin)公眾號，公示全(quan)國黑臭(chou)水體(ti)(ti)名(ming)單和每周監督(du)舉(ju)報(bao)統計，公眾可隨手拍身(shen)邊(bian)的黑臭(chou)水體(ti)(ti)進(jin)行舉(ju)報(bao)，并將在7個(ge)工作日內(nei)收到確(que)認通知(zhi)。

3京津冀(ji)等5省市煤炭消費(fei)總(zong)量(liang)降10%

《規劃》摘錄：重點區域嚴格控制煤炭(tan)消費(fei)總量，京津冀及(ji)山(shan)東、長(chang)三(san)角、珠三(san)角等區域，以(yi)及(ji)空氣質量排名較差的前10位城市中(zhong)受燃煤影響較大的城市要(yao)實現煤炭(tan)消費(fei)負增(zeng)長(chang)。

要大幅減少冬(dong)季散煤使用量，“十三(san)五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右(you)。

【背景(jing)】據(ju)了解(jie)，早在今年10月，在京(jing)(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地區大氣污染防(fang)治協作小組(zu)第七次會議上，曾提出將在北(bei)京(jing)(jing)、天(tian)津(jin)、保(bao)定、廊坊建設國家“禁(jin)煤區”。據(ju)了解(jie)，該“國家級禁(jin)煤區”面積達8600平方公里，范圍涵蓋了京(jing)(jing)昆高速(su)以東、榮烏高速(su)以北(bei)，天(tian)津(jin)、保(bao)定、廊坊市與北(bei)京(jing)(jing)接壤的區縣(xian)之間區域。

就北京(jing)而(er)言，其(qi)實，近年(nian)，針對采暖(nuan)季(ji)污染突出問題(ti)，北京(jing)一(yi)直在壓(ya)減(jian)燃(ran)(ran)煤(mei)上下工(gong)夫。自2013年(nian)國務院“大(da)氣十條(tiao)”發布以(yi)來，北京(jing)三年(nian)壓(ya)減(jian)燃(ran)(ran)煤(mei)1100萬噸，燃(ran)(ran)煤(mei)總量幾(ji)乎(hu)下降(jiang)了一(yi)半。

截(jie)至2015年(nian)(nian)底，北京(jing)東西(xi)城實(shi)(shi)現(xian)了“無煤化”，城六區(qu)已(yi)基本實(shi)(shi)現(xian)無燃(ran)煤鍋(guo)爐。而2016年(nian)(nian)的(de)改造工作更是歷年(nian)(nian)來規(gui)模(mo)最大，力度最強。

 據(ju)了解，今年，北(bei)京以房山、通(tong)州、大(da)(da)興等(deng)南部城區(qu)為重點，大(da)(da)力開展(zhan)燃煤(mei)鍋爐(lu)清(qing)潔能(neng)源改造，通(tong)州區(qu)在遠(yuan)郊區(qu)率(lv)先實現(xian)基本無(wu)燃煤(mei)鍋爐(lu)。

據北(bei)京市環保局(ju)通報，2016年全市又削減燃(ran)煤約250余萬噸(dun)，煤炭(tan)消費總量(liang)占能(neng)源消費總量(liang)比例將(jiang)進一步下降(jiang)至14%以(yi)下。預計到2020年北(bei)京燃(ran)煤用(yong)量(liang)將(jiang)壓減在(zai)900萬噸(dun)以(yi)內。

■追問

生態環(huan)保工作現狀如何？

大氣污染(ran)防治初見成(cheng)效，PM2.5年(nian)均濃度比2013年(nian)下降(jiang)23.6%

“生態環(huan)境質量有所(suo)改(gai)善。”《規劃》中如此評述。

據介紹(shao)，2015年，全(quan)國338個地級及以上城(cheng)市細(xi)顆(ke)粒物（PM2.5）年均(jun)濃(nong)度為50微克/立方米，首批開(kai)展(zhan)監(jian)測的(de)74個城(cheng)市細(xi)顆(ke)粒物年均(jun)濃(nong)度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值(zhi)的(de)30%左右降至(zhi)7.6%，大氣污染防治初見成(cheng)效。

 “污(wu)染(ran)物排放量大面廣(guang)，環境(jing)污(wu)染(ran)重(zhong)。”《規(gui)劃(hua)》透(tou)露，全國化(hua)學需氧(yang)量、二氧(yang)化(hua)硫等主要污(wu)染(ran)物排放量仍處于2000萬噸(dun)左右的(de)高位，環境(jing)承載能力超過或接近上限。

78.4%的(de)城市空氣(qi)質量未達(da)標，公眾反映(ying)強烈的(de)重(zhong)度及以(yi)上(shang)污染(ran)天數比例(li)占3.2%，部分地(di)區冬季空氣(qi)重(zhong)污染(ran)頻發高發。

飲(yin)用水水源安全保障水平亟(ji)須提(ti)升，排污布局與水環境承載能力(li)不匹(pi)配，城市建成區黑臭水體大量存在，湖庫富(fu)營養(yang)化問題依然突(tu)出，部分流(liu)域水體污染依然較重。城鄉環境公(gong)共服務(wu)差距大，治理和改(gai)善任(ren)務(wu)艱巨。

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