根據(ju)(ju)環保部的通報，12月2日(ri)至4日(ri)，受明(ming)顯(xian)不利氣(qi)象條(tiao)件影(ying)(ying)響(xiang)，我國京(jing)津(jin)冀及(ji)周邊地區(qu)發生(sheng)了一(yi)次(ci)大(da)面(mian)積區(qu)域性空氣(qi)重污染過(guo)程，影(ying)(ying)響(xiang)范圍包括北(bei)(bei)京(jing)、天津(jin)、河(he)(he)北(bei)(bei)、山東、山西、河(he)(he)南(nan)、遼寧(ning)等7省(sheng)市，涉及(ji)60多(duo)個城(cheng)市。據(ju)(ju)悉(xi)，京(jing)津(jin)冀及(ji)周邊地區(qu)有60多(duo)個城(cheng)市統一(yi)啟(qi)動預警(jing)響(xiang)應，首次(ci)實(shi)現(xian)了區(qu)域高級別(bie)、大(da)范圍預警(jing)應急(ji)聯(lian)動。上海市也(ye)自12月5日(ri)6時起發布(bu)空氣(qi)重污染藍色預警(jing)，啟(qi)動Ⅳ級響(xiang)應措施。

人(ren)們應對霧霾措(cuo)施(shi)的花樣越(yue)來(lai)越(yue)多，但(dan)也越(yue)來(lai)越(yue)無力(li)。除了空(kong)(kong)氣(qi)凈化器(qi)以外，現在有一些電商購物平(ping)臺(tai)開始出售(shou)“新(xin)鮮(xian)空(kong)(kong)氣(qi)”，既有來(lai)自東(dong)北(bei)大山(shan)深(shen)處(chu)的新(xin)鮮(xian)空(kong)(kong)氣(qi)，也有加拿(na)大、新(xin)西蘭(lan)等地(di)代購而來(lai)的空(kong)(kong)氣(qi)，售(shou)價從20元(yuan)到200元(yuan)不等。另有體育學院教(jiao)授建(jian)議，既然不宜室外運動，那可以考(kao)慮把(ba)家務(wu)變成健身。家務(wu)=健身？似乎更多是一種無奈。

區(qu)域(yu)(yu)聯動是此次(ci)(ci)抗霾的一大特點。此前的抗霾行動沒有今次(ci)(ci)這么高級別的聯動。說起(qi)(qi)區(qu)域(yu)(yu)聯動治理空氣，人們不由得想起(qi)(qi)2008年(nian)奧運(yun)前的一些聯動機(ji)制。當時(shi)，為了確保北(bei)京空氣質量，中央(yang)政(zheng)府(fu)曾協調(diao)華北(bei)六省市建立起(qi)(qi)一個(ge)大氣污染(ran)聯防聯控(kong)機(ji)制。在這個(ge)機(ji)制框架下，六省市進行了一系列(lie)的生態(tai)保護、產業遷移和利益協調(diao)，取(qu)得了較好的成效。

區域聯動(dong)并不僅僅止于(yu)每個地(di)方分領指(zhi)標(biao)然(ran)后“派發”，對于(yu)城市治理來說更(geng)不是(shi)簡單的(de)限(xian)行，一些污染嚴重的(de)地(di)方暫時(shi)性的(de)停產也不能(neng)解決(jue)長久的(de)問(wen)題。更(geng)何(he)況，每次集(ji)中整治的(de)時(shi)候，都會有一些地(di)方的(de)工(gong)(gong)廠虛報數字、暗中開(kai)工(gong)(gong)。

霧霾治(zhi)(zhi)理需要被提高到(dao)(dao)一個(ge)更高的(de)(de)層次，與之匹(pi)配(pei)的(de)(de)制度(du)安排(pai)也應該(gai)具有更高層次，而(er)(er)不(bu)僅僅是將PM2.5嚴控(kong)到(dao)(dao)一個(ge)指(zhi)標(biao)化(hua)的(de)(de)數值。治(zhi)(zhi)理空氣的(de)(de)“國十(shi)條(tiao)”于2013年推(tui)出，這(zhe)使(shi)得控(kong)制PM2.5正式進入公共政策議程(cheng)。隨(sui)后(hou)，中(zhong)(zhong)央政府(fu)首次明確了中(zhong)(zhong)國PM2.5空氣污染治(zhi)(zhi)理的(de)(de)目(mu)標(biao)，并建立起(qi)(qi)針對PM2.5的(de)(de)目(mu)標(biao)責任制度(du)。這(zhe)是治(zhi)(zhi)霾的(de)(de)第一步(bu)，如果不(bu)進入政策議程(cheng)，而(er)(er)只停(ting)留在微博與社交網絡的(de)(de)討論，那么PM2.5的(de)(de)治(zhi)(zhi)理無(wu)從談起(qi)(qi)。

接下來，治(zhi)霾更需要的(de)是(shi)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)。這個聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)不(bu)僅僅是(shi)每個地(di)方(fang)同時在霧霾嚴重(zhong)期實行(xing)緊急(ji)的(de)措施(shi)（比如限(xian)行(xing)、限(xian)排與停工），更重(zhong)要的(de)是(shi)區域間的(de)一種生(sheng)態補償(chang)方(fang)式(shi)(shi)。有研究大氣治(zhi)理的(de)相關專(zhuan)家指出，理想的(de)狀況下，生(sheng)態補償(chang)的(de)方(fang)式(shi)(shi)通常適用于解決不(bu)同行(xing)政轄區之間的(de)交互(hu)污染問(wen)題，即在一個類似自(zi)由交易的(de)市場環境中，各區域之間通過污染權(quan)交易、自(zi)然資源產(chan)權(quan)劃分(fen)和產(chan)權(quan)交易等方(fang)式(shi)(shi)來協調區域之間資源、利益(yi)和發展(zhan)機(ji)(ji)會的(de)分(fen)配。

 以往采取指標(biao)治霾的(de)方法(fa)往往是將具體(ti)指標(biao)分解到地方，采取一(yi)刀(dao)切，用(yong)同樣的(de)治理目標(biao)和標(biao)準(zhun)去要求處在不(bu)同經濟社會(hui)發展階段的(de)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)。這會(hui)加劇地區(qu)之間發展的(de)不(bu)平衡。顯然，執行(xing)效(xiao)果(guo)也是欠佳(jia)的(de)。并且，區(qu)域(yu)交界處的(de)治理通(tong)常會(hui)被(bei)各地政(zheng)府撇清(qing)責任(ren)。

PM2.5指標管(guan)理(li)，需要(yao)更(geng)高層次的(de)(de)制(zhi)度安排，除(chu)了(le)建立區(qu)域(yu)間的(de)(de)生態補償機制(zhi)以(yi)(yi)(yi)外，還需要(yao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)權力的(de)(de)垂(chui)直(zhi)化(hua)改革不(bu)(bu)斷推(tui)(tui)進(jin)。其(qi)實(shi)(shi)，這項改革一直(zhi)在(zai)推(tui)(tui)進(jin)。首先(xian)，近幾年，中央政府著手在(zai)全(quan)國(guo)范圍內大量(liang)(liang)建設和(he)增加空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)站點，一些城市(shi)不(bu)(bu)斷增加有代表性的(de)(de)空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)站點，而不(bu)(bu)僅僅是以(yi)(yi)(yi)前的(de)(de)郊區(qu)站點。其(qi)次，中央政府要(yao)求市(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)、縣(xian)（區(qu)）等各級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)空氣(qi)污染監(jian)測(ce)(ce)(ce)點提供空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)實(shi)(shi)時數據，推(tui)(tui)動了(le)空氣(qi)實(shi)(shi)時數據的(de)(de)公開化(hua)，人們可以(yi)(yi)(yi)在(zai)手機APP上隨時查閱到相關空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)數據。最后，也(ye)是最重要(yao)的(de)(de)，今年以(yi)(yi)(yi)來我國(guo)開始(shi)啟動了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)垂(chui)直(zhi)化(hua)管(guan)理(li)的(de)(de)試點，在(zai)這些試點，地方加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)權力垂(chui)直(zhi)化(hua)，省級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門直(zhi)接管(guan)理(li)地市(shi)和(he)縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)(ce)監(jian)察機構；地市(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門實(shi)(shi)行雙(shuang)重管(guan)理(li)體制(zhi)，以(yi)(yi)(yi)省級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門為主(zhu)；縣(xian)一級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局不(bu)(bu)再(zai)單設而是作為地市(shi)級(ji)(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局的(de)(de)派出(chu)(chu)機構。這些措(cuo)施都是出(chu)(chu)于加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)執法的(de)(de)效(xiao)果與效(xiao)率的(de)(de)考慮，為環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)工作越(yue)過山頭主(zhu)義與地方保(bao)(bao)護主(zhu)義打下基礎。

PM2.5的(de)(de)形成(cheng)是由復雜(za)的(de)(de)多因(yin)素導(dao)致，因(yin)此其治理也(ye)需要多項高(gao)級別的(de)(de)制度安排相互(hu)配合。指標管理是當下最有效的(de)(de)，但(dan)效果是階段性的(de)(de)、短(duan)時的(de)(de)，長久之計(ji)是建(jian)立與完(wan)善區域間生(sheng)態補償機制，并推進(jin)環(huan)保權力垂直化的(de)(de)改革。

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