“十(shi)(shi)三五(wu)”期間，細(xi)顆粒物（PM2.5）未達標(biao)地級(ji)及(ji)(ji)以上城市濃度累計下降(jiang)18%；到(dao)2020年(nian)，地級(ji)及(ji)(ji)以上城市空氣質量(liang)優良天(tian)數比(bi)率達80%以上。12月(yue)5日，《“十(shi)(shi)三五(wu)”生態環(huan)境保護規(gui)劃》（以下簡稱《規(gui)劃》）正式發布(bu)，《規(gui)劃》中(zhong)提(ti)出12項約束性指(zhi)標(biao)。其中(zhong)涉及(ji)(ji)環(huan)境質量(liang)的8項指(zhi)標(biao)，是第一次進(jin)入五(wu)年(nian)規(gui)劃的約束性指(zhi)標(biao)。

相(xiang)比于以往(wang)，“十三五”生態(tai)環境保護(hu)規劃的(de)約束性導向更明確，體現了生態(tai)環境保護(hu)優先、管理趨嚴的(de)理念與原(yuan)則。一方面，約束性指(zhi)標更多更全面，從過(guo)去的(de)4項(xiang)(xiang)指(zhi)標一下子增(zeng)加(jia)到12項(xiang)(xiang)，增(zeng)加(jia)了8項(xiang)(xiang)，涉及大氣、水體和土壤所有(you)的(de)環境要素。

另一(yi)方面(mian)，指(zhi)標的(de)設(she)計(ji)更科學，更切合社會對環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)外在感(gan)受(shou)。包括地(di)級(ji)及以上城市(shi)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)優良天數、細顆(ke)粒物未達標地(di)級(ji)及以上城市(shi)濃度、地(di)表水(shui)質(zhi)(zhi)量(liang)達到或(huo)好于Ⅲ類(lei)水(shui)體比例，都是環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)指(zhi)標，與民(min)眾生活(huo)息息相關，加以有效約束，更接近于民(min)眾對環(huan)(huan)境(jing)的(de)體感(gan)。

同時，這些指標(biao)相對于過(guo)去僅僅只針(zhen)對污染(ran)物排(pai)放量(liang)的(de)(de)限制指標(biao)，不考(kao)慮地方環(huan)(huan)(huan)境(jing)容(rong)量(liang)、代謝能力，不考(kao)慮污染(ran)物的(de)(de)累積過(guo)程等，簡(jian)單機械的(de)(de)設計無(wu)疑更科學(xue)。現實中，許多地方雖然氨氮、二氧化硫和氮氧化物等污染(ran)物的(de)(de)排(pai)放總量(liang)減排(pai)年年達(da)標(biao)，污染(ran)卻年年嚴重，即(ji)因(yin)為約束失(shi)法(fa)。以環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)作為約束的(de)(de)標(biao)準(zhun)，有利于倒(dao)逼(bi)(bi)地方根(gen)據環(huan)(huan)(huan)境(jing)狀況，加大治污控(kong)排(pai)力度，扭轉讓(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)適應排(pai)污錯位約束的(de)(de)局面，讓(rang)(rang)排(pai)污服從于環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)，從而倒(dao)逼(bi)(bi)生產方式的(de)(de)轉型。

環境(jing)質(zhi)量(liang)約束指標入規劃具有(you)進步意義，導向更(geng)明確、約束更(geng)嚴格(ge)、限制更(geng)科學(xue)。與此同時，環境(jing)質(zhi)量(liang)約束指標入規劃，既是生態(tai)環境(jing)保護(hu)觀念、理念進一(yi)步深化(hua)的(de)(de)表(biao)現(xian)，更(geng)是生態(tai)環境(jing)日(ri)益惡(e)化(hua)瀕臨困境(jing)的(de)(de)必(bi)然選擇。如(ru)，《規劃》亦透露，全(quan)國化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)、二氧(yang)化(hua)硫(liu)等主(zhu)要污染物排放(fang)量(liang)仍處于2000萬噸左(zuo)右的(de)(de)高位(wei)，環境(jing)承(cheng)載能力(li)超過或接(jie)近上(shang)限。

新增加的(de)8項環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)約束指(zhi)標(biao)，更像是生(sheng)態環(huan)境(jing)的(de)底線，空(kong)氣優良天數(shu)、地表水(shui)Ⅲ類等，都(dou)(dou)只(zhi)是生(sheng)態環(huan)境(jing)健康的(de)臨界(jie)點(dian)，對照(zhao)這些(xie)標(biao)準(zhun)，許多地方(fang)的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)都(dou)(dou)患有多種“病癥”。78.4%的(de)城市(shi)空(kong)氣質量(liang)(liang)未達標(biao)，公眾反映強烈的(de)重(zhong)(zhong)度(du)及以(yi)上污染(ran)天數(shu)比例占3.2%，部分地區(qu)冬季空(kong)氣重(zhong)(zhong)污染(ran)頻發高發。飲用水(shui)水(shui)源安(an)全保障水(shui)平(ping)亟須提升，排污布局與水(shui)環(huan)境(jing)承載能力不匹配，城市(shi)建成區(qu)黑臭水(shui)體大量(liang)(liang)存在(zai)，湖庫富營(ying)養化問題依然突出，部分流域水(shui)體污染(ran)依然較重(zhong)(zhong)。從這個角度(du)而(er)言(yan)，環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)約束指(zhi)標(biao)入規劃(hua)也是一(yi)種警示。

環境質(zhi)量約束指(zhi)標入(ru)規劃(hua)，理(li)當成為(wei)地方生態環境的“體測標準”，自覺用以“查(cha)病(bing)(bing)治(zhi)病(bing)(bing)防病(bing)(bing)”，大氣、水源、土壤污染較為(wei)嚴重的地方應加大污染治(zhi)理(li)與生態修復的力度，確(que)保五年內環境質(zhi)量全面達到規劃(hua)限制指(zhi)標的下限，而生態環境相對優良的地方也應更突出保護(hu)，避免重蹈(dao)先污染后治(zhi)理(li)的覆(fu)轍。

當然，約(yue)束(shu)(shu)指標重在約(yue)束(shu)(shu)，推動“十三(san)五”生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)落實，具體(ti)的(de)部署(shu)與(yu)指標的(de)約(yue)束(shu)(shu)，與(yu)地方政(zheng)府及主要負(fu)責人的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)審計(ji)、政(zheng)績考(kao)核、損害環(huan)(huan)境(jing)追責等(deng)結合起來，讓(rang)地方生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)治理(li)與(yu)保(bao)護的(de)底(di)線成(cheng)為發展不可逾越的(de)紅線。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章