12日(ri)，財政部發布(bu)《防(fang)(fang)治大(da)氣污染必須(xu)堵住資(zi)金流(liu)失漏洞——關(guan)于中央大(da)氣污染防(fang)(fang)治專(zhuan)項(xiang)資(zi)金檢(jian)(jian)查典(dian)型案(an)例的通報》，公布(bu)對(dui)9個省(sheng)(區、市)2013~2015年(nian)中央大(da)氣污染防(fang)(fang)治專(zhuan)項(xiang)資(zi)金管理使用情況的檢(jian)(jian)查結果(guo)(guo)。從檢(jian)(jian)查結果(guo)(guo)看，大(da)氣污染防(fang)(fang)治專(zhuan)項(xiang)資(zi)金被挪(nuo)用的情況較(jiao)為突出。

顯(xian)然，這(zhe)種專(zhuan)項資金必須專(zhuan)款專(zhuan)用于治霾。但檢(jian)查發現部分地方擴大開支(zhi)范圍(wei)，比如(ru)安徽利辛縣(xian)等8個(ge)縣(xian)(區)將(jiang)257.11萬元專(zhuan)項資金挪用于與秸稈禁燒無關的辦(ban)公樓維修、招待等其他事項；天津市環(huan)保(bao)局2015年(nian)在中央(yang)專(zhuan)項資金中安排425萬元用于黃標車淘汰工作中產生的交通(tong)、郵電、辦(ban)公等費用……

關于治霾資金使用(yong)，2013年印發(fa)的(de)《中(zhong)央大氣污(wu)染防治專項資金管理辦(ban)法》已有(you)明確規定。對于截留、挪(nuo)用(yong)、騙(pian)取專項資金等(deng)違規行為(wei)，《預(yu)算法》、《財政違法行為(wei)處(chu)罰處(chu)分(fen)條例(li)》也有(you)相應的(de)罰則。然(ran)而，這(zhe)些(xie)法律法規卻沒(mei)能對部(bu)分(fen)地方政府(fu)亂花治霾資金的(de)權力(li)形(xing)成(cheng)有(you)效約束，個(ge)中(zhong)原因(yin)值(zhi)得我們深思(si)。

眾所周知，各種專(zhuan)項資金(jin)擠占挪用(yong)現象(xiang)時有發(fa)生(sheng)，一些地方(fang)大(da)概養成(cheng)了(le)挪用(yong)專(zhuan)項資金(jin)的(de)壞習慣。而且，一些地方(fang)或許認(ren)為中央部(bu)門對專(zhuan)項資金(jin)使用(yong)監督鞭長莫及，所以就(jiu)會心存僥幸(xing)。但沒有想(xiang)到，財政部(bu)會對治霾資金(jin)使用(yong)情況進行檢查(cha)，更沒有想(xiang)到自(zi)己會撞在“槍口”上。

據報(bao)道，財政(zheng)部將(jiang)追(zhui)回被騙取、擠占(zhan)、挪用、違反規定擴大開(kai)支范圍的補助資(zi)金(jin)，責令相關地(di)區(qu)進行整改。這也警示其他地(di)方政(zheng)府，必(bi)須按(an)規定使用專項資(zi)金(jin)，別打歪主意，否(fou)則，不僅要把挪用的資(zi)金(jin)“吐”出來，而且相關責任人還有可能被追(zhui)責，因為相關法律有規定。

 我國《預(yu)算法(fa)》第(di)93條(tiao)(tiao)規定，違(wei)反(fan)本法(fa)規定，改(gai)變預(yu)算支出用途的(de)，對負有直接責任的(de)主管人員(yuan)和其他(ta)直接責任人員(yuan)依法(fa)給(gei)(gei)予(yu)降(jiang)級(ji)、撤職、開除的(de)處分(fen)。《財(cai)政違(wei)法(fa)行為處罰處分(fen)條(tiao)(tiao)例》也規定，截留、挪用財(cai)政資金；違(wei)反(fan)規定擴大(da)開支范圍，則根據情(qing)節給(gei)(gei)予(yu)記大(da)過處分(fen)、降(jiang)級(ji)或撤職甚至開除。

挪(nuo)用治(zhi)(zhi)霾資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)用于招待(dai)、辦公等超范圍支出(chu)其實是(shi)另一種“霾”。這種“霾”雖然不直(zhi)接危害(hai)公眾身(shen)體健康，但影響(xiang)治(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)果，因為治(zhi)(zhi)霾關鍵(jian)之(zhi)一是(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)投入，當部分(fen)治(zhi)(zhi)霾資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)(shi)用與(yu)治(zhi)(zhi)霾無關，治(zhi)(zhi)霾效(xiao)率與(yu)效(xiao)果就會打折扣。即使(shi)(shi)被挪(nuo)用資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)占比較小，但財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)具有示范效(xiao)應，使(shi)(shi)用不當或影響(xiang)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)信心(xin)。

因(yin)此，絕不(bu)能允許以(yi)后再出現(xian)(xian)類似現(xian)(xian)象。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)，不(bu)僅要治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大氣(qi)污染形(xing)成的霾(mai)(mai)，同時也要治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)另一種“霾(mai)(mai)”——亂花(hua)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)資(zi)金。只(zhi)(zhi)有(you)先治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)后者，才(cai)有(you)利于治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)前者；只(zhi)(zhi)有(you)確保治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)資(zi)金專款專用，《大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行動(dong)計劃》所確定的治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)目標才(cai)有(you)望實現(xian)(xian)，公(gong)眾對于治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)霾(mai)(mai)才(cai)能多一些(xie)信心。

為(wei)此，對(dui)于(yu)挪用(yong)治(zhi)霾資(zi)金的行為(wei)，應(ying)進(jin)一步提高(gao)違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)。在追回資(zi)金、依法(fa)(fa)追責的同時(shi)，對(dui)于(yu)違(wei)規挪用(yong)治(zhi)霾資(zi)金的地方，中央財政還(huan)應(ying)該(gai)暫停資(zi)金補(bu)助(zhu)，并增加地方政府(fu)治(zhi)霾任(ren)務。此外，對(dui)治(zhi)霾資(zi)金使用(yong)的監(jian)督(du)，有必(bi)要從(cong)事(shi)后(hou)監(jian)督(du)向全過(guo)程監(jian)督(du)轉移，因(yin)為(wei)發(fa)現問題后(hou)再處理要付出(chu)更多代(dai)價。

除(chu)了(le)要(yao)防(fang)止治(zhi)霾資(zi)(zi)金(jin)被騙(pian)取(qu)、擠(ji)占、挪用，還要(yao)對(dui)這種專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)的(de)治(zhi)霾效果(guo)進行(xing)科學評估。今年(nian)8月1日(ri)施行(xing)的(de)新《大氣污染防(fang)治(zhi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)管理辦法》已經提出，將開展專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)績(ji)效評價，建立考核獎懲機制(zhi)。期待有關方(fang)面早日(ri)公開大氣污染防(fang)治(zhi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用效果(guo)——這是對(dui)出資(zi)(zi)人(ren)或納稅人(ren)的(de)一種交代(dai)。

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