12月(yue)4日7時30分許，大興(xing)區天宮院，霧(wu)霾(mai)中的(de)環衛工和(he)騎車人。新(xin)京報記者尹亞飛攝(she)

新(xin)京報訊（記者王碩(shuo)）16日(ri)(ri)夜間(jian)起(qi)，華北(bei)中南(nan)部將(jiang)再迎一次持(chi)續(xu)重(zhong)污染(ran)過程。據(ju)中央氣(qi)象臺預報，16日(ri)(ri)夜間(jian)起(qi)，華北(bei)中南(nan)部、黃淮北(bei)部等地靜(jing)穩(wen)形(xing)勢再次建(jian)立(li)，將(jiang)出現持(chi)續(xu)性(xing)霧、霾天氣(qi)，21日(ri)(ri)白天開始自北(bei)向南(nan)逐漸減弱消散。

霧霾到(dao)底(di)是(shi)氣(qi)象災害還是(shi)人為污染？近日，北京市將霾寫(xie)入(ru)《北京市氣(qi)象災害防治條例(li)（草案(an)）》（簡稱《條例(li)》）引發氣(qi)象、環保方(fang)面專(zhuan)家的討論(lun)。

部分(fen)專(zhuan)家認為(wei)，人類活動排(pai)放(fang)大(da)量污染物(wu)是(shi)造(zao)(zao)成霾(mai)的(de)根本(ben)(ben)內因，霾(mai)的(de)本(ben)(ben)質(zhi)是(shi)污染，與自(zi)然災(zai)害(hai)有(you)著根本(ben)(ben)區別。甚至有(you)專(zhuan)家提出，將霾(mai)列為(wei)氣象災(zai)害(hai)，會造(zao)(zao)成污染者可(ke)以“依法(fa)脫責”等問(wen)題，導致法(fa)律適用的(de)混亂。

對(dui)此，北京市人(ren)(ren)大法制委員會副主(zhu)任委員李小娟、中(zhong)國工程院院士徐祥(xiang)德(de)等專家給出了(le)不同意見。徐祥(xiang)德(de)表示，霾(mai)的發(fa)生發(fa)展既有自然(ran)因(yin)(yin)素(su)（適(shi)宜的氣(qi)象條(tiao)件），也有人(ren)(ren)為(wei)的影(ying)(ying)響（污染物），自然(ran)因(yin)(yin)素(su)是(shi)內因(yin)(yin)，人(ren)(ren)為(wei)影(ying)(ying)響是(shi)外因(yin)(yin)，相互影(ying)(ying)響、互為(wei)作用，人(ren)(ren)為(wei)影(ying)(ying)響加劇了(le)霾(mai)的危(wei)害與影(ying)(ying)響，并形成重污染天氣(qi)。

李(li)小娟表示，北京的(de)立法意圖是為了強化(hua)全(quan)社會的(de)防(fang)災(zai)減災(zai)意識，健全(quan)本(ben)市防(fang)災(zai)減災(zai)體(ti)系，提升(sheng)應急處置(zhi)和城市治理能力。將霾列入(ru)氣象災(zai)害范疇，不(bu)改變“政府統籌、部門各負其責”現有治理的(de)工作格局。

■焦點

霾(mai)是(shi)氣象(xiang)現象(xiang)還是(shi)人(ren)為污染

中(zhong)國環境科學研(yan)究院(yuan)研(yan)究員(yuan)柴發合表(biao)示(shi)，《氣象法》中(zhong)，“氣象災(zai)害是指臺風、暴(bao)雨（雪）、寒潮、大風（沙(sha)塵暴(bao)）、低溫(wen)、高溫(wen)、干旱(han)、雷電、冰雹(bao)、霜凍(dong)和大霧等所造成的災(zai)害”，其中(zhong)不(bu)包括“霾”。

資深環境法專(zhuan)家呂(lv)忠梅表示，如(ru)果(guo)將以(yi)氣(qi)象(xiang)(xiang)變化方式(shi)表現的(de)污(wu)染(ran)——“霾(mai)”定義為氣(qi)象(xiang)(xiang)災(zai)害(hai)，那么以(yi)大氣(qi)污(wu)染(ran)的(de)其他形式(shi)如(ru)酸(suan)雨、光化學(xue)煙霧等，是否都要定義為氣(qi)象(xiang)(xiang)災(zai)害(hai)？“如(ru)果(guo)這樣(yang)，幾(ji)乎(hu)所有的(de)環境污(wu)染(ran)都可以(yi)納入’自然災(zai)害(hai)’的(de)范疇。”呂(lv)忠梅認(ren)為，這十分荒(huang)唐。

中(zhong)國工程院院士徐祥德則表示，霾是(shi)一(yi)種天氣(qi)現象，自(zi)古(gu)就(jiu)有，氣(qi)象部門一(yi)直(zhi)承擔著(zhu)觀測(ce)、預報預警職(zhi)責。工業革命前，影響霾的氣(qi)溶膠粒(li)子(zi)主要(yao)是(shi)土壤、沙塵、火山灰、巖石和海鹽等自(zi)然粒(li)子(zi)和各種燃燒灰燼物質。現階段，霾是(shi)復雜的氣(qi)象條件加人(ren)為污染造成(cheng)的。

他認為，氣象(xiang)災(zai)害由氣象(xiang)因(yin)素(su)、孕(yun)災(zai)環境(jing)、承(cheng)災(zai)體(ti)三(san)方面構成。天氣現象(xiang)如霧(wu)霾(mai)等(deng)是災(zai)害的觸發(fa)因(yin)素(su)；孕(yun)災(zai)環境(jing)主要指經緯度、地形地貌(mao)等(deng)；承(cheng)災(zai)體(ti)主要指人(ren)(ren)和人(ren)(ren)造設施，三(san)者(zhe)共同作(zuo)用才構成氣象(xiang)災(zai)害。霧(wu)霾(mai)等(deng)天氣現象(xiang)不能等(deng)同于(yu)氣象(xiang)災(zai)害本身(shen)。

是否會影響大氣(qi)污染治理

柴發合認(ren)為，將霾列入氣(qi)象(xiang)災害范(fan)疇，強(qiang)調“霾”的氣(qi)象(xiang)因(yin)素，夸大氣(qi)象(xiang)影響、掩蓋(gai)人為排放引(yin)起大氣(qi)污染的本質問題(ti)，嚴(yan)重誤導(dao)社(she)會公眾對大氣(qi)污染防治的認(ren)知。

此外(wai)，將(jiang)“霾”納入“氣象災害”范疇，很可能給人(ren)造成(cheng)政府在大(da)氣污(wu)染防治方(fang)面有(you)意“靠天吃飯(fan)”、推卸責任的印象，削弱大(da)氣污(wu)染防治工作效(xiao)果，降低政府的公信力。

對(dui)此(ci)，北(bei)京市(shi)(shi)人大(da)法制委(wei)員會(hui)副(fu)主(zhu)任委(wei)員李小娟表示，北(bei)京市(shi)(shi)人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)在對(dui)《北(bei)京市(shi)(shi)氣(qi)象(xiang)災害防治條(tiao)例》草案進行第(di)二次審議(yi)前，國務院有關(guan)部門曾對(dui)霾入(ru)法提出(chu)異議(yi)。

但法制委員會(hui)認(ren)為(wei)，《條例》的立法意圖(tu)是為(wei)了強化全社會(hui)的防災(zai)減災(zai)意識，健全本市(shi)防災(zai)減災(zai)體系(xi)，提(ti)升應(ying)急(ji)處置(zhi)和城市(shi)治理能(neng)力。

李小娟(juan)表示，《條(tiao)例》不是給某一個部門立法，而是結合北(bei)京(jing)實際(ji)情況制定的綜合性防災(zai)減災(zai)地方性法規，隱(yin)患治(zhi)理(li)主體責(ze)任在(zai)政(zheng)府(fu)。將霾列入氣(qi)象災(zai)害范疇，不改變(bian)“政(zheng)府(fu)統籌、部門各負其責(ze)”現有治(zhi)理(li)的工作格局。

與大氣(qi)污(wu)染防(fang)治法(fa)是否矛(mao)盾

柴發(fa)合表(biao)示，《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)》《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》等環(huan)保(bao)法(fa)律，已經明確規定(ding)(ding)了開(kai)展“防治(zhi)(zhi)”工作(zuo)的(de)責任(ren)主體、職能分工、管理(li)制(zhi)度(du)。《條例》在(zai)《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》之外另行設立預警、應(ying)急管理(li)制(zhi)度(du)，將(jiang)環(huan)保(bao)等部門(men)應(ying)對重污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)的(de)法(fa)定(ding)(ding)職責，籠(long)統歸為氣(qi)象災害(hai)應(ying)急處置措(cuo)施。這些規定(ding)(ding)將(jiang)使已經明確的(de)法(fa)定(ding)(ding)職責模(mo)糊化，在(zai)實踐(jian)中將(jiang)給大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)造成不必(bi)要的(de)干擾、掣肘。

“霾是可以防(fang)治的，而氣(qi)象(xiang)災(zai)害只(zhi)能(neng)通過各(ge)種防(fang)御措施盡量(liang)避(bi)免和減輕(qing)災(zai)害帶來(lai)的損失，無法(fa)從(cong)根本(ben)上進(jin)行(xing)防(fang)治。”北京環境(jing)與公(gong)眾研究(jiu)中(zhong)心主任(ren)馬軍說，將霾列(lie)入(ru)氣(qi)象(xiang)災(zai)害，將給大氣(qi)污(wu)染防(fang)治工(gong)作帶來(lai)混亂。

對(dui)此，中國政法(fa)(fa)大(da)(da)學法(fa)(fa)學院院長薛剛凌(ling)表示，《條例》從氣(qi)象(xiang)部(bu)門做好(hao)霾的(de)監(jian)測、預(yu)報、預(yu)警工作予以規(gui)(gui)范，提供科學支(zhi)撐(cheng)，并未突破(po)《環(huan)境保護法(fa)(fa)》《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》等環(huan)境法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)的(de)部(bu)門職責(ze)。她(ta)認為，《條例》細化(hua)了各(ge)部(bu)門職責(ze)，將環(huan)保、氣(qi)象(xiang)部(bu)門以往(wang)分工合作機制上升為地方(fang)性法(fa)(fa)規(gui)(gui)予以固化(hua)，有利于推進(jin)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治工作的(de)開(kai)展。

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