水(shui)(shui)專(zhuan)項“國家(jia)和(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度創新及其示(shi)范(fan)(fan)研(yan)究(jiu)”課題(ti)由環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)經濟政策研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)（以下簡稱(cheng)“政研(yan)中(zhong)心(xin)”）承(cheng)擔，與(yu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)規劃院(yuan)、中(zhong)國政法(fa)大學、北京科技大學、中(zhong)科院(yuan)南(nan)京地理與(yu)湖泊研(yan)究(jiu)所合作(zuo)完成。本課題(ti)以維護流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)生態系(xi)統完整(zheng)性、協調流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)整(zheng)體利(li)益(yi)、保(bao)(bao)障環(huan)(huan)境(jing)(jing)權益(yi)為目(mu)的(de)(de)，選擇流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)熱(re)點、重點、難點問題(ti)分別設置研(yan)究(jiu)任(ren)務，從流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理的(de)(de)全過程研(yan)究(jiu)借鑒國外相關法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)立法(fa)經驗(yan)，評估和(he)總結遼(liao)河、太湖、滇池等示(shi)范(fan)(fan)區的(de)(de)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)立法(fa)經驗(yan)，提(ti)升出具有(you)推廣意義的(de)(de)國家(jia)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)法(fa)律對策，提(ti)出我國流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)改革路線圖。  

自2012年立項以來，課(ke)題組共(gong)開展實地調(diao)研(yan)10余次，召(zhao)開研(yan)討會10余次，完(wan)成(cheng)(cheng)調(diao)查問卷547份，發表(biao)文(wen)章8篇，出(chu)版和待出(chu)版專著4本，向國務院領(ling)導和環保部(bu)報送專報簡報7份，依(yi)托本課(ke)題完(wan)成(cheng)(cheng)的《赴新加坡(po)、澳大利亞進行流(liu)域(yu)水環境保護立法及流(liu)域(yu)管理機制學術交流(liu)情況報告》入選(xuan)環境保護部(bu)2015年十(shi)篇優秀出(chu)訪報告。  

目前，課題組已經(jing)完成(cheng)(cheng)了(le)針(zhen)對流域(yu)水環境保護中缺(que)失的(de)重大(da)法(fa)律制(zhi)度的(de)研究，產生了(le)“流域(yu)水環境保護法(fa)律制(zhi)度評估(gu)指(zhi)標和方法(fa)體系構建”、“流域(yu)水污染損害(hai)賠償鑒定技術(shu)指(zhi)南(nan)”兩項標志(zhi)性成(cheng)(cheng)果。  

1流域水環境保護(hu)法(fa)律(lv)制度研(yan)究(jiu)進(jin)展  

近(jin)年來，流(liu)域(yu)水污染(ran)事件(jian)頻發，對(dui)公(gong)(gong)眾生(sheng)活和健(jian)康(kang)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)影響的(de)(de)同時，更易引發上下游之間矛(mao)盾，由此產生(sheng)的(de)(de)流(liu)域(yu)跨界(jie)(jie)糾(jiu)紛日益(yi)增多。跨界(jie)(jie)水污染(ran)事件(jian)對(dui)公(gong)(gong)共利益(yi)造(zao)成(cheng)損(sun)(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)問(wen)題已經(jing)十(shi)分突出，并且成(cheng)為社會矛(mao)盾產生(sheng)的(de)(de)一(yi)個主(zhu)要因素。但是，目前相關法(fa)(fa)律(lv)規定滯后于管(guan)理需求(qiu)，制度設計存在諸多缺陷，已經(jing)成(cheng)為我(wo)國水污染(ran)治理的(de)(de)制度短板(ban)。環(huan)境公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)(song)缺乏、訴訟(song)(song)主(zhu)體和訴訟(song)(song)范圍局限(xian)、生(sheng)態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償配套制度缺失、水污染(ran)損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償維權困難、跨界(jie)(jie)糾(jiu)紛的(de)(de)行(xing)政(zheng)調處機制低效等一(yi)系(xi)列(lie)法(fa)(fa)律(lv)問(wen)題亟待(dai)研究解決(jue)。多位科(ke)研人員不(bu)懈努力，歷時三年，在水專(zhuan)項這(zhe)個強大(da)的(de)(de)科(ke)技平臺支持下，在流(liu)域(yu)水環(huan)境保護(hu)綜合執法(fa)(fa)與聯合執法(fa)(fa)政(zheng)策、公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)(song)制度、污染(ran)損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償制度和跨界(jie)(jie)糾(jiu)紛調處機制四個領(ling)域(yu)取得了(le)豐碩(shuo)成(cheng)果：  

“流域(yu)水環境保護(hu)綜合執(zhi)法與聯合執(zhi)法政策研究”子課題出版了《流域(yu)水環境保護(hu)執(zhi)法改(gai)革研究》專著1本，并(bing)有多篇(pian)相關學術論文發(fa)表(biao)。  

“流域水環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)制度”子課(ke)題參與(yu)了《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法》公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)條款起(qi)草并撰寫論證材料(liao)，出版(ban)(ban)專著1部（《環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)》，副主編，法律出版(ban)(ban)社2007年(nian)版(ban)(ban)），發(fa)表(biao)內部專報文章1篇(pian)：《錢途(tu)影(ying)響前途(tu)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)應當再(zai)立法——天價環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)案的思考》（2014年(nian)第38期(qi)），報紙文章2篇(pian)《借力公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)(song)推動環(huan)(huan)境(jing)(jing)法治》（《中國環(huan)(huan)境(jing)(jing)報》2014年(nian)10月(yue)30日02版(ban)(ban)）、《環(huan)(huan)境(jing)(jing)司法再(zai)添破冰利(li)器》（《中國環(huan)(huan)境(jing)(jing)報》2014年(nian)11月(yue)05日05版(ban)(ban)）。  

“流域水環(huan)境污(wu)染損(sun)(sun)害賠償(chang)制(zhi)度研(yan)究(jiu)”子課題出版《環(huan)境損(sun)(sun)害評(ping)估(gu)：制(zhi)度、方法與(yu)(yu)(yu)實例(li)》、《環(huan)境損(sun)(sun)害鑒定評(ping)估(gu)與(yu)(yu)(yu)賠償(chang)法律體系研(yan)究(jiu)》專著2本，待(dai)出版《工業行業廢水治理成本與(yu)(yu)(yu)運行費用(yong)函數(shu)研(yan)究(jiu)》專著1本，在(zai)《環(huan)境科學》等(deng)核心期刊發表(biao)關于(yu)環(huan)境損(sun)(sun)害評(ping)估(gu)的論(lun)文多篇(pian)。  

“流域(yu)(yu)跨(kua)界糾紛(fen)(fen)調(diao)處機制研究(jiu)”子課題(ti)共發表論文(wen)2篇：《中國大陸(lu)流域(yu)(yu)政府間跨(kua)界水污(wu)(wu)染糾紛(fen)(fen)調(diao)處機制研究(jiu)》和《流域(yu)(yu)跨(kua)界污(wu)(wu)染糾紛(fen)(fen)怎么(me)調(diao)處？》。  

2流域水環境保(bao)護法(fa)律制度創(chuang)新(xin)十二(er)項(xiang)建(jian)議  

課(ke)題組(zu)以《水(shui)污染(ran)防治法》修訂(ding)為契機(ji)，圍繞我國流(liu)域水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護綜(zong)合執(zhi)法與聯合執(zhi)法、流(liu)域水(shui)環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)公益訴訟(song)、流(liu)域水(shui)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償、流(liu)域跨界糾紛(fen)調處機(ji)制(zhi)(zhi)四(si)個流(liu)域環(huan)境(jing)(jing)管理中(zhong)的(de)重要法律制(zhi)(zhi)度和問題開展了深(shen)入(ru)研究，并提出了十二(er)項建議。  

建議1：根(gen)據不同情境分類采用(yong)綜合(he)執法和聯合(he)執法方案  

綜合(he)執(zhi)法涉(she)及復雜(za)的(de)(de)和難(nan)度較大(da)的(de)(de)體制整合(he)，優(you)先適用(yong)于水(shui)資源對水(shui)環境(jing)依賴程度較高的(de)(de)流域、飲用(yong)水(shui)源地(di)等特殊重要水(shui)體、綠色戰略定(ding)位較高的(de)(de)流域。聯合(he)執(zhi)法靈(ling)活性強但隨意性大(da)，優(you)先適用(yong)于違(wei)法行為(wei)事項管轄(xia)(xia)權模糊、違(wei)法對象(xiang)流動性較強、違(wei)法后果復雜(za)涉(she)及多個(ge)職(zhi)能部(bu)門管轄(xia)(xia)權、違(wei)法行為(wei)后果外溢超(chao)越地(di)域管轄(xia)(xia)權，以(yi)及緊(jin)急情況下(xia)需(xu)要地(di)域管轄(xia)(xia)權或(huo)部(bu)門管轄(xia)(xia)權配(pei)合(he)的(de)(de)執(zhi)法領域。  

建議2：按照大(da)部制理念(nian)穩步(bu)推行流域水環境保(bao)護綜合執法(fa)體(ti)制改(gai)革(ge)  

按照“三步(bu)走(zou)”戰略(lve)漸進推進流域(yu)(yu)水(shui)(shui)環境保護監管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)體制改革方案：近期(qi)授權建(jian)立流域(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)監管(guan)(guan)和執(zhi)法(fa)(fa)機構(gou)并積極(ji)試點，重塑區(qu)域(yu)(yu)督查(cha)中(zhong)心的(de)執(zhi)法(fa)(fa)職責(ze)；中(zhong)期(qi)厘清部門職責(ze)邊(bian)界、穩步(bu)推進大部門制改革、實行水(shui)(shui)環境水(shui)(shui)資源和水(shui)(shui)生態綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理；長期(qi)構(gou)建(jian)綜(zong)(zong)合(he)(he)決(jue)策、綜(zong)(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理和開放咨詢“三位一體”流域(yu)(yu)管(guan)(guan)理體制。  

建議3：建立健全流域水(shui)環境(jing)保護跨地區(qu)、跨部門執法公(gong)務協(xie)助機制  

將(jiang)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)提(ti)(ti)高到公務(wu)協(xie)(xie)助(zhu)的高度，建議國務(wu)院盡快出臺(tai)行政執(zhi)(zhi)法(fa)公務(wu)協(xie)(xie)助(zhu)指導意見，為(wei)流域跨地區、跨部(bu)門聯合執(zhi)(zhi)法(fa)提(ti)(ti)供頂(ding)層參考。按照執(zhi)(zhi)法(fa)對象、執(zhi)(zhi)法(fa)類(lei)型、執(zhi)(zhi)法(fa)環(huan)節(jie)等建立跨地區、跨部(bu)門、跨要素(su)無縫銜接執(zhi)(zhi)法(fa)機制，并建立較(jiao)為(wei)完善的執(zhi)(zhi)法(fa)協(xie)(xie)作中的主次責任、經費分擔等權責規范(fan)。  

建(jian)議4：充分(fen)發揮社會參與和信息公(gong)開在流(liu)域執法中(zhong)的作(zuo)用(yong)  

一方面，構建(jian)以(yi)環(huan)保(bao)社(she)會(hui)組織和(he)社(she)會(hui)公眾為主體(ti)的民間“河長(chang)制”和(he)流域日常監督(du)“承包”制度(du)，激發社(she)會(hui)參與的活力；另(ling)一方面，建(jian)立公眾可獲得(de)的流域水環(huan)境保(bao)護(hu)守(shou)法(fa)和(he)執法(fa)信(xin)(xin)息(xi)數(shu)(shu)據庫，即(ji)以(yi)排(pai)污許可證信(xin)(xin)息(xi)為基(ji)礎，建(jian)立流域干流和(he)支流排(pai)污單位信(xin)(xin)息(xi)數(shu)(shu)據庫；將(jiang)流域執法(fa)和(he)違(wei)法(fa)信(xin)(xin)息(xi)錄(lu)入流域水環(huan)境守(shou)法(fa)和(he)執法(fa)信(xin)(xin)息(xi)數(shu)(shu)據庫，向(xiang)社(she)會(hui)開放、接(jie)受社(she)會(hui)監督(du)。  

建議(yi)5：擴(kuo)大環境(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)原告主體范圍(wei)，進一(yi)步明確環保組織起訴(su)條件，授(shou)權(quan)資源(yuan)產權(quan)、環境(jing)監管部門以及(ji)檢(jian)察機關提起環境(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)  

根據《環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)》實施經驗，進一步明確環(huan)(huan)保(bao)(bao)組織提(ti)起(qi)環(huan)(huan)境公益訴訟(song)的條(tiao)件(jian)，取消專(zhuan)門從事環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護公益活動“連(lian)續五(wu)年(nian)以(yi)上”限(xian)制。根據《生態環(huan)(huan)境損害賠(pei)償制度改革試(shi)點方(fang)案》、《檢察(cha)(cha)機(ji)(ji)關提(ti)起(qi)公益訴訟(song)試(shi)點方(fang)案》試(shi)點經驗，明確授權資源產權、環(huan)(huan)境監管部門以(yi)及檢察(cha)(cha)機(ji)(ji)關提(ti)起(qi)環(huan)(huan)境公益訴訟(song)。  

建議6：環境(jing)公益(yi)訴(su)訟目標應兼顧索賠和督政(zheng)并重  ;

法律和司法解釋將環(huan)境公(gong)益訴訟對(dui)象限于“已經損(sun)害社會公(gong)共利(li)益，或(huo)者具(ju)有(you)損(sun)害社會公(gong)共利(li)益重大(da)風險(xian)”的(de)污(wu)染環(huan)境、破壞生(sheng)態行(xing)為，意味著將環(huan)境公(gong)益訴訟局限在索(suo)賠方(fang)面(mian)，無(wu)法發揮社會對(dui)環(huan)評、規劃等(deng)環(huan)境決策進行(xing)源頭預(yu)防行(xing)監(jian)督的(de)作用(yong)。另一方(fang)面(mian)，實際遭(zao)受損(sun)害、可以(yi)將量化為經濟利(li)益、適合開展索(suo)賠的(de)環(huan)境權益，僅僅是環(huan)境權益的(de)冰山一角，公(gong)益訴訟限于索(suo)賠，作用(yong)微(wei)乎其微(wei)。  

 建(jian)議(yi)7：明(ming)確環(huan)境公益訴訟的(de)賠(pei)償范圍(wei)、費用分(fen)擔和資金使用  

明(ming)(ming)確生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠償的范圍，包括(kuo)防止生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害的發生(sheng)(sheng)和擴大的費(fei)用，制(zhi)定、實(shi)施(shi)修(xiu)復方(fang)案和相關(guan)監測、監管等生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復費(fei)用，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)受到損(sun)害至恢復原狀(zhuang)期間(jian)服(fu)務功(gong)能損(sun)失。明(ming)(ming)確公益訴訟相關(guan)費(fei)用分擔，包括(kuo)檢驗(yan)、鑒(jian)定費(fei)用，合理(li)的律師費(fei)以及為訴訟支出的其他合理(li)費(fei)用。明(ming)(ming)確環(huan)境(jing)(jing)(jing)公益訴訟賠償資金(jin)用于環(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復治理(li)，由人民法院(yuan)指定的或者委托有關(guan)部門招標確定的第三方(fang)實(shi)施(shi)。  

建議(yi)8：流(liu)域水(shui)環境污染損害賠償(chang)范圍重(zhong)點(dian)在水(shui)生態環境損害賠償(chang)  

流(liu)域水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)的(de)范圍包(bao)(bao)(bao)括流(liu)域水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)與水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)導致(zhi)的(de)人(ren)(ren)身(shen)、財(cai)產(chan)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)兩方面，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)在國(guo)家法律(lv)層面基本缺失(shi)(shi)，人(ren)(ren)身(shen)、財(cai)產(chan)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)存(cun)在不足，需在完善人(ren)(ren)身(shen)財(cai)產(chan)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)范圍之外，重(zhong)點對水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)予以補白。水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)由合理(li)的(de)污(wu)(wu)染(ran)清(qing)理(li)費(fei)用、污(wu)(wu)染(ran)修復(fu)或恢復(fu)費(fei)用與評估費(fei)用三部(bu)分組成，且水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)的(de)目的(de)在于修復(fu)被損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境而非經(jing)濟(ji)(ji)補償(chang)(chang)。人(ren)(ren)身(shen)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)的(de)范圍除人(ren)(ren)身(shen)傷殘費(fei)用外還應(ying)包(bao)(bao)(bao)括潛(qian)伏性(xing)健康影響損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)和污(wu)(wu)染(ran)致(zhi)心(xin)理(li)疾病的(de)健康損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)，財(cai)產(chan)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)范圍除包(bao)(bao)(bao)括直接財(cai)產(chan)損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)外還應(ying)包(bao)(bao)(bao)括部(bu)分純經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)。  

建議9：流域(yu)水環境(jing)污染(ran)損害賠(pei)償程序重(zhong)點在授權專門機構代(dai)表水生(sheng)態(tai)環境(jing)損害進行索賠(pei)  

流域水(shui)(shui)污(wu)染損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的救(jiu)濟程(cheng)序(xu)中(zhong)，適用(yong)(yong)于(yu)人(ren)(ren)身、財產(chan)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)侵權(quan)訴(su)(su)訟(song)（包括集(ji)體(ti)訴(su)(su)訟(song)）、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染糾紛行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)調處(chu)機制的作用(yong)(yong)未(wei)得到(dao)充分發(fa)揮，同時，有權(quan)對水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)索賠(pei)(pei)(pei)的主(zhu)體(ti)不(bu)(bu)明(ming)確，應針對人(ren)(ren)身財產(chan)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)與(yu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)的不(bu)(bu)同特點設計不(bu)(bu)同的救(jiu)濟程(cheng)序(xu)，并(bing)充分發(fa)揮環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)侵權(quan)訴(su)(su)訟(song)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公益(yi)訴(su)(su)訟(song)與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)糾紛行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)調處(chu)機制的作用(yong)(yong)。建議設立(li)專(zhuan)門機構(gou)，既負(fu)責(ze)調處(chu)流域水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染人(ren)(ren)身財產(chan)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)糾紛，又負(fu)責(ze)對流域水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)索賠(pei)(pei)(pei)。其(qi)中(zhong)，對水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)，優先采(cai)(cai)用(yong)(yong)協商程(cheng)序(xu)，由專(zhuan)門索賠(pei)(pei)(pei)機構(gou)與(yu)責(ze)任(ren)者進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)協商，協商不(bu)(bu)成的情況下由索賠(pei)(pei)(pei)機構(gou)提起公益(yi)訴(su)(su)訟(song)。對不(bu)(bu)特定(ding)多(duo)數(shu)人(ren)(ren)人(ren)(ren)身財產(chan)損害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)，可(ke)優先采(cai)(cai)用(yong)(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)調處(chu)程(cheng)序(xu)，由設立(li)的專(zhuan)門機構(gou)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)金額的調處(chu)，調處(chu)不(bu)(bu)成的，受害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)人(ren)(ren)可(ke)通過環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)侵權(quan)訴(su)(su)訟(song)（包括代表人(ren)(ren)訴(su)(su)訟(song)）要求責(ze)任(ren)者賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)侵權(quan)訴(su)(su)訟(song)需明(ming)確原被告(gao)雙方舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)及(ji)證(zheng)明(ming)標(biao)準(zhun)，以(yi)及(ji)法(fa)院(yuan)對事實認(ren)定(ding)的采(cai)(cai)信標(biao)準(zhun)等。  

建(jian)議10：環境損害(hai)評估(gu)是流域水環境污(wu)染損害(hai)賠(pei)償的重要技術支持(chi)  

由于(yu)水環境污染導致(zhi)的(de)(de)(de)人身、財產損(sun)害(hai)與(yu)水生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)發(fa)生(sheng)(sheng)機理與(yu)結(jie)果表現不同，應采(cai)用(yong)(yong)不同的(de)(de)(de)評估方法。對于(yu)人身、財產主要采(cai)用(yong)(yong)市場價值法參考(kao)現有的(de)(de)(de)相關法律(lv)或技術規范進(jin)行損(sun)害(hai)數額的(de)(de)(de)量(liang)化(hua)(hua)，對于(yu)水生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)采(cai)用(yong)(yong)“等值分析方法”對受損(sun)生(sheng)(sheng)態(tai)環境進(jin)行修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)費(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)量(liang)化(hua)(hua)。基(ji)于(yu)“等值分析方法”，水生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)包(bao)括(kuo)基(ji)本修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)、補(bu)償性(xing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)與(yu)補(bu)充性(xing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)階段，基(ji)本修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)在(zai)于(yu)將受損(sun)生(sheng)(sheng)態(tai)環境恢復(fu)(fu)(fu)到損(sun)害(hai)發(fa)生(sheng)(sheng)前(qian)的(de)(de)(de)基(ji)線水平，補(bu)充性(xing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)是在(zai)基(ji)本修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)不能完全恢復(fu)(fu)(fu)到基(ji)線狀態(tai)的(de)(de)(de)情況(kuang)下而采(cai)取的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)，補(bu)償性(xing)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是補(bu)償損(sun)害(hai)發(fa)生(sheng)(sheng)后到損(sun)害(hai)恢復(fu)(fu)(fu)到基(ji)線狀態(tai)期間的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)服務功能損(sun)失。  

建(jian)議11：增加跨(kua)界(jie)水污染糾紛的(de)司法(fa)化解決途徑(jing)  

我(wo)國(guo)(guo)現有(you)政(zheng)府間流(liu)(liu)(liu)域(yu)跨(kua)界糾紛調(diao)處(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制具有(you)兩大缺(que)陷：一是(shi)現有(you)調(diao)處(chu)(chu)(chu)僅僅局限在(zai)(zai)(zai)行(xing)政(zheng)體(ti)(ti)系(xi)內部，缺(que)乏司(si)法調(diao)處(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制；二是(shi)現有(you)行(xing)政(zheng)調(diao)處(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制自身(shen)存(cun)在(zai)(zai)(zai)一些缺(que)陷，缺(que)乏一套完(wan)整的(de)(de)(de)(de)(de)制度化的(de)(de)(de)(de)(de)解決糾紛程序。在(zai)(zai)(zai)眼下(xia)我(wo)國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)體(ti)(ti)系(xi)內部難(nan)以(yi)破(po)解行(xing)政(zheng)調(diao)處(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制不暢難(nan)題的(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，從司(si)法體(ti)(ti)系(xi)尋求突破(po)似(si)乎更為(wei)可(ke)行(xing)。我(wo)國(guo)(guo)應當借鑒有(you)關國(guo)(guo)外(wai)流(liu)(liu)(liu)域(yu)跨(kua)界污染(ran)糾紛的(de)(de)(de)(de)(de)橫向(xiang)協調(diao)處(chu)(chu)(chu)理(li)模(mo)式、縱向(xiang)協調(diao)處(chu)(chu)(chu)理(li)模(mo)式和司(si)法訴訟模(mo)式，在(zai)(zai)(zai)調(diao)處(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制框架中(zhong)吸納司(si)法訴訟。因為(wei)，府間流(liu)(liu)(liu)域(yu)污染(ran)糾紛和民事(shi)糾紛有(you)共性，司(si)法訴訟的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)開性有(you)利于形成規(gui)范流(liu)(liu)(liu)域(yu)相關各方對流(liu)(liu)(liu)域(yu)開發利用行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)則，更重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)下(xia)游政(zheng)府起訴的(de)(de)(de)(de)(de)權利是(shi)其(qi)在(zai)(zai)(zai)行(xing)政(zheng)調(diao)處(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制中(zhong)維(wei)權的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)保障。  

建議12：搭建橫向協商、縱向協調和訴訟(song)相結(jie)合的調處機(ji)制  

完善調(diao)處(chu)機制的(de)(de)設想如下(xia)：給予(yu)(yu)(yu)政(zheng)府通過橫向(xiang)協商或(huo)者(zhe)縱向(xiang)協調(diao)機制調(diao)處(chu)糾(jiu)紛以優(you)先地位(wei)。而(er)且，對(dui)具有較強專(zhuan)業性的(de)(de)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)糾(jiu)紛中政(zheng)府的(de)(de)作(zuo)(zuo)用給予(yu)(yu)(yu)一定程度的(de)(de)尊讓(rang)，也符合司法(fa)訴訟(song)作(zuo)(zuo)為(wei)兜底機制的(de)(de)定位(wei)。另外，為(wei)克(ke)服行(xing)(xing)政(zheng)調(diao)處(chu)制度化(hua)程度低的(de)(de)缺陷，有必要統一出臺政(zheng)府間(jian)跨(kua)界水(shui)污(wu)(wu)染(ran)糾(jiu)紛行(xing)(xing)政(zheng)調(diao)處(chu)指導性規范，并賦予(yu)(yu)(yu)和(he)解協議(yi)和(he)調(diao)解協議(yi)一定的(de)(de)法(fa)律效力。建議(yi)在《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)》中規定：  

“跨(kua)行(xing)政區域的水污染(ran)糾紛，由有關地方(fang)人民政府協商解決。協商達(da)成和解協議(yi)的，當事人應當按(an)照協議(yi)履行(xing)，不得擅自變更或(huo)者解除協議(yi)。  

協(xie)商解決不(bu)成的，可(ke)以根(gen)據糾(jiu)紛當(dang)事(shi)人(ren)(ren)的請(qing)求，由(you)其(qi)共同的上級人(ren)(ren)民政府協(xie)調解決，其(qi)共同的上級人(ren)(ren)民政府也(ye)可(ke)以主動協(xie)調解決。達成調解協(xie)議的，雙方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)可(ke)以申請(qing)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)進行司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)確認。人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)做出司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)確認，一方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)拒絕履行調解協(xie)議的，對方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)可(ke)以向人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)申請(qing)強制執行。  

協商解決不成或者共同的上級人民政府協調解決不成的，當事人可以向人民法院起訴(su)。”  

3兩(liang)項(xiang)標(biao)志性成果  

1、提出流域水環境保護法(fa)律制度綜合評(ping)估指標和方(fang)法(fa)體系框架  

“我國(guo)(guo)流域(yu)水(shui)環境保護有(you)關(guan)(guan)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)綜合評(ping)估(gu)(gu)研究”子課題(ti)針對我國(guo)(guo)當前法(fa)律(lv)(lv)評(ping)估(gu)(gu)存在(zai)的(de)總體(ti)框架缺乏、評(ping)估(gu)(gu)過(guo)程不規范、評(ping)估(gu)(gu)指(zhi)標(biao)(biao)不具體(ti)等問題(ti)，提(ti)出了(le)(le)流域(yu)水(shui)環境保護法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)評(ping)估(gu)(gu)指(zhi)標(biao)(biao)和(he)方(fang)法(fa)體(ti)系(xi)框架，該(gai)評(ping)估(gu)(gu)框架從評(ping)估(gu)(gu)的(de)準備、實施、回應全過(guo)程出發，囊括立法(fa)目(mu)的(de)、管控理念、管理體(ti)制(zhi)(zhi)、基本制(zhi)(zhi)度(du)、司法(fa)協調(diao)銜接和(he)法(fa)律(lv)(lv)責任六大方(fang)面(mian)內容的(de)評(ping)估(gu)(gu)。針對遼(liao)河、太(tai)湖和(he)滇池流域(yu)三大國(guo)(guo)家重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)環境保護的(de)有(you)關(guan)(guan)立法(fa)開展了(le)(le)試評(ping)估(gu)(gu)，在(zai)完善評(ping)估(gu)(gu)指(zhi)標(biao)(biao)之外，識別出了(le)(le)三大流域(yu)內可上升為國(guo)(guo)家層面(mian)立法(fa)的(de)特(te)殊經(jing)驗(yan)，并總結提(ti)煉，為《水(shui)污染防治(zhi)法(fa)》的(de)修訂提(ti)出了(le)(le)修改建議。  

2、提出水污染事件環境損害(hai)賠償鑒定技術指(zhi)南（討(tao)論稿）  

“流域水(shui)(shui)環境(jing)污染(ran)損害(hai)(hai)賠償”子課(ke)題提出(chu)的(de)(de)(de)(de)《水(shui)(shui)污染(ran)事(shi)件(jian)環境(jing)損害(hai)(hai)賠償鑒(jian)定(ding)(ding)技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)(nan)（討論稿）》是(shi)針(zhen)(zhen)對(dui)突發水(shui)(shui)污染(ran)事(shi)件(jian)在(zai)應急(ji)處置和事(shi)后恢復過程中如何量(liang)化(hua)(hua)人身、財(cai)(cai)產與生(sheng)態環境(jing)損害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)文(wen)(wen)件(jian)，是(shi)已發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《生(sheng)態環境(jing)損害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評估技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)(nan)總(zong)(zong)綱(gang)》制定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)前(qian)期(qi)積淀，該文(wen)(wen)件(jian)涵蓋的(de)(de)(de)(de)評估范圍不限(xian)于生(sheng)態環境(jing)而是(shi)包括了水(shui)(shui)污染(ran)導(dao)致的(de)(de)(de)(de)人身、財(cai)(cai)產與生(sheng)態環境(jing)損害(hai)(hai)，也(ye)針(zhen)(zhen)對(dui)單一(yi)具體要素的(de)(de)(de)(de)損害(hai)(hai)進(jin)行了細(xi)(xi)化(hua)(hua)。總(zong)(zong)體上《指(zhi)南(nan)(nan)》與已發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《總(zong)(zong)綱(gang)》是(shi)內容有部分交叉(cha)的(de)(de)(de)(de)兩個不同的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)文(wen)(wen)件(jian)。在(zai)交叉(cha)部分來說，《指(zhi)南(nan)(nan)》是(shi)《總(zong)(zong)綱(gang)》在(zai)水(shui)(shui)環境(jing)要素領域的(de)(de)(de)(de)一(yi)種細(xi)(xi)化(hua)(hua)。

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