日(ri)前，全國(guo)人(ren)大(da)常委會表決通(tong)過了《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)環(huan)境保(bao)護稅法》，并將于2018年1月1日(ri)開始實施。環(huan)保(bao)稅，由(you)此成為我國(guo)的第(di)十八(ba)個稅種(zhong)。針對(dui)環(huan)保(bao)稅立法的有(you)關(guan)熱點問題，記(ji)者采訪(fang)了有(you)關(guan)部門(men)和專(zhuan)家(jia)。  

費改稅有什么用(yong)  

執(zhi)法(fa)剛性增強，倒逼高污染(ran)、高能耗企業轉型升(sheng)級  

“環保(bao)稅法(fa)是(shi)(shi)落(luo)實稅收法(fa)定原則后，我國第一部(bu)‘綠色稅法(fa)’，也為(wei)今后的(de)其他稅種(zhong)立法(fa)樹立了標桿(gan)和(he)示范。”北京大學(xue)法(fa)學(xue)院教授劉(liu)劍文認為(wei)，開征環境保(bao)護(hu)稅，是(shi)(shi)貫徹黨的(de)十八屆五中全(quan)會確(que)立的(de)綠色發(fa)展(zhan)理念的(de)具體體現，有利于(yu)減(jian)少污(wu)染物排放(fang)，推進生(sheng)態環境保(bao)護(hu)和(he)生(sheng)態文明(ming)建設(she)。  

我(wo)國(guo)排污(wu)費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)制度已(yi)實施多年。針對(dui)(dui)影響環(huan)境的(de)重點(dian)污(wu)染(ran)(ran)源情況(kuang)，我(wo)國(guo)選擇(ze)對(dui)(dui)大氣、水、固體、噪聲等四類污(wu)染(ran)(ran)物(wu)征(zheng)收(shou)排污(wu)費(fei)(fei)(fei)。通過收(shou)費(fei)(fei)(fei)這一經(jing)濟(ji)手段促(cu)使企業(ye)加(jia)強環(huan)境治理、減少污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放(fang)，對(dui)(dui)我(wo)國(guo)防治環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)、保(bao)護環(huan)境起到了(le)重要作用。  

2014年，根據污染(ran)治(zhi)理新情況、新要求，國家進一步(bu)調整排(pai)污費征(zheng)收標準，在原有(you)標準基礎上(shang)(shang)(shang)，總體向上(shang)(shang)(shang)調整一倍(bei)，并允(yun)許污染(ran)重點防(fang)治(zhi)區(qu)和經(jing)濟發達(da)地區(qu)適(shi)當上(shang)(shang)(shang)調征(zheng)收標準。  

“在實際執(zhi)行中，征收排污費也存(cun)在一(yi)些問題。比如，執(zhi)法剛(gang)性不足、地方政府和部門干預等(deng)，影(ying)響了該制(zhi)度功(gong)能的有效(xiao)發(fa)揮。”財(cai)政部稅(shui)政司司長王(wang)建凡介紹，針對這(zhe)種情況(kuang)，有必(bi)要實行環境保(bao)護費改稅(shui)，構建促進(jin)(jin)經濟結構調整、發(fa)展(zhan)方式轉變的綠色稅(shui)制(zhi)體系，進(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)化環境保(bao)護制(zhi)度建設。  

環(huan)境保護稅(shui)(shui)可(ke)以形成有(you)效(xiao)的(de)約束和(he)激勵機制，稅(shui)(shui)收的(de)征管(guan)更加嚴格了(le)，可(ke)以增強執法的(de)剛(gang)性，減少地方政府和(he)部門的(de)干預，有(you)效(xiao)解決企(qi)業(ye)欠繳排(pai)污費問題(ti)。同時，對主動采取措(cuo)施降低污染物排(pai)放(fang)濃度的(de)企(qi)業(ye)，給予稅(shui)(shui)收減免優惠，激勵企(qi)業(ye)改進工(gong)藝，減少污染物排(pai)放(fang)。  

劉(liu)劍文認為，征收環(huan)(huan)(huan)保稅，可以倒逼(bi)高(gao)污(wu)染、高(gao)能(neng)耗(hao)的(de)企業轉型(xing)升級，推動經濟(ji)結構(gou)調(diao)整和發展方(fang)式轉變。同(tong)時，環(huan)(huan)(huan)保稅法(fa)(fa)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)有效銜接，納(na)稅人除(chu)履行納(na)稅義(yi)務(wu)繳納(na)環(huan)(huan)(huan)保稅外，還要(yao)按照環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)的(de)規定(ding)，對(dui)所造(zao)成的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害依法(fa)(fa)承擔責(ze)任(ren)。  

企業排(pai)污如何繳稅  

將部分排(pai)污費收費標準，作為(wei)環保稅(shui)稅(shui)額下限  

“此次環(huan)保稅立法，一個重要原則是(shi)將排污費制度向環(huan)境(jing)保護(hu)稅制度‘平(ping)移’，實(shi)現平(ping)穩(wen)轉換。”全國人大常委(wei)會法工委(wei)經濟法室副主(zhu)任王(wang)清(qing)表示(shi)。  

王清介紹，“平移”原(yuan)則主(zhu)要表現(xian)(xian)在：把(ba)原(yuan)來排污(wu)費(fei)的(de)(de)繳納人(ren)，作為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)稅的(de)(de)納稅人(ren)；根(gen)據現(xian)(xian)行(xing)排污(wu)收費(fei)項(xiang)目，來設置(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)稅的(de)(de)稅目；根(gen)據現(xian)(xian)行(xing)排污(wu)費(fei)計費(fei)辦法，來設置(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)稅的(de)(de)計稅依據；以(yi)現(xian)(xian)行(xing)排污(wu)費(fei)收費(fei)標(biao)準為(wei)(wei)基礎，設置(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)稅的(de)(de)稅額標(biao)準。  

比(bi)如，目前國家對(dui)大氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)、水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)征(zheng)收(shou)排(pai)污(wu)費(fei)的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)分別是每污(wu)染(ran)(ran)當量(liang)不(bu)低(di)于1.2元(yuan)和1.4元(yuan)；同時，鼓勵(li)地(di)方上調(diao)收(shou)費(fei)標準(zhun)(zhun)，但(dan)沒有規(gui)定(ding)上限。實(shi)踐中，有7個地(di)方已經提(ti)高了(le)(le)收(shou)費(fei)標準(zhun)(zhun)，北(bei)京(jing)調(diao)整后的(de)(de)(de)收(shou)費(fei)標準(zhun)(zhun)是最低(di)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)8到9倍。環境保護稅法在(zai)(zai)現(xian)行排(pai)污(wu)收(shou)費(fei)標準(zhun)(zhun)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)下限基礎(chu)上，增設(she)了(le)(le)上限，即不(bu)超過最低(di)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)十(shi)倍，既考慮了(le)(le)地(di)方的(de)(de)(de)需(xu)求，又體現(xian)了(le)(le)稅收(shou)法定(ding)原則。各(ge)省份(fen)可以(yi)在(zai)(zai)上述幅(fu)度內，選(xuan)擇大氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)和水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)具體適用稅額。  

環(huan)保(bao)稅法將部(bu)分排污費收費標準，作(zuo)為(wei)環(huan)境保(bao)護(hu)稅的稅額(e)下(xia)限。稅額(e)標準為(wei)大氣污染(ran)(ran)物每(mei)污染(ran)(ran)當量1.2—12元；水污染(ran)(ran)物每(mei)污染(ran)(ran)當量1.4—14元；固(gu)體(ti)廢物按(an)不(bu)(bu)同種類每(mei)噸(dun)5元至1000元不(bu)(bu)等，其中危險廢物為(wei)1000元/噸(dun)；工(gong)業噪聲按(an)超標分貝數，每(mei)月按(an)350元至11200元繳納。  

開征環(huan)保(bao)稅(shui)，對企業負(fu)(fu)擔有什么影響？“考慮到當前的(de)經(jing)濟環(huan)境之下，企業的(de)負(fu)(fu)擔能力(li)問題，總(zong)體來說這個(ge)制(zhi)度是一個(ge)平轉。企業履(lv)行環(huan)保(bao)責任，減少(shao)污染物(wu)排放(fang)就可(ke)以少(shao)繳稅(shui)，從這個(ge)意義上講企業負(fu)(fu)擔是適當的(de)。”王建(jian)凡認為。  

環保投入(ru)啥變化  

財(cai)政預算安(an)排(pai)的(de)節能環(huan)保(bao)支(zhi)出(chu)會(hui)不(bu)斷加大  

“現行排污費(fei)實行中央(yang)和(he)地(di)方1∶9分成，環保稅實施(shi)后的一(yi)個新變化，是考(kao)慮到地(di)方政府承擔主要(yao)污染治理責任，為調動地(di)方積極性，擬將環保稅收全部作為地(di)方收入(ru)，中央(yang)不再參與分成。”王(wang)建凡透(tou)露。  

按照預算法的(de)規定(ding)，稅(shui)收收入應該納(na)入一般的(de)公共預算管理(li)，統籌(chou)用(yong)于保障和(he)改善民生，推動經濟社會(hui)發展，維護國家(jia)安全等方面，一般不與支(zhi)出(chu)掛(gua)鉤。考(kao)慮到(dao)與預算法的(de)銜接問題，實施環(huan)保稅(shui)以后，財政部(bu)門將按照相關規定(ding)作(zuo)出(chu)調(diao)整。  

“雖(sui)然環境保護(hu)稅(shui)不采取(qu)專款專用的方(fang)式(shi)，但是不會(hui)降(jiang)低污(wu)染防(fang)治和環境保護(hu)方(fang)面的投入力(li)度(du)。”王建(jian)凡解釋說，原(yuan)來由排(pai)污(wu)費安(an)排(pai)的支(zhi)出，將(jiang)納入同(tong)級財政(zheng)預算，按照力(li)度(du)不減的原(yuan)則予以充分(fen)的保障。  

實際上(shang)，近年來中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)用于(yu)環保(bao)(bao)方(fang)面(mian)的支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，遠遠多于(yu)收取的排污費(fei)。“十二五”期間，全國一般(ban)預算(suan)用于(yu)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)的支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)達到了1.76萬億(yi)元，重(zhong)點是支(zhi)(zhi)(zhi)持大(da)氣、重(zhong)金屬(shu)和(he)重(zhong)點流域的水(shui)污染治(zhi)理(li)和(he)防治(zhi)。其中(zhong)，2015年節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)方(fang)面(mian)的支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)達到4814億(yi)元，而(er)全國排污費(fei)征收額僅為173億(yi)元。“未來在財政預算(suan)安排的節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)上(shang)，投(tou)入力度還會(hui)不斷地(di)加大(da)。”王建凡表示。

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